Решение от 09 июля 2013 года №2-189/2013

    Дело № 2-189/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Новоегорьевское 09 июля 2013 года
 
    Егорьевский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шмидт Е.А..,
 
    при секретаре Ткаченко О.Н.,
 
    с участием заместителя прокурора Егорьевского района Кретова Д.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорьевского района в интересах Оксина Виталия Ивановича к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Егорьевского района обратился в суд с иском в интересах Оксина В.И. к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение указывая на то, что Оксин В.И является инвалидом и в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ Оксин В.И обратился в филиал № Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - ГУ-АРО ФСС РФ) с заявлением о предоставлении в 2012 году путевки на санаторно-курортное лечение, поставлен на очередь, однако путевкой не обеспечен. Поскольку право Оксина В.И на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2012 году не реализовано по причинам, от него не зависящим, прокурор просит обязать ГУ-АРО ФСС РФ предоставить Оксину В.И путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Кретов Д.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
 
    Истец Оксин В.И в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика - ГУ-АРО ФСС РФ ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве на исковые требования прокурора просит в иске отказать, указывая, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами. Согласно преамбуле к Федеральному закону «О государственной социальной помощи» предметом регулирования настоящего Закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ). Данный правовой акт закрепляет дополнительную форму социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что согласно ч. 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации поощряется государством, однако не носит гарантийного характера. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги и не носит характера социальной гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы. Финансирование расходов на предоставление гражданам-получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования, а федеральным бюджетом. В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 292-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2010 год и плановый перио<адрес> 2012 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.Таким образом, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. Объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2012 г.
 
    Таким образом, непредставление в 2012 г. истцу путевки по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ произошло не по вине регионального отделения, а по причине недостаточного финансирования из федерального бюджета. Кроме того, ни Федеральный закон «О государственной социальной помощи», ни Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан не гарантируют ежегодное (один раз в год) бесплатное первоочередное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, а лишь устанавливают порядок предоставления путевки в период предоставления набора социальных услу<адрес> того, путевки на санаторно-курортное лечение выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление ранее истца, в 2013 году, как и ранее, имеется очередность среди граждан-получателей набора социальных услуг на получение санаторно-курортного лечения. При этом многие из них ожидали получения путевок, которые им не были предоставлены по их заявлениям в предыдущие годы. Следовательно, возложение обязанности предоставить путевку Оксину В.И в 2013 году означало бы предпочтение его прав за счет нарушения прав других граждан, что противоречит ч. 3 ст.17 Конституции РФ.
 
    Учитывая надлежащее извещение истца, ответчика о дате рассмотрения дела, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Выслушав объяснения заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ (далее ФЗ №) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    В силу ст. 6.1 ФЗ № Оксин В.И., являясь инвалидом, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 ФЗ №).
 
    Порядок обращения лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 6.7 ФЗ №).
 
    Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
 
    В соответствии с п. 3.3 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    В силу п. 3.7 данного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Из материалов дела следует, что Оксин В.И. является инвалидом III группы. ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации заявления), то есть до ДД.ММ.ГГГГ, он в установленном законом порядке обратился в Филиал № ГУ-АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении в 2012 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости по форме 070/у-04, однако путевка на санаторно-курортное лечение за 2012 год ему не предоставлена.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг...», средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимым Фондом социального страхования РФ и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а выдача гражданам путевок осуществляется фондом социального страхования.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается право Оксина В.И на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и он не утратил этого права в натуральной форме в 2013 году, поскольку его право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
 
    Это нарушенное право подлежит восстановлению.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.
 
    Кроме того, в настоящее время по медицинским показаниям Оксину В.И. санаторно-курортное лечение не противопоказано, что подтверждается сведениями, представленными администрацией КГБУЗ «Егорьевская ЦРБ».
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Оксину Виталию Ивановичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему в <адрес> Егорьевского района Алтайского края, <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Егорьевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья     Е.А. Шмидт
 
    Копия верна. Председатель суда В.Е.Зацепин
 
    Решение вступило в законную силу 10 августа 2013 года
 
    Ведущий специалист Е.А.Соловарова