Дата принятия: 23 апреля 2013г.
Номер документа: 2-190-2013г.
Дело № 2-190-2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Щигры 23 апреля 2013 года
Щигровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Вишневской В.Д.,
при секретаре Казинниковой М.Н.,
с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора <адрес> Лыковой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щигровского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, обязании принять меры к организации наружного освещения на территории <адрес>,
у с т а н о в и л:
Щигровский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, обязании принять меры к организации наружного освещения на территории <адрес>, мотивируя свои требования тем, что по результатам проверки соблюдения норм законодательства при осуществлении органом местного самоуправления полномочий в части обеспечения наружного уличного освещения на территории городского округа, Щигровской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения законодательства в данной сфере, поскольку в соответствии с графиком включения и отключения сети уличного освещения по <адрес>, утвержденному главой города, наружное освещение на улицах включается в вечернее и утреннее время (в различные часы в зависимости от продолжительности светового дня), а в ночные часы (с 00 часов до 06 часов 30 минут) отсутствует, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221. Организация благоустройства территории и освещения улиц относится к вопросам местного значения. Администрацией не принимаются меры к организации наружного уличного освещения в <адрес> в ночное время, то есть допускается бездействие, которое влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Лыкова О.О. заявленные требования уточнила, указав, что прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит обязать администрацию <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации наружного освещения в ночные часы (с 00.00 до 06.30) на следующих улицах <адрес>: Красной, Октябрьской, Луначарского, Большевиков и Железнодорожной аллее. Отсутствие уличного освещения на улицах <адрес> в ночное время суток нарушает права граждан на личную безопасность и на безопасность дорожного движения. Так, по данным МО МВД России «Щигровский» из общего числа совершенных преступлений в общественных местах с период времени с 00.00 до 06.30 наибольшее количество преступлений совершено на указанных улицах, где в ночное время наблюдается наибольшая интенсивность движения людей и транспортных средств.
Представители администрации <адрес> Разумова Е.В. и Чечкова С.К. уточненные требования признали, пояснив, что по указанным улицам проходят автомобильные дороги общего пользования местного значения и в обязанности администрации <адрес> входит организация наружного освещения на них, в том числе в ночные часы. Отсутствие освещения в ночные часы связано с недостатком денежных средств на оплату электроэнергии, в настоящее время запланирован ряд мероприятий по оптимизации расходов на наружное уличное освещение.
Выслушав помощника прокурора, представителей администрации <адрес>, исследовав материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 указанного ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы утверждения правил благоустройства территории городского округа, устанавливающие в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, и организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).
Согласно ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного управления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 5,27 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования «<адрес>», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесены к вопросам местного значения муниципального образования «<адрес>»
Таким образом, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы удовлетворения насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Не принятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение. Включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с графиком включения и отключения сети уличного освещения по <адрес> на 2013г., утвержденному главой <адрес>, наружное освещение на улицах включается в вечернее и утреннее время (в различные часы в зависимости от продолжительности светового дня), а в ночные часы (с 00 часов до 06 часов 30 минут) отсутствует, кроме подсветки отдельных объектов (сквер, парк, отдельные здания и т.д.). Указанные прокурором в заявлении улицы и проходящие по ним автомобильные дороги, находятся в границах муниципального образования «<адрес>», являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения и муниципальной собственностью. Данные обстоятельства представителями ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Отсутствие освещения в ночное время на указанных улицах <адрес> свидетельствует о нарушении прав граждан, проживающих на данной территории, на благоприятную окружающую среду обитания, на личную безопасность в ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.
Администрация <адрес>, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для организации благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», в том числе для обеспечения освещения муниципальных дорог - <адрес>, Октябрьской, Луначарского, Большевиков и Железнодорожной аллеи <адрес>. Однако, администрация города не организовала наружное освещение в ночное время на дорогах указанных улиц, чем допустила бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.
Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.
В связи с чем, суд пришел к выводу, что уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Щигровского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, обязании принять меры к организации наружного освещения на территории <адрес>, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации наружного уличного освещения на территории <адрес> в ночные часы ( с 00 часов до 06 часов 30 минут).
Обязать администрацию <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации наружного освещения в ночные часы (с 00 часов до 06 часов 30 минут) на следующих улицах <адрес>: Красной, Октябрьской, Луначарского, Большевиков и Железнодорожной аллее.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня объявления.
Председательствующий судья В.Д. Вишневская
