Решение от 05 мая 2014 года №2-189/2014

Дело № 2 - 189/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 мая 2014 года              с. Старосубхангулово
 
    Бурзянский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Якуповой Р.С.,
 
    с участием истца: прокурора Бурзянского района РБ Хакимовой Г.А.,
 
    представителя ответчика: ОАО «Башкиравтодор» Михайловой Г.Н., по доверенности № ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    третьих лиц: представителя администрации МР Бурзянский район РБ ФИО1.,
 
    третьего лица ФИО2.,
 
    при секретаре Исламовой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ в интересах Российской Федерации к ОАО «Башкиравтодор», филиалу ОАО «Башкиравтодор» Бурзянское ДРСУ, об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бурзянского района РБ в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Башкиравтодор», филиалу ОАО «Башкиравтодор» Бурзянское ДРСУ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.
 
    В ходе судебного заседания, прокурор Бурязнского района Хакимова Г.А., пояснила, что прокуратурой Бурзянского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции. По результатам проверки установлено, что согласно уведомления работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившее в администрацию муниципального района Бурзянский район, на должность главного инженера предприятия Бурзянское ДРСУ филиала ОАО «Башкиравтодор» принят ФИО2 по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ г., ранее являющийся муниципальным служащим - главным архитектором администрации муниципального района Бурзянский район, что противоречит ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» и ч.1 ст.64.1 Трудового кодекса РФ, согласно которым гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно ст.ст. 8, 51 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов. Тем самым, отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего - главного архитектора муниципального района ФИО2 В нарушении данного порядка ФИО2 заявление в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации муниципального района Бурзянский район не подавал и согласие комиссией на заключение трудового договора последним получено не было. В связи с чем, на основании ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ и требований ст. 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается в случаях предусмотренных федеральными законами. В адрес руководителя филиала Бурзянское ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого поступил ответ об отказе в удовлетворении требований. Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ любое лицо имеет право обратиться за разрешением строительства, в т.ч. и данная организация. Тем более по ходу своей деятельности архитектор проверяет все виды объектов на территории района. Размер вознаграждения имеет значение лишь по гражданско-правовому договору, а при заключении трудового договора не имеет значение размер зарплаты в данной случае. Часть 1 ст. 12 ФЗ № 273-Ф3 предусматривает получение согласия комиссии до приема на работу, а случаи уведомления работодателем распространяются на другие случаи, например, при принятии на работу бывшего муниципального служащего у которого не имелись полномочия по муниципальному (административному) управлению. То есть, то что глава администрации муниципального района, являясь председателем, подписал распоряжение об увольнении и знал об устройстве в Бурзянское ДРСУ, тем самым, дал согласие на замещение должности в коммерческой организации, противоречит закону. Так, согласно Трудового кодекса РФ принудительный труд запрещен. Пункт 5 ст.77 ТК РФ предусматривает увольнение по собственному желанию работника, т.е. добровольно. Кроме того, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации муниципального района не разрешал данный вопрос по заявлению самого работника ФИО2. Нарушение законодательства о противодействии коррупции противоречит интересам РФ, Республики Башкортостан и муниципального района Бурзянский район. Просит признать трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ. между гражданином ФИО2 и филиалом Бурзянское ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» заключенный с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции. Обязать филиал Бурзянское ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» принять меры по прекращению трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с гражданином ФИО2.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Башкиравтодор» - Михайлова Г.М., действующая по доверенности № ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что с иском не согласна, просила в удовлетворения исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям. Бурзянское ДРСУ является филиалом ОАО «Башкиравтодор» и в силу ч. 3 ст. 55 ГК РФ юридическим лицом не является, поэтому не может быть ответчиком в суде. Надзор за исполнением законодательства юридическим лицом, зарегистрированным за пределами Бурзянского района РБ, в круг полномочий прокурора Бурзянского района РБ не входит, поэтому предъявляя исковые требования к ОАО «Башкиравтодор» прокурор Бурзянского района вышел за пределы своих полномочий. Ссылка прокурора на ч.2 ст.29 ГПК РФ в данном случае неприменима, т.к. положения данной статьи распространяются на гражданские дела, связанные с хозяйственной деятельностью предприятия, а не на трудовые споры. Конституционный Суд РФ в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №-П указывает, что наличие вины - общий принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. указано в законе. Требование признать трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и филиалом Бурзянское ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» подлежит отказу в удовлетворении по следующим основаниям. Согласно ст.56 ТК РФ: трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя, (часть первая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ). Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Статья 57 ТК РФ содержит перечень того, что должно быть указано в трудовом договоре. Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй статьи 57 ТК РФ, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей». Согласно ст.61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя». При заключении трудового договора с ФИО2 все указанные требования трудового законодательства работодателем соблюдены, поэтому никаких оснований для признания этого договора незаконным не имеется. Действующее законодательство о противодействии коррупции не требует включение в содержание трудового договора каких-либо - особых условий. В своем исковом заявлении прокурор Бурзянского района РБ указывает, что при приеме ФИО2 на работу работодателем ОАО «Башкиравтодор» были нарушены требования ч.1 ст.12 Федерального Закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ч.1 ст. 64.1 TK РФ. Согласно ч. 1 ст.12 Федерального Закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов». Согласно ч.1 ст. 64.1 ТК РФ: «Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации». Данные требования распространяются на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, но не на работодателя, осуществляющего прием этих граждан на работу. Статья 65 ТК РФ содержит перечень документов, предоставляемых лицом, поступающим на работу при заключении трудового договора. Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Согласно требований ст.65 ТК РФ - работодатель не должен требовать у гражданина, принимаемого на работу, согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. На работодателя распространяются требования ч. 4, 5 ст. 12 Федерального Закона от 25.12.2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции»: работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации; неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст.64.1 ТК РФ: работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель ОАО «Башкиравтодор» свою обязанность выполнил, в 10-дневный срок направил уведомление в Администрацию муниципального района Бурзянский район РБ о приеме ФИО2. на работу в качестве главного инженера Бурзянского ДРСУ - филиала ОАО «Башкиравтодор». Таким образом, со стороны работодателя ОАО «Башкиравтодор» никаких нарушений требований законодательства о борьбе с коррупцией допущено не было, ОАО «Башкиравтодор» к ответственности за нарушение данного законодательства не привлекалось. Требование прокурора Бурзянского района РБ об обязании ОАО Башкиравтодор» принять меры по прекращению трудового договора с ФИО2 также является незаконным и необоснованным. В своем исковом заявлении прокурор Бурзянского района РБ не указывает, на основании какой статьи ТК РФ данный договор подлежит прекращению, хотя согласно ч. 3 ст.131 ГПК РФ: в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В кассационном представлении и.о. прокурора Республики Башкортостан было указано, что трудовой договор подлежит прекращению согласно п. 11 ч.1 ст.77, ч.1 ст. 84 ТК РФ. При требовании расторгнуть трудовой договор с ФИО2 прокуратурой не принята во внимание часть 2 ст.84 ТК РФ, согласно которой в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Согласно п.51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами РФ Трудового Кодекса РФ» в силу пункта 11 части первой статьи 77 и статьи 84 ТК РФ трудовой договор может быть прекращен вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы и работник не может быть переведен с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу. Кроме того, не получение ФИО2 согласия комиссии в момент заключения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ г., не может быть основанием для прекращения трудового договора, поскольку Федеральным законом № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено прекращение трудового договора в случае несообщения гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы работодателю о последнем месте своей службы, и как следует из материалов дела ФИО2 было сообщено работодателю ОАО «Башкиравтодор» о прежнем месте работы, работодатель ОАО «Башкиравтодор» сам выходил с письмом на имя Главы Администрации MP Бурзянский район РБ с просьбой разрешить перевод ФИО2 с должности главного- архитектора района на должность главного инженера в Бурзянское ДРСУ, данное обстоятельства также подтверждается сообщением работодателя ОАО «Башкиравтодор», направленного в Администрацию MP Бурзянский район РБ о принятии на работу ФИО2 Согласно ч. 2, 3 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы; несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином. Таким образом, прокурором не предоставлены суду доказательства противоправных, виновных действий работников ОАО «Башкиравтодор», не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии законных оснований для расторжения трудового договора с ФИО2 Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    На судебное заседании представитель ответчика Бурзянского ДРСУ, филиал ОАО «Башкиравтодор» не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания извещен. Письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, отказав в удовлетворении иска прокурора в полном объеме.В судебном заседании представитель третьего лица администрации МР Бурзянский район РБ ФИО1 действующий по доверенности, пояснил, что статья 12 ФЗ-273 «О противодействий коррупции» установила ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора. Аспекты данной статьи подробно обсуждались в ходе судебных заседаний. Как указании в решении президиума Верховного суда РБ, в материалах дела имеется положение о Бурзянском ДРСУ, согласно которому, основными видами деятельности филиала также являются строительство здании и сооружении 1 и 2 уровня ответственности, строительство гидротехнических сооружении, производство дноуглубительных и берегоукрепительных работ, производство общестроительных работ по строительству объектов гражданского строительства. Необходимо при этом учитывать, что разрешение на строительство, за исключением малоэтажного строительства, необходимо получать в инспекции Госстройнадзора по РБ, так как строительство объектов указанной категории не подведомственно органам местного самоуправления. Далее, о применении ст. 12 ФЗ ФЗ-273 «О противодействий коррупции», имеется письмо Министерства труда и социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 17-1/10/1-248. данный орган исполнительной власти является официальным органом, ведущим государственную политику в области трудовых отношении. Указанные разъяснения направлены для использования в работе федеральными государственным органами. Как следует из разъяснении, в пункте 4 статьи 1 Федерального закона определено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений. Случаями, когда дача согласия комиссией не требуется, являются следующие ситуации: гражданин переходит на работу по трудовому договору в другой государственный орган; гражданин участвует в деятельности органа управления коммерческой организацией в случаях, установленных федеральным законом; гражданин осуществлял отдельные функции государственного управления, направленные на неопределенный круг лиц в конкретной сфере, в которой функционирует организация (подготовка правовых актов и иных управленческих решений, связанных с регулированием данной сферы деятельности), и при этом не совершал действий, которые могли создать для данной организации наряду с другими организациями в данной сфере привилегии и приоритеты. Прокурором же не представлены какие-либо объективные доказательства предоставления главным архитектором ФИО2. другим организациям в данной сфере привилегии и приоритетов. Другие организации в данном случае организации, ведущие дорожную деятельность, либо строительные организации. Иных организации, ведущих дорожную деятельность, за исключением ДРСУ, на территории района не имеется. Бурзянское ДРСУ строительство на территорий района не осуществляло. В связи с вышеизложенным просит отказать в удовлетворении исковых требовании прокурора в полном объеме.
 
    Третье лицо ФИО2 в суде пояснил, что с иском прокурора полностью не согласен, просит в удовлетворении иска отказать. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал главным архитектором в Администрации МР Бурзянский район РБ. С ДД.ММ.ГГГГ он работает в должности главного инженера в Бурязнском ДРСУ, филиале ОАО «Башкиравтодор». В указанную организацию он перешел работать с согласия своего бывшего работодателя – Главы Администрации муниципального района Бурзянский район РБ, поскольку это было согласованно непосредственно между ОАО «Башкиравтодор», Бурязнским ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» и Администрацией муниципального района Бурзянский район РБ. Считает, что он не должен был обращаться с заявлением в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и получать ее согласие на переход на другое место работы, а именно к ответчику Бурязнское ДРСУ, филиал ОАО «Башкиравтодор». При этом, после представления прокурора, он обратился с письменным заявлением в указанную комиссию, однако ему объяснили, что согласие комиссии на его переход на другое место работы не требуется, и он не стал настаивать на рассмотрении его заявления. После чего, он заявление порвал и выбросил.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Решением Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении искового заявления прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации к ОАО «Башкиравтодор», филиалу ОАО «Башкиравтодор» Бурзянское ДРСУ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции отказано.
 
    Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение Бурзянского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
 
    Согласно ч. 3 ст. 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 года № 273 "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон) гражданин, замещавший должность государственной и муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Для реализации указанного выше ограничения предусмотрена обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы согласно установленному перечню, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона).
 
    Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от ДД.ММ.ГГГГ и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от ДД.ММ.ГГГГ и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) указанная обязанность была включена и в Трудовой кодекс Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином (часть 3 статьи 12 Федерального закона).
 
    В силу части 4 статьи 12 Федерального закона работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Таким образом, исходя из положений вышеназванных нормативных правовых актов, согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственного или муниципального служащего и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство данного служащего необходимо при наличии двух условий: упоминание должности служащего в перечне, установленном соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и выполнение служащим функций государственного управления организацией, в которую он планирует трудоустраиваться.
 
    Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главного архитектора администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан.
 
    Должность главного архитектора включена в Перечень должностей муниципальной службы администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утвержденный постановлением администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 1018-п во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Бурзянским ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» и ФИО2. заключен трудовой договор, согласно которому ФИО2 принят на работу в Бурзянское ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» в качестве главного инженера.
 
    Доказательств об обращении за получением согласия на трудоустройство ФИО2 в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан не имеется.
 
    В соответствии с должностной инструкцией основными функциями главного архитектора в том числе, являются: осуществление контроля за порядком проектирования, изменением проектов и архитектурных объектов на подведомственной территории; осуществление в установленном порядке ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности, а также ведение архивного фонда инженерных изысканий для строительства на территории района; ведение дежурно-оперативного плана застройки; рассмотрение и согласование проектов охранных зон, памятников природы, истории, культуры и ландшафтной архитектуры, проектов реставрации памятников архитектуры истории и культуры, и контроль за их реализацией; выдача по заявкам заказчиков архитектурно - планировочных заданий и контроль за их исполнением по объектам строительства; участие в подготовке предложений по выбору земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки или их благоустройства в соответствии градостроительной документацией, а также по установлению границ указанных земельных участков; участие в подготовке проектов решений администрации района о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости, а также в подготовке соответствующих и текстовых материалов; государственный контроль в пределах своей компетентности за использованием и охраной земель, участие совместно с земельным комитетом и другими заинтересованными организациями в подготовке необходимых материалов по инвентаризации земель государственной собственности района, передаче земель в муниципальную собственность и других поселений; приемка в эксплуатацию объектов, расследование причин аварии строящихся и эксплуатируемых, здания и сооружений на подведомственной территории; отклонять от согласования планировочную и проектную документацию, выполненную с нарушением архитектурно планировочных заданий, схемы функционального зонирования территорий и землепользования; отклонять предложения по размещению объектов строительства и отводам земельных участков, которые противоречат утвержденной градостроительной документации.
 
    В материалах дела имеется Положение о Бурзянском дорожном ремонтно-строительном управлении - филиале открытого акционерного общества «Башкиравтодор», согласно которому основными видами деятельности филиала являются также строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности; строительство гидротехнических сооружений и производство дноуглубительных и берегоуглубительных работ; производство общестроительных работ по строительству объектов гражданского строительства (малоэтажное жильё, школы, детсады и т.д.) на реализацию населению и сторонним организациям.
 
    Согласно положения части 4 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
 
    На судебном заседании установлено, что ФИО2 в период замещения им муниципальной службы в должности главного архитектора администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан принимал решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) Бурзянскому ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» на осуществление отдельных действий, а также имел полномочия по подготовке проектов решений по вопросам строительства, входящих в основной вид деятельности данной организации, что свидетельствует об осуществлении им функций муниципального (административного) управления относительно ОАО «Башкиравтодор», а также его филиала - Бурзянского ДРСУ.
 
    Таким образом, проанализировав положения законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, установив, что в должностные обязанности ФИО2 в период прохождения государственной гражданской службы входили функции государственного (административного) управления как в отношении ОАО «Башкиравтодор», так и в отношении его филиала - Бурзянского ДРСУ, суд приходит к выводу о том, что на ФИО2 распространяется ограничение, предусмотренное статьей 12 Федерального закона N 273-ФЗ, в связи с чем, перед заключением трудового договора с Бурзянским ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» ФИО2 надлежало в порядке, предусмотренном частью 1.1 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ обратиться в комиссию Администрации МР Бурзянский район РБ по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов за согласием на замещение на условиях трудового договора в должности главного инженера.
 
    Специфика прохождения государственной службы, как профессиональной деятельности, предопределяет особый правовой статус работника, к которому предъявляются повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на службу и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила.
 
    Положения ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", равно как и ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации распространяются на те случаи, когда отдельные функции государственного управления организацией, в которую трудоустраивается гражданин, входили в должностные (служебные) обязанности этого гражданина в то время, когда он являлся гражданским служащим.
 
    Доводы ответчиков о том, что в должностные обязанности ФИО2. не входило осуществление контрольных мероприятий в отношении ОАО «Башкиравтодор», а также его филиала - Бурзянского ДРСУ, несостоятельны, так как согласно должностной инструкции главного архитектора, одним из его обязанностей является выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района.
 
    Иные доводы представителей ответчиков, суд считает необоснованными и опровергнутыми в судебном заседании.
 
    При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Удовлетворить исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ в интересах Российской Федерации к ОАО «Башкиравтодор», филиалу ОАО «Башкиравтодор» Бурзянское ДРСУ, об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.
 
    Признать трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между гражданином ФИО2 и филиалом Бурзянское ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» как заключенного с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции.
 
    Обязать филиал Бурзянское ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» прекратить трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного с гражданином ФИО2
 
        Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам 12 мая 2014 года.
 
        Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бурзянский районный суд Республики Башкортостан.
 
        Председательствующий судья: Р.С. Якупова