Решение от 02 июля 2013 года №2-189/2013

Дело № 2-189/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    «02» июля 2013 года р.п. Сурское
 
Ульяновской области
 
    Судья Карсунского районного суда Ульяновской области Макушина М.Б., при секретаре Сафаровой Г.К., с участием представителя истца, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, Фоминой Е.Л., на основании доверенности № от 28.06.2013 года; представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО», Садыкова В.М., на основании доверенности №-Ф от 17.01.2013 года; представителя ответчика, администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области, Кошинского П.Н., на основании доверенности №-ПК от 22.03.2013 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, о возложении обязанности возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов на территории МО «Карсунский район» Ульяновской области в 900-1000 метрах южнее <адрес> путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состоянии окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев с момента вступления в силу судебного акта,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Росприроднадзора по Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду обратилось в суд с выше указанным иском. Свои требования мотивируют тем, что согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст. 14 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
 
    Статьей 42 Конституции РФ установлено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Индивидуализировать граждан, проживающих на территории Карсунского района Ульяновской области, не представляется возможным, т.к. их количественный состав постоянно изменяется в силу объективных причин (рождение, смерть, убытие, прибытие и т.д.).
 
    В силу ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
 
    Согласно статье 76 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим, в том числе из экологических правоотношений.
 
    Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400). Пунктом 4 Положения установлено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 г. № 484 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее - Управление), которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Ульяновской области. Пунктом 5.9. Положения определено, что для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право заявлять в установленном порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.
 
    Основаниями для предъявления настоящего иска явились: факт причинения вреда почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие несоблюдения администрацией МО «Карсунский район» Ульяновской области экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления при несанкционированном размещении отходов производства и потребления на территории указанного муниципального образования; отказ администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области от возмещения вреда в добровольном порядке. Предложение о добровольном возмещении вреда направлено ответчику заказным письмом с уведомлением от 22.04.2013 г. №, которое получено им 25.04.2013 г. (согласно информации, полученной на сайте Почты России с помощью услуги «Отслеживание почтовых отправлений по почтовому идентификатору»). Юридическому лицу предлагалось возместить вред в добровольном порядке в течение 30 дней с момента получения письма, однако вред в добровольном порядке не возмещен.
 
    В период с 26.10.2012 г. по 26.12.2012 г. Управлением проведено административное расследование по факту несанкционированного размещения отходов на территории МО «Карсунский район» Ульяновской области, в ходе которого выявлено нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно установлено, что на территории МО «Карсунский район» Ульяновской области в 900 м - 1000 м южнее <адрес> обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора. По данному факту в отношении администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области составлен протокол от 26.12.2012 г. № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2. КоАП РФ. Постановлением от 25.02.2013 г. Ленинского районного суда <адрес> юридическое лицо - администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области признано виновным в совершении данного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Решением Ульяновского областного суда от 02.04.2013 г. указанное постановление Ленинского районного суда <адрес> оставлено без изменения, жалоба администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области - без удовлетворения.
 
    Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Кроме этого организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения муниципального района п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные вопросы местного значения предусмотрены также п. 9, 13 ч. 1 ст. 13 Устава МО «Карсунский район» Ульяновской области.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    При этом создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Экологическая функция местного самоуправления представляет собой закрепленную в компетенции субъектов местного самоуправления возможность и обязанность осуществлять комплекс мероприятий, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды на территории муниципального образования. Целью экологической деятельности органов местного самоуправления является создание дополнительных гарантий реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду.
 
    Специальным законодательным актом, регулирующим отношения в области охраны окружающей среды, является Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Статьей 3 названного закона предусмотрена презумпция экологической опасности планируемой и иной хозяйственной деятельности. Следовательно, любая деятельность априори признается экологически опасной. Статьей 77 указанного закона предусмотрено, что юридические лица обязаны возмещать в полном объеме вред, причиненный окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; вред возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.    .     
 
    Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238, зарегистрирована в Минюсте РФ 07.09.2010 г., регистрационный номер 18364.
 
    В соответствии с данной Методикой на основании задания Управления, филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Размер вреда, причиненного администрацией МО «Карсунский район» Ульяновской области почве в результате неисполнения возложенных законом функций по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и допущении создания на земельном участке вблизи населенного пункта <адрес> несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и строительного мусора, составил 3 360 000 рублей.
 
    Филиал «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» является аккредитованным учреждением в системе аналитических лабораторий на техническую компетентность и независимость на проведение работ. Кроме этого, оно аккредитовано в том числе, в сфере охраны окружающей среды (свидетельство об аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ № РОСС RU.0001.410018), а также в сфере государственного экологического контроля (свидетельство от 15.10.2010 г. №).
 
    Факт причинения вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды, и вина ответчика подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 26.12.2012г. №, постановлением Ленинского районного суда <адрес> от 25.02.2013г., решением Ульяновского областного суда от 02.04.2013 г., актом отбора проб для проведения лабораторного анализа методом биотестирования от 31.10.2012 г. №, протоколом результатов биотестирования от 06.11.2012 г. №.
 
    Место причинения вреда - местонахождение несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора определено в ходе проведенного административного расследования и подтверждено в дальнейшем судебными решениями в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинском районном суде. Законность данного постановления проверена коллегией по рассмотрению административных дел Ульяновского областного суда. Таким образом, факт нахождения на территории МО «Карсунский район» Ульяновской области в 900-1000 метрах южнее <адрес> несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора подтвержден вступившими в законную силу судебными актами.
 
    Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определен порядок компенсации вреда окружающей среде - добровольно либо по решению суда. Ответчиком вред в добровольном порядке в установленный срок не возмещен.
 
    Согласно ч. 2 ст. 78 вышеназванного закона на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
 
    Согласно руководящим указаниям Росприроднадзора, изложенным в письме от 23.05.2012 г. № ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 г. № ВК- 03-03-36/14757» в случаях, когда ответчиками являются органы местного самоуправления, при возмещении вреда приоритетным является возмещение вреда посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, поскольку суммы, взыскиваемые с ответчиков по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100% согласно ст. 46 Бюджетного кодекса РФ. В связи с этим взыскание ущерба в денежном выражении противоречит целям возложения обязанности возмещения вреда, т.к. причинитель вреда заплатит самому себе, но вред окружающей среде останется фактически не возмещённым и не ликвидированным.
 
    Исходя из смысла положений ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", возложение судом на нарушителя природоохранного законодательства обязанности разработать проект восстановительных работ (проект рекультивации земель) осуществляется в целях последующего фактического восстановления нарушенного состояния окружающей среды. Поэтому возлагая на ответчика обязанность по разработке проекта восстановительных работ, необходимо одновременно решать вопрос о возложении на него обязанности и по последующей реализации такого проекта.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счёт собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утверждёнными проектами рекультивации земель.
 
    В соответствии с п. 5 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 г. № 525/67 во исполнение п. 2 Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140, рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
 
    Согласно п. 6 вышеуказанного положения условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, осуществляются на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
 
    На основании изложенного, со ссылкой на ст.ст. 5, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 3, 22 ГПК РФ просят обязать администрацию МО «Карсунекий район» Ульяновской области возместить вред, причинённый почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов на территории МО «Карсунский район» Ульяновской области в 900-1000 метрах южнее <адрес> путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счёт средств муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу.
 
    В судебном заседании представитель истца, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, Фомина Е.Л., исковые требования поддержала в полном объеме. В обоснование исковых требований изложила доводы, указанные в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика, администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области, Кошинский П.Н., исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в представленном в суд отзыве на исковое заявление. Пояснил, что администрация МО «Карсунский район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, исполняет возложенные на неё Уставом, полномочия по решению вопросов местного значения. К полномочиям администрации, в том числе, отнесены полномочия по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (предусмотренные также п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (предусмотренные также п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ №131-ФЗ). При этом администрация осуществляет именно организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а не саму утилизацию и переработку отходов, то есть не осуществляет деятельность по обращению с отходами. Ни в силу законодательства, ни в силу Устава администрация не осуществляет деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Учитывая изложенное, администрация МО «Карсунского района» не наделана полномочиями и не осуществляет обращение с отходами. В этой связи считают неосновательными выводы Росприроднадзора о том, что администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области в период с 26.10.2012 г. по 31.10.2012 г. в нарушение ч.1, п.1.ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.2 ст. 8, ч.ч. 1, 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, допустила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно не организовала необходимые мероприятия по охране окружающей среды, не обеспечила утилизацию и переработку отходов и строительного мусора на территории МО «Сосновское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, допустила несанкционированное размещение отходов на территории района в непосредственной близости от населённого пункта - села Сосновка. Кроме того, администрация МО "Карсунский район" Ульяновской области не нарушила требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, установленных ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, Росприроднадзором не установлен факт сброса администрацией отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Статьёй 11 Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе закреплена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. При этом администрация МО "Карсунский район" Ульяновской области не является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами. Администрация МО "Карсунский район" Ульяновской области не осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, деятельность администрации не подлежит лицензированию.
 
    Кроме того, Росприроднадзор ссылается на нарушение нормы ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также на нарушение требований к объектам размещения отходов ч. 1, ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ. При этом, в статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" дано определение объекта размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). В соответствии с п. 4.11 ГОСТа 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки. Учитывая вышеприведенные определения, к объектам размещения отходов относятся именно обустроенные сооружения, отвечающие санитарным и иным требованиям. Росприроднадзор не привел доказательств нахождения на территории МО «Сосновкое сельское поселение» обустроенного сооружения в виде объекта размещения отходов, создание которого допустила администрация МО «Карсунского района». Кроме того, администрация МО «Карсунский район» не предпринимала каких-либо действий по созданию объекта размещения отходов на территории МО «Сосновское сельское поселение» (предусмотренных ст. 12 Закона № 89- ФЗ), в том числе не получала разрешений на его создание, не определяла место строительства данного объекта. В материалах также отсутствуют доказательства подтверждения совершения действий, предпринимаемых администрацией МО «Карсунский район», по созданию объекта размещения отходов, их виновных действий в несанкционированном размещении отходов не имеется. Просит в иске отказать в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО», Садыков В.М., в судебном заседании не возражал в удовлетворении исковых требований истца.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, мнение представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Статья 42 Конституции РФ и статья 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривают право граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель предусмотрена обязанность проведение мероприятий по восстановлению и сохранению плодородия почв собственниками земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.
 
    В соответствии с п.п. 9, 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения поселения. Аналогичные положения закреплены и в пунктах 9, 13 ч.1 ст. 13 Устава МО «Карсунский район» Ульяновской области.
 
    Как следует из ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу требований статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно частям 1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных, экологических систем и здоровья человека.
 
    В суде установлено, что в результате рейдового мероприятия, проведенного 26 октября 2012 года на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора №1366 от 25.10.2012 года, выявлен факт несанкционированного размещения: твердых бытовых отходов и строительного мусора в 900 м.-1 км южнее <адрес> (кадастровый квартал №). Общая площадь несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов и строительного мусора на этом участке составляет около 4200 м.3.     
 
    Согласно экспертному заключению №/П от 06.12.2012 года, составленному филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО», размер вреда, причинённого почве, как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов твердых бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке вблизи населенного пункта <адрес>, составил 3 360 000 рублей.
 
    Из схемы отбора объединенной пробы твердых бытовых отходов, несанкционированно размещенных на территории МО «Сосновское сельское поселение» Карсунского района, приложенной к акту отбора проб для проведения лабораторного анализа методом биотестирования от 31 октября 2012 № ФБУ филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» следует, что пробы для лабораторного анализа отбирались на месте несанкционированного размещения ТБО и строительного мусора южнее <адрес>. Из акта отбора проб № от 31 октября 2012г. следует, что для проведения лабораторного анализа методом биотестирования твердые бытовые отходы отбирались на территории МО «Сосновское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области (S=140 м. х 30 м).
 
    Согласно протоколу результатов биотестирования № от 06.11.2012 года твердые бытовые отходы, отобранные на несанкционированном месте размещения отходов на территории МО «Сосновкое сельское поселение» Карсунского района имеют IV класс опасности для окружающей среды.
 
    Постановлением Ленинского районного суда <адрес> от 25 февраля 2013г. администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за то, что допустила несоблюдение экологических и санитарно – эпидемиологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно: не организовало необходимые мероприятия по охране окружающей среды, не обеспечила утилизацию и переработку отходов и строительного мусора на территории МО «Сосновское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, допустила несанкционированное размещение отходов на территории района в непосредственной близости от населенного пункта – села Сосновка. Тем самым были нарушены ч.1, п.1 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.2 ст. 8, ч.ч. 1, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Решением Ульяновского областного суда от 02.04.2013 г. указанное постановление Ленинского районного суда <адрес> оставлено без изменения, жалоба администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области - без удовлетворения.
 
    Таким образом, суд считает доказанным факт наличия несанкционированного места размещения на территории МО «Карсунский район» отходов, имеющих IV класс опасности для окружающей среды, что является нарушением приведенных выше норм закона.
 
    Претензией Управления Росприроднадзора № от 22 апреля 2013 года, полученным ответчиком 25 апреля 2013 года, последнему предлагалось в тридцатидневный срок возместить вред, причиненный почвам в добровольном порядке. Указанное письмо оставлено администрацией МО «Карсунский район» без ответа.
 
    Статья 12 ГК РФ предусматривает такой вид защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложены обязанности проводить мероприятия, в том числе, по рекультивации нарушенных земель, восстановлению и сохранению плодородия почв.
 
    Часть 1 ст.77 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.
 
    Статья 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает возможность компенсации вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, как добровольно, так и по решению суда или арбитражного суда.
 
    Определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе, упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причинённый нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещён посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
 
    Из Постановления Правительства от 23 февраля 1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (п. 1) следует, что рекультивация земель, нарушенных юридическим лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех, видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
    Согласно пункту 5 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
 
    Поскольку несанкционированная свалка образовались по причине ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных на него законом обязанностей по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, суд считает возможным возложить на администрацию МО «Карсунский район» Ульяновской области обязанность возместить вред, причинённый почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов на территории МО «Карсунский район» Ульяновской области в 900-1000 метрах южнее <адрес> путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состоянии окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    Суд не принимает возражения представителя ответчика против иска о том, что администрация МО «Карсунского района» не наделана полномочиями, а также не осуществляет обращение с отходами и их виновных действий в несанкционированном размещении отходов не имеется, так как они не основаны на законе.
 
    Таким образом, суд считает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194,197-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области возместить вред, причинённый почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов на территории МО «Карсунский район» Ульяновской области в 900-1000 метрах южнее <адрес> путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состоянии окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд.
 
    Судья М.Б. Макушина