Дата принятия: 21 мая 2013г.
Номер документа: 2-189/2013
Дело № 2-189/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,
при секретаре Кабаковой Е.Ф.,
с участием прокурора Гуляевой О.С.,
представителя Совета городского поселения «Город Балей» Баранова А.Н., действующего по доверенности от 12 февраля 2013 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 21 мая 2013 г. гражданское дело по заявлению Балейского межрайонного прокурора об оспаривании нормативного правового акта,
у с т а н о в и л :
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании п.2 ст. 5 Решения Совета городского поселения «Город Балей от 26 февраля 2013 № 5 «О внесении изменений в Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения «Город Балей» (далее - Решение Совета) противоречащим Закону и недействующим со дня его принятия, ссылаясь на то, что 26 февраля 2013 г. Советом городского поселения «Город Балей» принято Решение № 5 «О внесении изменений в Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения «Город Балей», которое обнародовано на стенде администрации городского поселения «Город Балей» 5 марта 2013 года. Не согласившись с данным решением К. обратилась в Балейскую межрайонную прокуратуру. В обращении К. указывает, что данное Решение незаконно и противоречит действующему законодательству.
По результатам оценки указанного выше решения на соответствие действующему законодательству в Совет городского поселения «Город Балей» (далее - Совет) на данное решение принесен протест от 5 апреля 2013 г. № 53 ж - 2013, который 17 апреля 2013 г. был отклонен Советом.
Согласно статье 5, изложенной в новой редакции решением Совета № 5 от 26 февраля 2013 г., размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством. Размер пенсии за выслугу лет не может быть выше минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».
Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» не может быть применен к указанному нормативному правовому акту, так как он регулирует трудовые отношения. Пункт 2 статьи 5 Решения Совета противоречит статье 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», согласно которой определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Законом края соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Забайкальского края. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Забайкальского края с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно.
Устанавливая максимальный размер пенсии муниципальной службы в виде минимального размера оплаты труда Совет не учел продолжительность стажа муниципальной службы муниципальных служащих, тем самым ограничил права лиц, вышедших на пенсию, а именно К., имеющей стаж муниципальной службы 29 лет 6 месяцев 13 дней. При выходе на пенсию ей начислена пенсия за выслугу лет муниципальной службы в размере 19235,48 руб. Однако в связи с принятием оспариваемого Решения Совета социальные права К. на получение достойной пенсии были нарушены, так как размер пенсии К. снизился до 5205 рублей.
Прокурор просит признать пункт 2 статьи 5 Решения Совета городского поселения «Город Балей» от 26 февраля 2013 № 5 «О внесении изменений в Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения «Город Балей» противоречащим Закону и недействующим со дня его принятия.
В судебном заседании прокурор Гуляева О.С. заявленные требования поддержала, в обоснование привела вышеизложенные доводы.
Представитель Совета городского поселения «Город Балей» Баранов А.Н. с требованиями прокурора не согласен, пояснив, что в статье 4 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения «Город Балей» расписан размер стажа муниципальной службы, позволяющий претендовать на получение пенсии за выслугу лет. Пункт 2 статьи 5 Положения ограничивает лишь максимальный размер данной пенсии, при этом пунктом 1 данной статьи установлен и минимальный размер пенсии. Считает, что при расчете пенсии стаж муниципальной службы учитывается в полном объеме, и оснований для признания пункта 2 статьи 5 Решения Совета городского поселения «Город Балей» от 26 февраля 2013 № 5 «О внесении изменений в Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения «Город Балей» противоречащим Закону не имеется.
Выслушав прокурора, представителя Совета, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования
Согласно статье 42 Федерального закона РФ от Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Такими законами являются Федеральный закон РФ от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закон Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», регулирующий вопросы муниципальной службы в Забайкальском крае.
В силу части 2 статьи 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Законом края соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Забайкальского края. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Забайкальского края с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно.
Согласно части 3 той же статьи данного Закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Из материалов дела следует, что решением Совета городского поселения «Город Балей» № 39 от 28 июня 2012 года принято Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения «Город Балей».
26 февраля 2013 г. решением Совета городского поселения «Город Балей № 5 внесены изменения в статью 5 указанного выше Положения, изложив ее в следующей редакции: «1. Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством.
2. Размер пенсии за выслугу лет не может быть выше минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».
Проанализировав вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что пункт 2 статьи 5 Положения, изложенный в редакции решения Совета городского поселения «Город Балей» № 5 от 26 февраля 2013 года противоречит статье 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», устанавливающей максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего.
Однако Совет городского поселения «Город Балей» принял положение, изложенное в пункте 2 статьи 5 в редакции решения Совета № 5 от 26 февраля 2013 года, противоречащее данной норме, чем ухудшил положение вышедших на пенсию граждан.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым заявленные требования прокурора удовлетворить.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия пункт 2 статьи 5 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения «Город Балей», изложенного в редакции решения Совета городского поселения «Город Балей» от 26 февраля 2013 № 5, обнародованного на стенде администрации городского поселения «Город Балей» 5 марта 2013 года, в связи в его противоречием статье 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае».
Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья Е.А. Бирюкова
