Дата принятия: 31 мая 2013г.
Номер документа: 2-1895/13
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
по делу № 2-1895/13
г. Наро-Фоминск 31.05.2013
Наро-Фоминский городской суд Московской области в лице председательствующего Козленковой Е.В. при секретаре Минаевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Третьякова ФИО1 к комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, отделу военного комиссариата по г. Наро-Фоминску и Наро-Фоминскому району о признании незаконными действий (бездействий)
установил:
Третьяков А.П. обратился в суд с заявлением к комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее – комиссия), отделу военного комиссариата по г. Наро-Фоминску и Наро-Фоминскому району (далее - отдел военного комиссариата), и, уточнив требования, просит признать незаконным решение комиссии от 30.04.2012 об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий»; признать его ветераном боевых действий и обязать комиссию выдать удостоверение «Ветеран боевых действий»; признать незаконным бездействие отдела военного комиссариата по несвоевременному направлению заявителю заключения комиссии.
В судебном заседании истец просит удовлетворить заявленные требования, представил письменные пояснения. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он направил в комиссию заявление о выдаче удостоверение «Ветеран боевых действий» в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в боевых действиях в республике Таджикистан. ДД.ММ.ГГГГ комиссией дан отказ на том основании, что заявителем не представлены документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях в Республике Таджикистан. Отказ комиссии получен отделом военного комиссариата ДД.ММ.ГГГГ, но вручен заявителю только ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель считает отказ комиссии необоснованным, поскольку он участвовал в боевых действиях: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие по защите конституционных прав, восстановлению законности и правопорядка на территории Республики Таджикистан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи по нормализации обстановки на территории Республики Таджикистан. Согласно послужному списку имеет право на исчислении выслуги лет за указанный период один месяц за три месяца.
В судебном заседании представитель отдела военного комиссариата по г. Наро-Фоминску и Наро-Фоминскому району просит отказать в иске, представил письменный отзыв на заявление. В обоснование своих возражений ссылается на то, что Третьяковым А.Л. не представлены документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования заявителя подлежащими удовлетворению.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Третьяков А.Л. является майором запаса. Согласно послужному списку Третьяков А.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие по защите конституционных прав, восстановлению законности и правопорядка на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи по нормализации обстановки на территории Республики Таджикистан (л.д. 37).
ДД.ММ.ГГГГ Третьяков А.Л. направил в комиссию заявление о выдаче удостоверение «Ветеран боевых действий», в котором указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в республики Таджикистан в 201 МСД в войсковой части 11121 в должности командира противотанковой батареи и принимал участие в боевых действиях.
В подтверждение непосредственного участия в боевых действиях Третьяковым А.Л. представлена архивная справка ФБУ Центральный архив Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно архивной справки Третьяков А.Л. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в войсковой части полевая почта 11121 в должности командира взвода; в перечне соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан, в/ч 11121 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значится. Иных сведений справка не содержит.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией дан отказ на том основании, что Третьяков А.Л. не представил документы, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях в Республике Таджикистан.
В соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 02.11.2009 N 1177 (действовал на момент принятия решения комиссии) в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В соответствии с приложением к Федеральному закону "О ветеранах" в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (раздел III) включены боевые действия в Республике Таджикистан сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.
На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Согласно п. 9 указанного Порядка к обращению прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.
Согласно п. 7 и п. 9 действующего Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
К обращению для получения удостоверения прикладываются: для лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал; для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.
Ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание обратившийся). В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, направить соответствующие запросы для их получения. После получения необходимых документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению.Третьяковым А.Л. получена архивная справка ФГКУ «Центральный архив Минобороны России» от ДД.ММ.ГГГГ Из справки следует, что командир взвода ст. лейтенант Третьяков А.Л. зачислен в списки ДД.ММ.ГГГГ в/ч полевая почта 11121, убыл в в/ч полевая почта 28804 ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ убыл к новому месту службы; ДД.ММ.ГГГГ прибыл и приступил к исполнению служебных обязанностей; ДД.ММ.ГГГГ убыл к месту боевого применения на полевой выход; с ДД.ММ.ГГГГ командир взвода артиллерийской разведки начальник разведки дивизиона, назначенный на должность командира противотанковой батареи 191 мсп в/ч пп 28804, сдал дела и должность. Архивная справка дана со ссылкой на приказы командира в/ч пп 11121.
То обстоятельство, что Третьяков А.Л. принимал непосредственное участие в боевых действиях, следует из приказа о направлении Третьякова А.Л. ДД.ММ.ГГГГ к месту боевого применения на полевой выход. Данным приказом Третьяков А.Л. направлен не на практические занятия в ходе полевых выходов на основании утвержденного плана служебно-боевой подготовки, а к месту боевого применения. Указанное обстоятельство также подтверждается объяснениями А.Л. Третьякова. В своих объяснениях Третьяков А.Л. пояснил, что сначала он был командиром взвода управления во 2-й батарее 2-го отдельного реактивного ракетного дивизиона, затем стал командиром взвода артиллерийской разведки - начальником разведки дивизиона, командиром противотанковой батареи. Непосредственное участие Третьякова А.Л. в боевых действиях состояло в том, что нес боевое дежурство, осуществлял боевые стрельбы (пуски, залпы), минирование участков местности, корректировал огонь на поражение противника. Данные обстоятельства также подтверждены свидетельскими показаниями Канюка А.М.
Архивная справка 2012 года не отражает в полном объеме сведения, содержащиеся в архивной справке 2013 года. Однако архивная справка 2012 года содержит сведения о том, что в/ч, в которой Третьяков А.Л. проходил службу, включена в перечень соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан, что подтверждает, непосредственное участие Третьякова А.Л. в боевых действиях.
В начале 90-х гг. в связи с обострением социально - политической и криминогенной обстановки в ряде республик бывшего СССР, переросшей в некоторых регионах в открытые вооруженные столкновения враждующих политизированных группировок, военнослужащим Вооруженных Сил пришлось выполнять сложные задачи и миротворческие функции по разделению противоборствующих сторон, по предотвращению перерастания вооруженных конфликтов в крупномасштабные боевые действия. В целях обеспечения социальной защиты данных военнослужащих и членов их семей руководством государства в указанный период принимались меры по установлению им дополнительных гарантий и компенсаций, Правительством РФ был принят ряд нормативных правовых актов по данному вопросу.
В соответствии со ст. 2 Закон РФ от 21.01.1993 N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
Согласно послужному списку в периоды, указанные в архивной справке, Третьяков А.Л. имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии один месяц службы за три месяца.
Постановлением Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" определено:
дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее именуются - дополнительные гарантии и компенсации), предоставляются военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп (далее именуются - военнослужащие) и лицам рядового и начальствующего состава, курсантам и слушателям учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуются - сотрудники), в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями); в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба;
установить, что военнослужащие и сотрудники, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в Приднестровском регионе Республики Молдова и в Республике Таджикистан, находятся в зонах вооруженных конфликтов, в связи с чем предоставлять им соответствующие дополнительные гарантии и компенсации.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что военнослужащие, направлявшиеся в Республику Таджикистан, выполняли специальные задания в условиях вооруженного конфликта и условиях чрезвычайного положения. В связи с этим документы, подтверждающие участие военнослужащих в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей, Министерством обороны России не оформлялись и военнослужащим не выдавались, за исключением: наградных листов, представлений к государственным наградам и наградам Минобороны России, боевых донесений, справок о ранениях, - содержащих сведения об участии в боевых действиях.
Из-за записей в воинских документах: "выполнение задач в условиях вооруженного конфликта и чрезвычайного положения" и других, отличающихся от позиции Федерального закона "О ветеранах", бывшие военнослужащие не могут оформить удостоверение ветерана боевых действий и получать меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
В условиях режима чрезвычайного положения Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения таких задач как разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники, участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований.
Следовательно, понятие «участие в боевых действиях» в данном случае соответствует понятию «выполнение задач в условиях вооруженного конфликта и условиях чрезвычайного положения».
Таким образом, на момент принятия решения комиссии документы, необходимые для положительного решения вопроса о признании Третьякова А.Л. ветераном боевых действий, имелись. Отсутствие прямого указание в приказах на то, что Третьяков А.Л. принимал непосредственное участие в боевых действиях, не свидетельствует о том, что он не принимал участия в боевых действиях и не может ограничивать права заявителя. Получение необходимых подтверждающих документов в соответствии с действующим в настоящее время Положением является обязанность органов военного управления Минобороны России, а не заявителей.
Ограничение прав граждан по основаниям, не предусмотренным федеральными законами, является недопустимым, поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации такое ограничение допустимо только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Отказ комиссии получен военным комиссариатом ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму Военного комиссариата Московской области от ДД.ММ.ГГГГ отделу военного комиссариата было поручено довести решение комиссии до заявителя. Решение комиссии вручено Третьякову А.Л. ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, опровергающих обстоятельства, на которых Третьяков А.Л. основывает свои требования, не представлено.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований Третьякова А.Л. В связи с чем, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Удовлетворить требования Третьякова ФИО2 к комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, отделу военного комиссариата по г. Наро-Фоминску и Наро-Фоминскому району о признании незаконными действий (бездействий).
Признать незаконным решение комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче Третьякову ФИО3 удостоверения «Ветеран боевых действий».
Признать Третьякова ФИО4 ветераном боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации как лицу, принимавшему участие в боевых действиях в Республике Таджикистан.
Обязать комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать Третьякову ФИО5 удостоверение «Ветеран боевых действий».
Признать незаконным бездействие отдела военного комиссариата по г. Наро-Фоминску и Наро-Фоминскому району по несвоевременному направлению Третьякову ФИО6 заключения комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Козленкова