Решение от 18 апреля 2014 года №2-189/2014

    Дело № 2-189/2014
 
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Город Старица 18 апреля 2014 года
 
    Старицкий районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А.,
 
    при секретаре Егоркиной А.А.,
 
    с участием представителя прокурора Старицкого района Тверской области Светова С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке и согласованию проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов поселения,
 
установил:
 
    Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения Старицкого района Тверской области (далее по тексту – Администрация) в части неисполнения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения и согласованию данного проекта с уполномоченным органом - Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ и возложении на ответчика обязанности разработать и направить на согласование в ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения Старицкого района Тверской области.
 
    В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района проверки исполнения требования федерального законодательства в части организации дорожного движения на территории населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения установлено, что Администрацией <данные изъяты> сельского поселения обязанность по содержанию, оборудованию автомобильных дорог дорожными знаками должным образом не осуществляется, проект организации дорожного движения не разработан, с ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» не согласован.
 
    Обязанность Администрации по содержанию дорог, разработке и согласованию проекта организации дорожного движения установлена ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктами 5, 8 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, принятого письмом МВД Российской Федерации от 02 августа 2006 года N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года N 01-29/5313.
 
    Неисполнение Администрацией обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в населенных пунктах является незаконным и представляет реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на территории населенных пунктов сельского поселения.
 
    В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района – старший помощник прокурора Светов С.А. поддержал исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям, просил установить срок для исполнения обязанности по – до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ответчик администрация <данные изъяты> сельского поселения Старицкого района Тверской области и представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Ржевский»в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом мнения прокурора, на основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления (поселения) в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу части 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Частью 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Согласно ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог
 
    Пунктом 6 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Пунктом 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Старицкого района Тверской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> сельского поселения Старицкого района Тверской области требований законодательства в сфере организации дорожного движения, в ходе которой установлено отсутствие проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения, относящихся к дорогам местного значения.
 
    Обязанность органов местного самоуправления осуществлять дорожную деятельность и обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения установлена законом, а именно, положениями п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В силу положений ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. (п. 1).
 
    Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (п. 2).
 
    Согласно ч. 1 ст. 22 вышеуказанного Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    На основании п. 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ письмом МВД Российской Федерации от 02 августа 2006 года N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года N 01-29/5313 принят Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее по тексту - Порядок), который устанавливает перечень показателей, содержащихся в проекте организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования.
 
    Согласно п. 2.1 Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
 
    Пунктом 2.3 Порядка установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач: обеспечение безопасности участников движения; введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами; своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты; обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.
 
    Пунктом 5 Порядка предусмотрено согласование проекта организации дорожного движения с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России.
 
    Пунктом 5 ст. 8 Устава Муниципального образования «<данные изъяты>» Старицкого района Тверской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения поселения.
 
    Согласно ч. 1 и п. 7 ч.2 ст. 37 Устава администрация поселения осуществляет полномочия по вопросам местного значения поселений, в том числе, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из приведенных законоположений следует, что разработка и согласование проекта организации дорожного движения входит в число вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а мероприятия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения отнесены к полномочиям администрации данного сельского поселения.
 
    Поскольку по делу достоверно установлен факт неисполнения органом местного самоуправления обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает, что предложенный прокурором срок для исполнения обязанности является разумным и достаточным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Старицкого района Тверской области по неисполнению обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения и согласованию данного проекта с уполномоченным органом - Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России.
 
    Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Старицкого района Тверской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и направить на согласование в ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения Старицкого района Тверской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня провозглашения.
 
    Председательствующий