Решение от 15 мая 2013 года №2-189/2013

Дело № 2-189/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Новоаннинский      «15» мая 2013 года
 
    Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Костяновой С.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Глейкиной Н.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Бережновой Н.Н.,
 
    истца – представителя Комитета лесного хозяйства адрес Е., действующего на основании доверенности от дата,
 
    представителя ответчика Г. – Н., действующего на основании доверенности от дата,
 
    ответчика – представителя администрации Новоаннинского муниципального района адрес К., действующего на основании доверенности от дата,
 
    третьего лица – представителя Государственного казенного учреждения адрес «Новоаннинское лесничество» С., действующего на основании доверенности от дата,
 
    третьего лица – представителя администрации ...... сельского поселения Новоаннинского муниципального района адрес Ф., действующего на основании доверенности от дата,
 
    третьего лица – представителя Муниципального бюджетного учреждения оздоровительный центр для детей и молодежи «......» Р., действующей на основании доверенности от дата,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, в защиту интересов Российской Федерации в лице Комитета лесного хозяйства адрес, к Г. и администрации Новоаннинского муниципального района адрес о расторжении договора аренды земельного участка лесного фонда, истребовании имущества из чужого незаконного владения, освобождении земельного участка от недвижимости и приведение его в первоначальное состояние,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    адрес, в защиту интересов Российской Федерации в лице Комитета лесного хозяйства адрес, обратился в Новоаннинский районный суд адрес с иском к Г. и администрации Новоаннинского муниципального района адрес о расторжении договора аренды земельного участка лесного фонда, истребовании имущества из чужого незаконного владения, освобождении земельного участка от недвижимости и приведение его в первоначальное состояние. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что в ходе проведенной прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проверки по обращению заместителя руководителя СУ СК России по адрес о нарушении земельного, лесного, градостроительного законодательства Г., установлены существенные нарушения федерального законодательства. Поводом для организации проверки в соответствие с положениями Федерального закона «О прокуратуре РФ» явились сведения о нарушении земельного, лесного, градостроительного законодательства, выявленные в ходе расследования уголовного дела по обвинению главы администрации Новоаннинского муниципального района адрес в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285 УК РФ и другим статьям УК РФ. Проверкой установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Г. зарегистрировано право аренды сроком с дата по дата на земельный участок, площадью ...... кв.м., кадастровый номер номер, расположенный по адресу: адрес. Право аренды зарегистрировано за номер от дата. На данном земельном участке Г. возведено строение «Здание дома механизаторов и растениеводов». Согласно Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на здание механизаторов и растениеводов зарегистрировано право собственности Г. за номер от дата. Проверкой прокуратуры Новоаннинского района Волгоградской области также установлено, что постановлением главы администрации Новоаннинского муниципального района адрес за номер от дата изъят земельный участок площадью ...... га. землепользователя АОЗТ «......» в фонд перераспределения земель администрации адрес. Данный земельный участок предоставлен ООО «......» для проектирования и строительства дома механизаторов и растениеводов. Согласно договора купли-продажи неоконченного строительством здания от дата ООО «......» передает неоконченное строительством здание дома механизаторов и растениеводов в собвтсенность Г. и право аренды на земельный участок площадью ...... кв.м., расположенный в районе МУП «......» ...... сельсовета адрес. Постановлением главы администрации адрес за номер от дата Г. предоставлен в аренду на 49 лет из земель не сельскохозяйственного назначения земельный участок, расположенный по адресу: адрес, площадью ...... кв.м., кадастровый номер номер, согласно межевому делу номер от дата. На основании данного постановления между администрацией адрес и Г. дата заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности для завершения строительства и эксплуатации дома механизаторов и растениеводов, со сроком аренды с дата по дата год. Постановлением главы администрации адрес номер от дата утверждено разрешение номер Г. на ввод объекта в эксплуатацию – дома механизаторов и растениеводов, расположенный по адресу: адрес, общей площадью ...... кв.м.. Согласно акта натурального технического обследования (содержащегося в строительном паспорте земельного участка), Г. выделен участок лесного фонда площадью ...... га., в квартале ......, выдел ...... для строительства дома механизаторов и растениеводов. Имеется разрешение директора «......» ФГУ «......» о предоставлении участка лесного фонда площадью ...... га. в квартале ...... выдел ...... в пользование Г. сроком на 99 лет. В ходе проверки прокуратурой адрес получено заключение номер от дата о проведении исследования с использованием картографического материала лесоустройства 1987 года, согласно которому, переданный в аренду Г. земельный участок относится к землям Государственного лесного фонда. Исключение из состава лесного фонда, а также перевод в земли иных категорий не проводились, что подтверждается картографическими материалами лесоустройства 1987 года и свидетельством о праве собственности РФ. Согласно ст. 12, ст. 31, ст. 34, ст. 46, ст. 47 Лесного кодекса РФ, действовавшего на момент издания постановления главы администрации адрес номер от дата о предоставлении Г. земельного участка, а также на момент заключения с Г. договора аренды данного земельного участка, оборот лесного фонда не допускался. Договора аренды участка лесного фонда подлежали заключению от имени лесхоза федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта РФ по результатам конкурса. Полномочиями по владению, пользованию и распоряжению лесным фондом наделены Российская Федерация и субъект РФ. В соответствие со ст. 9, ст. 36 Конституции РФ, земли и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального законодательства. В силу ст. 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности – Правительством РФ; 2) земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности – органами исполнительной власти субъектов РФ; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения – органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов РФ; земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления. Согласно ст. 6, ст. 8, ст. 10, ст. 12, ст. 21, ст. 69 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: 1) осуществления работ по геологическому изучению недр; 2) разработки месторождений полезных ископаемых; 3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов; 5) переработки древесины и иных лесных ресурсов; 6) осуществления рекреационной деятельности; 7) осуществления религиозной деятельности. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель. В этой связи, постановление главы администрации адрес номер от дата в части изъятия земельного участка площадью ...... га. землепользователя АОЗТ «......» в фонд перераспределения земель адрес, а также постановление главы администрации адрес номер от дата о предоставлении Г. в аренду земельного участка с кадастровым номером номер, противоречат требованиям законодательства и не могут применяться при рассмотрении спора по существу в силу ст. 12 ГК РФ. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Российской Федерацией дата зарегистрировано право собственности на участок лесного фонда площадью ...... кв.м.. В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. В силу ст. 272 ГК РФ, при прекращении права пользования земельным участком, предоставленным собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества, права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества. При отсутствии или недостижении соглашения, указанного в п. 1 настоящей статьи, последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние. Исковое заявление прокурором Новоаннинского района Волгоградской области предъявляется в защиту интересов РФ на основании ч. 1 ст. 45 ГПК, в связи с существенным нарушением прав РФ при изъятии и передаче в аренду земельного участка из земель лесного фонда Г., что прямо противоречит действующему законодательству.
 
    адрес просит суд:
 
    - признать незаконным и расторгнуть договор аренды земельного участка от дата, общей площадью ...... кв.м., кадастровым номер номер, расположенного по адресу: адрес со сроком аренды с дата по дата год, заключенный между администрацией Новоаннинского муниципального района адрес и Г.;
 
    - истребовать из незаконного владения Г. имущество в виде земельного участка, относящегося к лесному фонду, площадью ...... кв.м., кадастровый номер номер, расположенного по адресу: адрес и возвратить его во владение законного собственника РФ в лице Комитета лесного хозяйства адрес;
 
    - обязать Г. освободить земельный участок с кадастровым номером номер, площадью ...... кв.м., расположенный по адресу: адрес, от находящейся на нем недвижимости и привести участок в первоначальное состояние.
 
    В судебном заседании истец – старший помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Бережнова Н.Н. исковые требования поддержала, просит суд: - признать недействительным договор аренды земельного участка общей площадью ...... кв.м. согласно межевому делу номер от дата с кадастровым номером номер, расположенном по адресу адрес, заключенный дата между администраций Новоаннинского муниципального района адрес и Г.; - истребовать из чужого незаконного владения Г. в пользу Российской Федерации земельный участок, относящегося к лесному фонду, площадью ...... кв.м., с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: адрес; - обязать Г. собственника «Дома механизаторов и растениеводов», расположенного на земельном участке с кадастровым номером номер, по адресу: адрес, после прекращения права пользования участком освободить его от недвижимости и привести участок в первоначальное состояние. Дополнительно пояснила, что согласно постановления главы Новоаннинского муниципального района адрес номер от дата был изъят из Гослесфонда земельный участок в районе оздоровительного лагеря «......» в фонд перераспределения земель Новоаннинского муниципального района, площадью ...... га.. Данный земельный участок был предоставлен в аренду ООО «......» для проектирования и строительства дома механизаторов и растениеводов. Таким образом, администрация Новоаннинского муниципального района, зная, что земельный участок является землей Гослесфонда, сознательно пошла на нарушение действующего законодательства. Доказательствами, подтверждающими принадлежность земельного участка к Гослесфонду, является заявление председателя АОЗТ «......», в котором он не возражает на изъятие земельного участка площадью ...... га. из Гослесфонда в районе пионерского лагеря «......» для нужд «......». Также данный факт подтверждается актом натурального технического обследования участка лесного фонда площадью ...... га., согласно которого, он является участком лесного фонда и на нем произрастают сосны. Впоследствии данный земельный участок по договору аренды был предоставлен Г.. Согласно заключения ГУ «......», земельный участок, предоставленный в аренду Г., является землей Гослесфонда. Однако, из постановления администрации Новоаннинского муниципального района номер от дата, следует, что спорный земельный участок предоставлен в аренду Г. из земель не сельскохозяйственного назначения, тогда как такой категории законодательством не предусмотрено. Более того, если бы данная земля являлась муниципальной собственностью, то администрация района при передаче участка не согласовывала бы предоставление земельного участка с директором ГУ «......». Таким образом, считает, что факт предоставления Г., в нарушение действующего законодательства, земельного участка, относящегося именно к Гослесфонду, документально подтвержден. Предоставленный акт на право пользования землей от 1977 года относится именно к предоставлению земельного участка для лагеря «......», в то время как земельный участок, предоставленный в аренду Г., на расстоянии около ...... метров от лагеря «......». В связи с чем, данный акт не может являться основанием для предоставления земельного участка лесного фонда в аренду Г.. Просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Истец – представитель Комитета лесного хозяйства адрес Е., действующий на основании доверенности от дата, в судебном заседании исковые требования поддержал, просит иск удовлетворить в полном объеме, пояснив, что земельный участок, предоставленный в аренду Г. относится к землям лесного фонда, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРП за Российской Федерацией. Данные факты доказаны документально. Право на распоряжение землями лесного фонда, в том числе и спорным земельным участком, относится к ведению федерального органа исполнительной власти или субъекта РФ, в данном случае, Комитета лесного хозяйства адрес. В связи с этим, администрация Новоаннинского муниципального района не имела право предоставлять в аренду Г. земельный участок, даже если на этом участке имеелся фундамент. Таким образом, постановление администрации адрес о предоставлении земельного участка лесного фонда в аренду является незаконным.
 
    Ответчик Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще /Том № 2 л.д. 98/, причины неявки суду не известны.
 
    Суд, с учетом участвующих в деле лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика Г..
 
    Представитель ответчика Г. – Н., действующий на основании доверенности от дата, в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, пояснив, что истец основывает свои требования на основании Заключения ГУ «......» номер от дата, в котором делается вывод о том, что земельный участок, переданный Г. в аренду, относится к землям государственного лесного фонда. Данное заключение подписано заместителем директора ГУ «......» С., полномочия которого на дачу такого заключения никак не подтверждены. В данном заключении ни приведена ни одна ссылка на нормы действующего законодательства, в соответствии с которым данное учреждение и данное лицо вправе дать такое заключение. Какие-либо доказательства, подтверждающие выводы заместителя директора ГУ «......» С. в материалы дела не представлены. Кроме того, в исковом заявлении прокурор ссылается на ст. 6, ст. 8, ст. 10, ст. 12, ст. 21, ст. 69 Лесного кодекса РФ. В соответствии со ст. 1 и ст. 2 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», Лесной кодекс РФ вводится в действие с 01.01.2007 года и он применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие. Следовательно, вышеуказанные статьи Лесного кодекса РФ не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до введения в действие Лесного кодекса РФ, так как оспариваемый договор аренды был заключен дата, то есть намного раньше введения в действие Лесного кодекса РФ. Ссылка истца на ст. 8 и ст. 78 Земельного кодекса РФ также не может быть применена, поскольку изменения в данные статьи были приняты также позже оспариваемого договора аренды. В силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Кроме того, в соответствии с актом на право пользования землей, выданным исполкомом адрес Совета народных депутатов адрес дата, указанный земельный участок был предоставлен межколхозному оздоровительному лагерю «......» в составе земель общей площадью ...... га.. В соответствии с описанием границ, приведенном в акте, предоставленный земельный участок к землям гослесфонда не относится и граничит с землями гослесфонда в соответствии с описанием границ. В настоящее время, а также в период предоставления спорного земельного участка в аренду Г., учредителем пионерского лагеря «......» являлась администрация Новоаннинского муниципального района, следовательно, администрация имела право на распоряжение, в том числе передачу в аренду, предоставленным в 1977 года пионерскому лагерю земельным участком. Более того, во время Советского Союза не было другого органа, кроме Исполкома, который мог бы принимать решения в отношении предоставления земельных участков. Собственником земли, на котором строили пионерский лагерь, является администрация района. Издание отдельного постановления об изъятии не требовалось на тот момент времени, поэтому никакой документации по изъятию земельного участка нет. Администрация распоряжалась этой землей, и не требовалось изымать землю у пионерского лагеря, так как учредителем лагеря является администрация района. Кроме того, из кадастровой выписки от дата следует, что категория земельного участка, общей площадью ...... кв.м., предоставленного Г. в аренду, не установлена, разрешенное использование: для проектирования и строительства дома механизаторов. Из этой выписки следует, что данный земельный участок к землям лесного фонда не относится. Таким образом, отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что спорный участок находится в составе земель лесного фонда. В исковом заявлении прокурор указывает, что Российская Федерация дата зарегистрировала право собственности на участок лесного фонда площадью ...... кв.м.. В данном свидетельстве перечислены участки лесного фонда, принадлежащие РФ. Земельный участок, предоставленный Г. в аренду, в этом списке отсутствует. Отсутствие земельного участка, предоставленного в аренду Г., в перечне, приведенном в приложении номер к свидетельству о регистрации права от дата, также подтверждается Выпиской из ЕГРП от дата, в соответствии с которой площадь земельного участка с кадастровым номером номер составляет ...... кв.м., адрес адрес, при этом правообладатель в данной выписке не указан. Соответственно нарушение прав лица, в интересах которого прокурор Новоаннинского района подал иск, доказательствами и материалами не подтверждено. Просит в иске отказать.
 
    Ответчик – представитель администрации Новоаннинского муниципального района адрес К., действующий на основании доверенности от дата, в судебном заседании возражает в удовлетворении искового заявления прокурора адрес, пояснив, что в настоящее время он не знает, почему было издано оспариваемое постановление администрации адрес номер от дата об изъятии спорного земельного участка из Гослесфонда и передаче в фонд перераспределения, поскольку в 1974 году уже существовало постановление, которым данный участок был изъят и передан пионерскому лагерю «......». Строительство профилактория на 100 мест, душевого павильона на тот момент там уже осуществлялось. Впоследствии строительство на данном участке было приостановлено. Решением Исполкома номер от дата, была произведена уценка недостроенных зданий пионерского лагеря. В 1979 году началось строительство пионерского лагеря, который существует в настоящее время. Границы же земельного участка, при передаче в аренду Г., были определены, установлены в соответствии с земельным законодательством. Между тем, до настоящего времени земли лесного фонда, расположенные на территории адрес, на кадастровый учет не поставлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права РФ, в соответствии с которым земельному участку присвоен условный номер. Действия администрации Новоаннинского муниципального района адрес, при предоставлении земельного участка в аренду Г., не нарушали интересы государственного лесного фонда, в связи с тем, что земля была уже изъята и предоставлена пионерскому лагерю, учредителем которого является администрация адрес. Более того, в акте натурного обследования земельного участка ГУ «......» указано, что ущерба или урона государственному лесному фонду не нанесено, поэтому ущерб не рассчитывается, а дальнейшее строительство дома механизаторов и растениеводов, в соответствии с ранее утвержденной строительной документацией, без изменения целевого назначения, то есть для лесопользования в культурно-оздоровительных целях, возможно. В соответствии с действующим законодательством, участок лесного фонда на земельный кадастровый учет не поставлен, границы не определены. Считает, что права государства не нарушены. Земельный участок был отведен в соответствии с действующим законодательством, поскольку категория земельного участка, который был передан в аренду Г., не определена, и возможно, что данная земля относится к категории сельскохозяйственного назначения. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Третье лицо – представитель Государственного казенного учреждения адрес «......» С., действующий на основании доверенности от дата, в судебном заседании считает, что исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области подлежит удовлетворению, пояснив, что земельный участок в квартале ...... выдел ......, который был предоставлен в аренду Г., относился и относится к землям лесного фонда, то есть является собственностью государства, на данном участке находятся леса 1 группы. На основании материалов лесоустройства, в том числе и картографической карты, было зарегистрировано право собственности Российской Федерации. В указанных документах, указан каждый квартал, и расписано – является ли это лесным фондом или нет. В дата эти земли были землями межхозяйственного лесхоза, а после эти земли были переданы в ...... лесничество. План лесонасаждений от 1986 года – это и был окончательный документ по разграничению земель, в связи с чем, администрация Новоаннинского муниципального района адрес не могла предоставить его в аренду. Представители же ответчиков, в обоснование своих доводов, предоставили документы о другом земельном участке, на котором в настоящее время фактически расположен пионерский лагерь «......».
 
    Третье лицо – представитель администрации ...... сельского поселения Новоаннинского муниципального района адрес Ф., действующий на основании доверенности от дата, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.
 
    Третье лицо – представитель Муниципального бюджетного учреждения оздоровительный центр для детей и молодежи «......» Р., действующая на основании доверенности от дата, в судебном заседании, просит принять решение на усмотрение суда, пояснив, что учредителем МБУ ОЦДМ «......» является администрация Новоаннинского муниципального района адрес. Земельный участок, на котором находится МБУ ОЦДМ «......» принадлежит Новоаннинскому муниципальному району. Кто является собственником другого земельного участка, предоставленного в аренду Г., она не знает.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежаще /Том № 2 л.д. 139/, в письменном объяснении от дата /Том № 2 л.д. 120/ просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Росреестра.
 
    Представитель третьего лица филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежаще /Том № 2 л.д. 147/, в письменном ходатайстве от дата /Том № 2 л.д. 124/ просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав доводы сторон, третьих лиц, изучив материалы дела, полагает, что исковое заявление прокурора Новоаннинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что дата на основании постановления главы адрес номер «О согласовании ООО «......» размещения земельного участка для проектирования и строительства «Дома механизаторов и растениеводов» в адрес, у землепользователя АОЗТ «......» в фонд перераспределения земель администрации адрес был изъят земельный участок из Гослесфонда площадью ...... га. для строительства «Дома механизаторов и растениеводов» в районе оздоровительного лагеря «......» адрес /Том № 1 л.д. 26/. Пунктом 3.3. вышеуказанного постановления было рекомендовано в десятидневный срок заключить договор аренды земельного участка сроком на 3 года с ООО «......».
 
    Отделом архитектуры и градостроительства администрации адрес был изготовлен строительный паспорт земельного участка /Том № 1 л.д. 19/. дата между администрацией адрес и ООО «......» был заключен договор аренды земельного участка площадью ...... кв.м., расположенный в районе оздоровительного лагеря «......» для проектирования и строительства дома механизаторов и растениеводов /Том № 1 л.д. 22-23/.
 
    дата ООО «......», в лице директора Г., заключило с Г. договор купли-продажи неоконченного строительством здания «Дома механизаторов и растениеводов», расположенного на земельном участке площадью ...... кв.м., в районе МУП «......» /Том № 1 л.д. 49-50/.
 
    дата в соответствие с постановлением Главы администрации адрес номер /Том номер л.д. 55-56/, Г. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, находящийся в государственной собственности, площадью ...... кв.м., с кадастровым номером номер, расположенный по адресу: адрес.
 
    дата между администрацией адрес и гражданином Г. был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью ...... кв.м., с кадастровым номером номер, срок аренды земельного участка установлен с дата по дата год /Том № 1 л.д. 57-62/. дата данный договор аренды был зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись о регистрации номер.
 
    Постановлением главы администрации адрес номер от дата утверждено разрешение Г. номер на ввод объекта в эксплуатацию – Дома механизаторов и растениеводов, расположенного по адресу: адрес, общей площадью ...... кв.м. /Том № 1 л.д. 63/.
 
    В соответствие со ст. 101 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
 
    Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.
 
    Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 49 настоящего Кодекса.
 
    Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 настоящего Кодекса с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.
 
    Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, на основании решения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, могут передаваться в аренду на срок до пяти лет для осуществления сельскохозяйственного производства. Условия использования таких земель и ограничения их использования устанавливаются договорами аренды земельных участков.
 
    Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
 
    В силу ст. 8 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 года, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли.
 
    К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные).
 
    К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).
 
    Как следует из показаний представителя Государственного казенного учреждения адрес «...... лесничество» С., а также плана лесонасаждений Плодосовхоза «......» от 1986 года /Том № 2 л.д. 89/, плодосовхоз «......» впоследствии преобразованного в АОЗТ «......» ...... лесничества ...... межхозяйственного лесхоза входил в состав ...... лесничества. Леса плодосовхоза «......», а впоследствии АОЗТ «......», составляют насаждения сосны и выполняют полезащитную, водоохранную роль. Лесной фонд плодосовхоза «......» разделен на 6 квадратов, каждый из которых на выделы, при этом покрытая лесом площадь составляет 100% от лесной площади.
 
    Доводы представителя ответчика администрации Новоаннинского муниципального района К. о том, что на момент формирования земельного участка, площадью ...... кв.м., он не входил в лесной фонд, суд находит несостоятельными, так как в соответствии с постановлением Совета министров СССР от 04.03.1968 года № 144 «Об утверждении Положения о колхозных лесах», колхозные леса являлись частью государственного лесного фонда СССР и таковыми признавались леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Колхозные (сельские) леса всегда были отнесены к землям лесного фонда.
 
    Письмом от 02.03.2007 года № МГ-03-27/1513 Министерства природных ресурсов РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства в отношении лесов, ранее находящихся во владении сельскохозяйственных организаций, разъясняет, что в советский период все леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. В соответствии со ст. 4 Закона СССР от 17.06.1977 года № 5906-IX «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик» все леса в СССР образовывали единый государственный лесной фонд, который подразделяется на: 1) леса государственного значения, т.е. леса, находящиеся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городские леса, закрепленные леса (в их число в частности, входили леса закрепленные за совхозами) и леса заповедников; 2) колхозные леса, т.е. леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Основами лесного законодательства РФ подтверждалась принадлежность всех лесов и предоставленных для ведения лесного хозяйства земель к землям лесного фонда.
 
    О том, что земельный участок, переданный в аренду ООО «......» для строительства Дома механизаторов и растениеводов, который впоследствии был передан в аренду гражданину Г., относился к землям лесного фонда, администрация адрес знала, что подтверждается постановлением главы администрации адрес номер от дата «О согласовании с ООО «......» размещения земельного участка для проектирования и строительства Дома механизаторов и растениеводов в адрес», в котором указано, что данным постановлением изымается часть земельного участка из Гослесфонда землепользователя АОЗТ «......» /Том № 1 л.д. 26/. Согласно Акта технического обследования (содержащегося в строительном паспорте земельного участка) /Том № 1 л.д. 46/, а также сообщения директора «......» /Том № 1 л.д. 47/, Г. выделен в пользование участок лесного фонда площадью ...... га. в квартале ...... выдел ...... для строительства «Дома механизаторов и растениеводов».
 
    Приказом номер «......» от дата /Том № 1 л.д. 98-99/, поручена приемка в состав лесничеств Управления Лесного хозяйства адрес лесов ранее находящихся во владении сельскохозяйственных организаций, согласно приложения номер /Том № 1 л.д. 100/, среди которых значится ...... лесничество. Факт приемки ...... лесничества в Управление лесного хозяйства адрес подтверждается Актом приемки /Том № 1 л.д. 103-104/.
 
    дата право собственности Российской Федерации на лесной участок общей площадью ...... га. было зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по адрес /Том № 1 л.д. 11-12, 101-102/, согласно приложения 2 к свидетельству, участок лесного фонда, леса первой группы, расположен в том числе на землях плодосовхоза «......» - квартала номер.
 
    В то же время, согласно Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним /Том № 1 л.д. 17/, правообладатель земельного участка с кадастровым номером номер, переданного в аренду Г., не указан, то есть отсутствует.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
 
    Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
 
    От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
 
    Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
 
    Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
 
    От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
 
    Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
 
    Статьей 608 ГК РФ, предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
 
    В силу статьи 29 ЗК РФ, предоставление гражданам или юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ, осуществляет Российская Федерация.
 
    Согласно ст. 8 ЛК РФ, действовавшего на момент возникновения спорых правоотношений, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
 
    Согласно статье 7 ЛК РФ, действовавшего в тот же период времени, пункту 2 статьи 101 Земельного кодекса РФ, границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.
 
    Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
 
    Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.
 
    Исходя из смысла данной правовой нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.
 
    В силу пункта 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
 
    На основании ст. 12 ЛК РФ, действовавшего во время спорных правоотношений, оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере, в какой это предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются.
 
    Как следует из акта технического обследования (содержащегося в строительном паспорте земельного участка) /Том № 1 л.д. 46/, а также сообщения директора «......» /Том № 1 л.д. 47/, Г. выделен в пользование участок лесного фонда площадью ...... га. в квартале ...... выдел ...... для строительства «Дома механизаторов и растениеводов».
 
    При этом границы и местоположение предоставленного в аренду земельного участка отражены в плане лесонасаждений Плодосовхоза «......» от 1986 года /Том № 2 л.д. 89/.
 
    Доводы представителей ответчиков, о том, что границы лесного фонда не установлены, а также доводы о неактуальности указанного плана лесонасаждений, несостоятелен, так как согласно положениям статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
 
    План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2012 года, признается юридически действительным.
 
    Согласно части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.
 
    Следовательно, план лесонасаждений является надлежащим доказательством.
 
    Из заключения заместителя директора ГУ «...... лесничество» С. /Том № 1 л.д. 64/ следует, что привязка участка к реке Бузулук, а также картографические данные говорят о том, что земельный участок в квартале ...... выдел ......, является землями Государственного лесного фонда.
 
    Поскольку собственником лесного фонда является Российская Федерация, при отсутствии сведений и документов об изъятии спорного земельного участка из лесного фонда, то есть об осуществлении перевода земель лесного фонда в другую категорию земель в соответствии с установленной процедурой, администрация адрес была не вправе передавать в аренду гражданину Г. земельный участок площадью ...... кв.м..
 
    Согласно законодательству, действующему на момент издания постановления главы адрес номер от дата о предоставлении Г. в аренду на 49 лет земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью ...... га. с кадастровым номером номер и заключения договора аренды земельного участка от дата, заключенного между администрацией адрес и гражданином Г., оборот лесного фонда не допускался (ст. 12 ЛК РФ).
 
    Доводы представителя ответчика Н. о том, что заместитель директора ГУ «...... лесничество» С. не мог давать заключение о принадлежности земельного участка, так как он не обладает специальными познаниями, а также в его заключении не приведено ни одной ссылки на нормы законодательства, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку указанное заключение оценивается судом в совокупности с другими письменными доказательствами и материалами дела, на основании ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, в силу которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В силу ст. 34 ЛК РФ (на момент спорных правоотношений), участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.
 
    Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления и лесопользователей.
 
    Согласно ст. 63 ЛК РФ (на момент спорных правоотношений), перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются:
 
    в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством;
 
    в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.
 
    При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные перевод и (или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда и которая направляется лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства.
 
    Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В силу ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
 
    В силу ст. 272 ГК РФ, при прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества (статья 271), права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества.
 
    При отсутствии или недостижении соглашения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости.
 
    Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.
 
    В соответствие со ст. 12 ЗК РФ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
 
    Целями охраны земель являются:
 
    1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
 
    2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
        Доводы представителей ответчиков и ссылка на акт на право пользования землей от 1976 года /Тома № 2 л.д. 90-91/, о том, что согласно указанного акта в 1976 году пионерскому лагерю был передан земельный участок площадью ...... гектаров, в состав которого входил и спорный земельный участок, следовательно, право на распоряжение данным земельным участком принадлежало администрации адрес, как учредителю МУП «......», суд находит не состоятельными, поскольку в силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества. Однако, администрацией адрес до передачи дата в аренду земельного участка, площадью ...... кв.м., с кадастровым номером номер, право собственности на него в установленном законом порядке не зарегистрировано, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним /Том № 1 л.д. 17/, согласно которой, правообладатель земельного участка с кадастровым номером номер, переданного в аренду Г., не указан, то есть отсутствует. Следовательно, акт на право пользования землей от 1976 года не является правоустанавливающим документом.
 
    Ссылка представителя ответчика администрации адрес К. на решения исполнительного комитета адрес Совета депутатов от 1974, 1975, 1979 годов /Том № 2 л.д. 175-179/, согласно которых в указанные периоды началось строительство пионерского лагеря «......», не могут влиять на существо принимаемого решения по вышеуказанным основаниям.
 
    Учитывая, что администрацией адрес спорный земельный участок был передан в аренду Г. в нарушение требований как действующего законодательства, так и в нарушение норм закона, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, исковое заявление прокурора Новоаннинского района подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, суд считает необходимым взыскать в доход государства с ответчика Г. государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. 168, ст. 209, ст. 214, ст. 215, ст. 272, ст. 301, ст. 608 ГК РФ, ст. 8, ст. 9, ст. 11, ст. 12, ст. 27, ст. 29, ст. 49, ст. 101 ЗК РФ, ст. 7 ст. 8, ст. 12, ст. 34, ст. 63 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 года, ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 67, ст. 103, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Новоаннинского муниципального района адрес и Г. – удовлетворить.
 
    Признать недействительным договор аренды земельного участка общей площадью ...... кв.м. согласно межевому делу номер от дата с кадастровым номером номер, расположенном по адресу адрес, заключенный дата между администраций Новоаннинского муниципального района адрес и Г..
 
    Истребовать из чужого незаконного владения Г. в пользу Российской Федерации земельный участок, относящегося к лесному фонду, площадью ...... кв.м., с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: адрес.
 
    Обязать Г. собственника «Дома механизаторов и растениеводов», расположенного на земельном участке с кадастровым номером номер, по адресу: адрес, после прекращения права пользования участком освободить его от недвижимости и привести участок в первоначальное состояние.
 
    Взыскать с Г. в муниципальный бюджет государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2013 года с помощью компьютера.
 
    Председательствующий судья: _________________ С.Н. Костянова