Решение от 17 марта 2014 года №2-189/2014

    Дело № 2-189/2014 года             
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Ленинск 17 марта 2014 года
 
    Ленинский районный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Беликова Н.М.
 
    при секретаре Крамской А.И.
 
    с участием старшего помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Аваляна А.Г.
 
    представителя ответчика - государственного казённого специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «<данные изъяты>» ФИО33, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, действительной до ДД.ММ.ГГГГ
 
    представителя третьего лица – сектора опеки и попечительства отдела по социальной политике <адрес> ФИО34, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, действительной до ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО3, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО4, ФИО30 к государственному казённому специализированному стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований законодательства,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Ленинского района Волгоградской области в интересах ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО3, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО4, ФИО30 обратился в суд с иском государственному казённому специализированному стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «<данные изъяты> о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований законодательства.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что во исполнение указания прокуратуры Волгоградской области от 06.10.2008 № 7/1-2-08 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав социально незащищенной категории граждан, реализацией Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ» прокуратурой <адрес> в феврале 2014 года проверено исполнение законодательства о защите прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных лиц, содержащихся в ГКССУ СО ГПВИ «<данные изъяты>».    
 
    В ходе проверки установлено, что вступившими в законную силу решениями судов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО4, ФИО30 признаны недееспособными.
 
    Постановлениями органа местного самоуправления — администрации Ленинского муниципального района над ними в соответствии с частью 1 статьи 29 ГК РФ учреждена опека.
 
        В соответствии с пунктом 1.1. Договоров № 42, 43, 67, 70, 71, 72, 78, 81, 84, 89, 90, 91, 94, 96, 98, 99, 100, 107, 118, 127, 141, 142, 143, 144, 158, 162, 169, 175 «О стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных специализированных стационарных учреждениях социального обслуживания населения <адрес>», заключенных ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, указанные недееспособные лица приняты на стационарное социальное обслуживание в ГКССУ СО ГПВИ «<данные изъяты>».
 
    Прокуратурой выявлено, что ответчиком не выполнены требования частей 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ в соответствии с которыми опекун ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.
 
    Так, отчет опекуна должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды. Отчет опекуна утверждается руководителем органа опеки и попечительства.
 
    Форма соответствующего отчета утверждена Постановлением Правительства РФ № 927 от 17.11.2010 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».
 
    В нарушение вышеприведенных требований законодательства отчет о хранении, об использовании имущества подопечного за 2013 год в установленный Законом срок - не позднее 01.02.2014 - ответчиком в уполномоченный орган не представлен, что подтверждается прилагаемым к настоящему иску объяснением руководителя сектора опеки и попечительства <адрес>.
 
    Между тем, согласно истребованной по запросу прокуратуры <адрес> информации из ГУ УПФР в <адрес> в период нахождения в учреждении недееспособные граждане получали пенсию.
 
    Обязанность предоставления подобного отчета ответчиком, обусловлена положениями части 4 статьи 35 ГК РФ, в соответствии с которыми недееспособным гражданам, помещенным под надзор в организации, оказывающие социальные услуги, опекуны не назначаются.
 
    Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
 
    Аналогичные положения содержатся в части 5 статьи 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», а также в части 2 статьи 7 Закона РФ от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
 
    Кроме того, в силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 года положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные граждане.
 
    Невыполнение ответчиком обязанности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ существенным образом нарушает права истца на охрану принадлежащего ему имущества, установленные статьей 18 вышеприведенного Закона и создает непреодолимые препятствия по выполнению органом опеки обязанности осуществлять в интересах опекаемого надзор за деятельностью опекуна, что в конечном счете, может способствовать совершению противоправных действий с имуществом истца.
 
        Прокурор просит суд признать незаконным бездействие государственного казённого специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «<данные изъяты>» по не предоставлению в сектор опеки и попечительства <адрес> к установленному частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» сроку, а именно: к 01 февраля 2014 года, отчета в письменной форме за 2013 год о хранении, об использовании имущества подопечных и об управлении имуществом подопечных совершеннолетних недееспособных гражданин ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО3, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО4, ФИО30 по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 927 от 17.11.2010 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» за 2013 год и обязать ГКССУ СО ГПВИ «<данные изъяты>» предоставить в сектор опеки и попечительства <адрес> <адрес> указанный отчёт, согласно установленной форме.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Авалян А.Г. суду пояснил, что ГКССУ СО ГПВИ «<данные изъяты>» был предоставлен в сектор опеки и попечительства <адрес> отчёт за 2013 год о хранении, об использовании имущества подопечных и об управлении имуществом подопечных совершеннолетних недееспособных гражданин, по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 927 от 17.11.2010 года, но с нарушением установленного законом срока - 27 февраля 2014 года. В связи с этим, прокурор
 
    изменил заявленные исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие государственного казённого специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «<данные изъяты>» по не предоставлению в сектор опеки и попечительства <адрес> к установленному частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» сроку, а именно: к 01 февраля 2014 года, отчета в письменной форме за 2013 год о хранении, об использовании имущества подопечных и об управлении имуществом подопечных совершеннолетних недееспособных гражданин ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО3, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО4, ФИО30 по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 927 от 17.11.2010 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» за 2013 год.
 
    Представитель ответчика – ГКССУ СО ГПВИ «<данные изъяты> ФИО33 суду пояснил, что исковые требования прокурора признаёт частично, считает, что отчёт ими был сдан в срок, а именно - 24 января 2014 года в виде протоколов опекунских комиссий по выплате 25 % пенсии недееспособным. Для органов опеки и попечительства, принявших данный отчёт, этого было достаточно. Однако прокурорская проверка выявила, что представленный отчёт не соответствует форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 927 от 17.11.2010 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан». Отчёт ими был сформирован в соответствии с утвержденной Постановлением Правительства РФ № 927 от 17.11.2010 формой и сдан в орган опеки и попечительства 27 февраля 2014 года, в связи с чем, он считает, что их действия нельзя назвать бездействием.
 
    Представитель третьего лица - сектора опеки и попечительства отдела по социальной политике <адрес> ФИО34 суду пояснила, что действительно первоначально ГКССУ СО ГПВИ «<данные изъяты>» были предоставлены протоколы опекунских комиссий по выплате 25 % пенсии недееспособным. Отчёт по установленной форме предоставлен был только 27 февраля 2014 года. Кроме того, в данном отчёте имеются недостатки, которые ответчику необходимо будет устранить.
 
    Выслушав помощника прокурора Авалян А.Г., представителя ответчика ФИО33, представителя третьего лица ФИО34 изучив материалы дела, суд находит исковое заявление, с учётом изменения исковых требований, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Судом установлено, что вступившими в законную силу решениями судов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО4, ФИО30 признаны недееспособными (том 1 л.д. 3, 25, 36, 49, 62, 77, 90, 104, 117, 130, 143, 155, 167, 178, 189, 200, 211, 222, 233, 244, том 2 л.д.8, 19, 30, 41, 52, 63, 74, 85).
 
    Из постановлений <адрес>, постановлений об освобождении от обязанности опекуна над недееспособным, путёвок Министерства социальной защиты населения <адрес> и выписок из приказов усматривается, что над ними установлена опека, опекуном назначен ГКССУ СО ГПВИ «<данные изъяты>» и они поставлены на все виды довольствия (том 1 л.д.5, 6, 15, 16, 34, 35, 47, 48, 60, 61, 63, 74, 75, 76, 88, 89, 101, 102, 103, 115, 116, 127, 128, 129, 140, 141, 142, 153, 154, 156, 166, 177, 188, 199, 210, 221, 232, 243; том 2 л.д. 7, 18, 29, 40, 51, 62, 73, 84).
 
        Согласно пункту 1.1. Договоров № 42, 43, 67, 70, 71, 72, 78, 81, 84, 89, 90, 91, 94, 96, 98, 99, 100, 107, 118, 127, 141, 142, 143, 144, 158, 162, 169, 175 «О стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных специализированных стационарных учреждениях социального обслуживания населения <адрес>», заключенных ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, указанные недееспособные лица приняты на стационарное социальное обслуживание в ГКССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» (том 1 л.д. 7-8, 23-24, 37-38, 50-51, 64-65, 78-79, 91-92, 105-106, 118-119, 131-132, 144-145, 157-158, 168-169, 179-180, 190-191, 201-202, 212-213, 223-224, 234-235, 245-246; том 2 л.д.9-10, 20-21, 31-32, 42-43, 53-54, 64-65, 75-76, 86-87).
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ опекун ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.
 
    Форма соответствующего отчета утверждена Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».
 
    Из справок Государственного учреждения- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период нахождения в учреждении недееспособные граждане получали пенсию (том 1 л.д.10, 26, 39, 52, 66, 80, 93, 107, 120, 133, 146, 159, 170, 181, 192, 203, 214, 225, 236, 247; том 2 л.д. 11, 22, 33, 44, 55, 66, 77, 88).
 
        Однако, как установлено в судебном заедании и подтверждается объяснением начальника отдела по социальной политике <адрес> района ФИО35 от 03 февраля 2014 года, сопроводительным письмом ГКССУ СО ГПВИ «<данные изъяты>» от 26 февраля 2014 года №15 отчет о хранении, об использовании имущества подопечных за 2013 год представлен ответчиком в сектор опеки и попечительства с нарушением установленного законом срока – 27 февраля 2014 года.
 
        Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о своевременном предоставлении ГКССУ СО ГПВИ «<данные изъяты>» отчета о хранении, об использовании имущества подопечных за 2013 год путем направления протоколов опекунских комиссий по выплате 25 % пенсии недееспособным, так как форма данного отчёта утверждена Постановлением Правительства РФ № от 17.11.2010, а предоставление сведений не соответствующих установленной формы не может быть истолковано как выполнение требований закона.
 
        При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что изменённые исковые требования прокурора следует удовлетворить.    
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Следовательно, с ответчика ГКССУ СО ГПВИ «<данные изъяты>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Измененные исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие государственного казённого специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Царевский <данные изъяты>» по не предоставлению в сектор опеки и попечительства отдела по социальной политике <адрес> к установленному частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» сроку, а именно: к ДД.ММ.ГГГГ, отчета в письменной форме за 2013 год о хранении, об использовании имущества подопечных и об управлении имуществом подопечных совершеннолетних недееспособных гражданин ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО3, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО4, ФИО30 по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 927 от 17.11.2010 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» за 2013 год.
 
    Взыскать с государственного казённого специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «<данные изъяты>» государственную пошлину в доход бюджета Ленинского муниципального района Волгоградской области в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Н.М. Беликов
 
    Копия верна. Судья: