Решение от 08 апреля 2014 года №2-189/2014

                                        К делу №2-189/2014                                
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 апреля 2014 года                        с.Аскарово РБ
 
        Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Ахматнабиева В.Ф.
 
    с участием помощника прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан Лукманова И.А., представителя администрации МР Абзелиловский район РБ Миянова А.Б. (доверенность от 07 июля 2013 г., срок 1 год), представителя третьего лица отдела образования администрации МР Абзелиловский район РБ Валеевой Н.Т. (доверенность от 11.03.2014 г., срок 1 год),
 
    при секретаре Яганшиной А.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах государства и неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям Средняя общеобразовательная школа с.Красная Башкирия, с.Давлетово, с.Янгельское, с.Гусево, с.Амангильдино МР Абзелиловский район РБ об обязании принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Абзелиловского района РБ обратился в суд с исками об обязании принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма. Требование мотивировано тем, что прокуратурой проведена проверка в деятельности МОБУ СОШ с.Янгельское, с.Амангильдино, с.Красная Башкирия, с.Давлетово, с.Гусево, в ходе которой установлено следующее. В период учебного года в здании МОБУ СОШ с.Янгельское, с.Амангильдино, с.Красная Башкирия, с.Давлетово, с.Гусево наблюдается массовое пребывание людей, между тем, школа не оборудована средствами видеонаблюдения с записью событий, отсутствует телефонный аппарат с автоматическим определителем номера, также отсутствует технические устройства направленные на обнаружение металлических предметов, установленных при входе в образовательное учреждение. Просит обязать Администрацию МР Абзелиловский район Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с.Янгельское, с.Амангильдино, с.Красная Башкирия, с.Давлетово, с.Гусево МР Абзелиловский район РБ оборудовать учреждение телефонным аппаратом с автоматическим определителем номера, техническими устройствами направленными на обнаружение металлических предметов, установленных при входе в образовательное учреждение, здание и территорию школы оборудовать средствами видеонаблюдения с записью событий, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
        Иски прокурора были объединены судом в одно производство.
 
        В дальнейшем прокурор Абзелиловского района Республики Башкортостан уточнил предмет иска, прося обязать принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма в зданиях школ филиалах МОБУ СОШ с.Янгельское, с.Амангильдино, с.Красная Башкирия, с.Давлетово, с.Гусево МР Абзелиловский район Республики Башкортостан.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Абзелиловского района РБ Лукманов И.А. исковые требования поддержал.
 
    Представители ответчиков МОБУ СОШ с.Янгельское - директор Габбасов И.М., с.Амангильдино -директор Аубакиров Ю.В., с.Красная Башкирия – директор Зарипова М.Р., с.Давлетово – директор Шарипова Я.Х., с.Гусево – директор Бахтияров И.А. против иска не возражали.
 
    Представители ответчика администрации МР Абзелиловский район РБ Миянов А.Б., третьего лица отдела образования администрации МР Абзелиловский район РБ Валеева Н.Т. против исковых требований в части установления тревожной кнопки и телефонного аппарата с определителем номера не возражали, в остальной части исковые требования прокурора не признали, пояснив, что законом не предусмотрено оборудование школы металлодетектором и видеонаблюдением.
 
        Выслушав стороны третьего лица, изучив и оценив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично.
 
    Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения государственными органами власти, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористический акт это совершение взрыва, поджога или иные действия, устрашающие население и создающих опасность гибели человека и т.д.
 
    Согласно п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    В соответствии с п.п. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    В силу п. 4 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях.
 
    В соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно Уставов МОБУ СОШ с.Янгельское, с.Амангильдино, с.Красная Башкирия, с.Давлетово, с.Гусево МР Абзелиловский район Республики Башкортостан они являются некоммерческими организациями, созданными для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального района Абзелиловский район РБ в сфере образования. Учредителем во всех случаях является МР Абзелиловский район. Учреждения являются юридическими лицами, находящимися в ведомственном подчинении МР Абзелиловский район.
 
    В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (пункт 7) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
 
    Судом установлено, что в нарушение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов Администрацией МР Абзелиловский район РБ, а также школами МОБУ СОШ с.Янгельское, с.Амангильдино, с.Красная Башкирия, с.Давлетово, с.Гусево не приняты меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма.
 
        Следовательно, исковое заявление в части обязания ответчиков оборудовать здание школы и здания филиалов системой передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», установить телефонные аппараты с автоматическими определителем номера подлежит удовлетворению.
 
    В то же время, обязанность ответчиков оборудовать здания школ системой видеонаблюдения с записью событий, техническими устройствами, направленными на обнаружение металлических предметов, установленных при входе в образовательное учреждение законом не предусмотрена, ссылка прокурора на СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» не обоснована, поскольку данный документ утратил силу, а также применяется при изготовлении проектной документации зданий (п.1.1).
 
        Кроме того, доказательств наличия в штатном расписании сельских школ должностей охранника, оператора системы видеонаблюдения, то есть лиц, которые обеспечат выполнение антитеррористических задач требуемого к установке оборудования, суду не представлено, судом не добыто.
 
        Следовательно, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
 
        Обязать администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с. Янгельское Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан принять следующие меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, а именно: здание школы МОБУ СОШ с.Ягельское, расположенное по адресу: с.Янгельское, ул. Школьная, д.17, здание филиала НОШ д. Первомайский, расположенное по адресу: д.Первомайский, ул. Ф.Гумеровой, д.38, копр. А, здание филиала НОШ д.Авняш, расположенное по адресу: д. Авняш, ул. 70 лет Октября, д.2, здание филиала СОШ д. Атавды, расположенное по адресу: д.Атавды, ул. Новая, д.10, здание филиала д. Таштуй, расположенное по адресу: д.Таштуй, ул. Новая школьная, д.10 в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать системой передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», установить телефонные аппараты с автоматическими определителем номера.
 
        Обязать администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с.Гусево Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан принять следующие меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, а именно: здание школы МОБУ СОШ с.Гусево, расположенное по адресу: с.Гусево, ул. С.Соколова, д.60, здание филиала НОШ д. Юлдашево, расположенное по адресу: д.Юлдашево, ул. И.Азметшина, д.19, здание филиала НОШ д.Таксырово, расположенное по адресу: д.Таксырово, ул. Целинная, д.36 в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать системой передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», установить телефонные аппараты с автоматическими определителем номера.
 
        Обязать администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с.Амангильдино Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан принять следующие меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, а именно: здание школы МОБУ СОШ с.Амангильдино, расположенное по адресу: с.Амангильдино, ул.Центральная, д.36, здание филиала НОШ д. Абдулгазино, расположенное по адресу: д.Абдулгазино, ул. Ленина, д.54, здание филиала ООШ д. Утяганово, расположенное по адресу:д.Утяганово, ул. Центральная, д.5 в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать системой передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», установить телефонные аппараты с автоматическими определителем номера.
 
        Обязать администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с.Давлетово Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан принять следующие меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, а именно: здание школы МОБУ СОШ с.Давлетово, расположенное по адресу: с.Давлетово, ул. Школьная, д.16, здание филиала НОШ д.Янги-Аул, расположенное по адресу: д.Янги-Аул, ул. Центральная, д.28, здание филиала НОШ д.Кушеево, расположенное по адресу: д.Кушеево, ул. Школьная, д.9 в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать системой передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», установить телефонные аппараты с автоматическими определителем номера
 
        Обязать администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с.Красная Башкирия Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан принять следующие меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, а именно: здание школы МОБУ СОШ с.Красная Башкирия, расположенное по адресу: с.Красная Башкирия, ул. Центральная, д.11, здание филиала СОШ д.Самарского отделения совхоза, расположенное по адресу: д.Самарского отделения совхоза, ул. Школьная, д.16 в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать системой передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», установить телефонные аппараты с автоматическими определителем номера.
 
        В удовлетворении остальных исковых требований прокурора Абзелиловского района интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан.
 
Судья                    В.Ф.Ахматнабиев