Решение от 28 апреля 2014 года №2-189/2014

    Дело №2-189/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пос.Чертково 28 апреля 2014 года.
 
    Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кадурина С.А.,
 
    при секретаре Вербицкой Е.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карамышкина В.В. к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области об установлении государственной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Карамышкин В.В. обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к ответчику Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области об установлении государственной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование своих требований истец в заявлении указал, что протоколом заседания комиссии УПФР в Чертковском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста. С данным протоколом заседания УПФР в Чертковском районе он не согласен, считает его незаконным. В ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <данные изъяты> и работал на кирпичном заводе, в ДД.ММ.ГГГГ ему предложили работать в Чернобыльской зоне. С ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу на кирпичный завод в <данные изъяты> Работы начались с восстановления завода, далее он продолжил работу «выставщиком» в печи, проживал в общежитии при заводе. После окончания договора ДД.ММ.ГГГГ он уволился. ДД.ММ.ГГГГ он опять заключил договор и продолжил работать на кирпичном заводе в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ он уволился по окончанию трудового договора. До ДД.ММ.ГГГГ он не знал, что имеет право на льготы и в ДД.ММ.ГГГГ по совету знакомых он обратился за получением удостоверения, как переселённого из зоны отселения. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Действующее пенсионное законодательство не содержит запрета на обращение гражданина в суд. В соответствии со ст.ст.39,45 Основного Закона Российской Федерации каждому гарантируется: социальное обеспечение по возрасту, государственная защита прав и свобод человека и гражданина, судебная защита прав и свобод каждого. По смыслу указанных статей Основного закона России каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, лишь бы это прямо не запрещалось законом. В противном случае, будет иметь место несоразмерное ограничение прав на социальное обеспечение, гарантированное ст.39 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, следует, что суды, рассматривая дела данной категории, обязаны истолковать положения законодательства в их системной взаимосвязи в интересах личности. Согласно справке, выданной исполнительным комитетом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работал и проживал на загрязнённой территории вследствие аварии на ЧАЭС, а также с указанием того, что село <данные изъяты> относится ко второй зоне безусловного (обязательного) отселения вследствие аварии на ЧАЭС. Согласно статье 36 Закона от 15.05.1991 года Пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне) гражданам, указанным в пункте 10 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается исходя из норм, установленных статьей 35 настоящего Закона, пропорционально фактически отработанному времени в зоне отселения (в редакции Федерального закона от 18.07.2006 №112 – ФЗ). Таким образом, его срок проживания и работы в зоне отселения составил <данные изъяты>, что даёт ему право на уменьшение пенсионного возраста пропорционально фактически отработанному времени в зоне отселения. Просит суд обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе назначить государственную пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на <данные изъяты>
 
    Истец Карамышкин В.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области ФИО1. иск не признал и пояснил, что Карамышкин В.В. ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ УПФР в Чертковском районе о досрочном назначении государственной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Государственная пенсия по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста назначается всем гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Условия назначения пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренные подпунктом 2 пункта 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения, зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учётом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. Перечень населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997г. №1582. В соответствии с нормами указанного Закона определяются также и категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, пенсионное обеспечение которых осуществляется по Федеральному закону от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При этом условия назначения пенсии по старости, гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с указанным Законом зависят от следующих обстоятельств: статуса лица подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы; характера выполняемых работ, участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, выполнение работ на Чернобыльской АЭС или в определённой зоне; продолжительности проживания (работы) в прошлое и настоящее время на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению; установления причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы. Гражданам, переселённым из зоны отселения, и гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы – возраст уменьшается на 3 года и кроме того, дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более 7 лет в общей сложности. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, подтвердивших юридический факт проживания (работы) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от продолжительности проживания или работы. Согласно удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Карамышкин В.В. проживал на загрязнённой территории вследствие аварии на ЧАЭС в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Карамышкин В.В. в зоне отселения вследствие аварии на ЧАЭС не проживал. В соответствии со статьей 32 Закона от 15.05.1991г., он имеет право только на дополнительную величину уменьшения возраста выхода на пенсию. Его возраст может быть снижен на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения. Уменьшение пенсионного возраста выхода на пенсию по старости на первоначальную величину по нормам статьи 32 Закона у заявителя отсутствует. На основании вышеизложенного, УПФР в Чертковском районе законно и обоснованно отказал Карамышкину В.В. в установлении государственной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, основываясь на нормах действующих Федеральных законов и представленных документах и просит суд при вынесении решения исходить из рамок указанных выше Федеральных законов, либо мотивированно сослаться на возможность применения других ФЗ.
 
    Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд считает иск Карамышкина В.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Карамышкин В.В. в ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    Решением комиссии ГУ УПФ в Чертковском районе от ДД.ММ.ГГГГ Карамышкину В.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду того, что истец в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в зоне отселения вследствие аварии на ЧАЭС не проживал. В соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 г. он имеет право только на дополнительную величину уменьшения возраста выхода на пенсию. Его возраст может быть снижен пропорционально количеству полных лет, прожитых в зоне, но не более чем на 3 года в общей сложности. Уменьшение пенсионного возраста выхода на пенсию по старости на первоначальную величину по нормам ст.34 Закона у заявителя отсутствуют. Срок проживания в зоне отселения составил <данные изъяты>, что даёт право на уменьшение пенсионного возраста на пол года.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», определяющей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, установлено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:
 
    1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
 
    2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
 
    3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;
 
    4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;
 
    5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;
 
    6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;
 
    7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;
 
    8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;
 
    9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);
 
    10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;
 
    11) нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 г. гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
 
    Статьёй 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:
 
    1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
 
    2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
 
    граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
 
    военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
 
    граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
 
    граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;
 
    3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
 
    4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;
 
    5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;
 
    6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;
 
    7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;
 
    8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;
 
    9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;
 
    10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);
 
    11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;
 
    12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
 
    Истцом Карамышкиным В.В. в судебном заседании в обоснование заявленных исковых требований представлены следующие доказательства.
 
    Трудовая книжка, выданная ДД.ММ.ГГГГ. на имя Карамышкина В.В., в которой имеются следующие записи: ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на кирпичный завод в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. уволен с работы по окончанию договора; ДД.ММ.ГГГГ. принят на работу на кирпичный завод в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ уволен с работы по окончанию договора.
 
    Справка от ДД.ММ.ГГГГ выданная <данные изъяты> которой подтверждено проживание Карамышкина В.В. на загрязнённой территории вследствие аварии на ЧАЭС в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.. <данные изъяты> относится ко второй зоне безусловного (обязательного) отселения вследствие аварии на ЧАЭС. Основание о проживании – трудовая книжка от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Исходя из представленных документов, следует, что Карамышкин В.В. относится к категории граждан, занятых на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне), предусмотренных подпунктом 9 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также пунктом 10 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Согласно ст.36 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 10 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается исходя из норм, установленных статьей 35 настоящего Закона, пропорционально фактически отработанному времени в зоне отселения.
 
    Согласно ст.35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
 
    Согласно примечанию к статье 35 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
 
    Однако, как следует из представленных материалов дела, истец работал по договору на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, то есть после периода, определённого примечанием к ст.35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 г.), дающего право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста (три года).
 
    Исходя из этого, истец Карамышкин В.В. проработав на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ один полный год, приобрёл право на назначение пенсия по старости с уменьшением возраста, установленного статьёй 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на полгода.
 
    Учитывая, что истец Карамышкин В.В. родился ДД.ММ.ГГГГ, его право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с чётом требований ст.ст.35,36 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» наступит с ДД.ММ.ГГГГ. На дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, а также дату принятия решения пенсионным органом об отказе в назначении государственной пенсии, истец право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста не приобрёл.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197,198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Карамышкину В.В. к Государственному учреждению Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Чертковском районе Ростовской области об установлении государственной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, отказать.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий: