Решение от 18 февраля 2014 года №2-189/14

Дело № 2-189/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    гор. Костомукша         18 февраля 2014 года
 
    Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,
 
    при секретаре судебного заседания Ю.Б. Рахимовой,
 
    с участием заявителя И.Э.А., прокурора <адрес> Р.А.Ч.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия гражданское дело по заявлению И.Э.А. об оспаривании решения прокурора <адрес>,
 
у с т а н о в и л:
 
    И.Э.А. обратился в Костомукшский городской суд РК с заявлением об оспаривании решения прокурора <адрес>.
 
    Требования мотивированы тем, что он обратился к прокурору <адрес> с жалобой по вопросу использования помещения ИВС на территории <адрес> и его надлежащих условий. В своем ответе прокурор сообщил, что направил его жалобу прокурору <адрес> для рассмотрения по существу. Считает, что прокурор <адрес> вправе самостоятельно рассматривать обращения, касающиеся решения вопросов использования помещения ИВС МО МВД России «Костомукшский» и о нарушении прав на территории <адрес>. Кроме этого, в принятом прокурором решении отсутствует ссылка на порядок и срок обжалования принятого решения. Считает, что его обращение должен был рассматривать прокурор <адрес>, поскольку он имеет право на обращение к прокурору и на рассмотрение его обращения прокурором, к подведомственности которого оно отнесено. Просит суд признать решение прокурора <адрес> № №, принятое в виде письма, незаконным.
 
    В судебном заседании И.Э.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным заявлении. Просит суд признать решение прокурора <адрес> № №, принятое в виде письма, незаконным.
 
    Прокурор Р.А.Ч. в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило заявление И.Э.А., в котором заявитель ставил вопрос о надлежащем использовании помещения ИВС МО МВД России «Костомукшский» на территории <адрес>. Учитывая, что полномочия прокурора <адрес> не распространяются на территорию <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, И.Э.А. был дан ответ, в котором он ставился в известность о том, что его заявление направлено для рассмотрения по существу в прокуратуру <адрес>. Считает, что подобным ответом права И.Э.А. нарушены не были, поскольку заявитель был поставлен в известность о том, что его заявление будет рассмотрено по существу, но только прокурором <адрес>. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, решение прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № оставить без изменения.
 
    Выслушав заявителя, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ (редакции Федерального закона от 02 июля 2013 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Пунктом 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 2202-1) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
 
    Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 2202-1).
 
    Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 2202-1).
 
    Согласно Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 45, поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры (п. 2.3 Инструкции).
 
    Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (п. 3.4. Инструкции).
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило заявление И.Э.А., в котором он просил проверить порядок использования помещения ИВС МО МВД России «Костомукшский» на территории <адрес>.
 
    Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий № №) прокурора <адрес> Р.А.Ч. заявление И.Э.А. направлено для рассмотрения прокурору <адрес> для принятия решения по существу.
 
    Согласно п. 2.4.2.14 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 29 декабря 2011 г. № 450 (далее по тексту - Инструкция по делопроизводству), по обращениям, направленным для разрешения в подчиненные прокуратуры или другие органы без контроля, производства не заводятся. Сопроводительные письма к обращениям направляются за номером, состоящим из индекса структурного подразделения с добавлением буквы «р» и цифр текущего года. Например: 15/3р-2011, 7р-2011.
 
    В силу п. 2.4.2.16 Инструкции по делопроизводству обращения, не принятые районной прокуратурой к своему производству, направляются в другие органы с сопроводительным письмом за номером 1р с добавлением к нему цифр текущего года. Например: 1р-2011. Копии писем подшиваются в дело по номенклатуре в соответствии с п. 2.4.2.14 Инструкции по делопроизводству.
 
    Положения Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ и Инструкции по делопроизводству подлежат применению в силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.
 
    Таким образом, проанализировав положения Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ от 30 января 2013 года № 45, Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ от 29 декабря 2011 г. № 450, суд приходит к выводу о том, что разрешение заявления И.Э.А. не входило в компетенцию прокуратуры <адрес>, в связи с чем заявление было своевременно направлено прокурором в прокуратуру <адрес>.
 
    Сопроводительное письмо прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий № № соответствует требованиям п. п. 2.4.2.16 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
 
    Ответ на заявление И.Э.А. прокурором <адрес> дан в срок, установленный п. 3.4. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
 
    В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о правомерности письменного ответа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, данного в пределах его компетенции.
 
    При этом, суд считает, что прокурором <адрес> в процессе рассмотрения обращения И.Э.А. не допущено нарушений его личных неимущественных прав, препятствия к осуществлению его прав и свобод не созданы, оснований для признания незаконным решения прокурора <адрес> не усматривается.
 
    Доказательств наличия противоправных действий, допущенных прокурором <адрес> в процессе рассмотрения обращения И.Э.А., материалы дела не содержат.
 
    В этой связи, доводы И.Э.А. об обязанности прокурора <адрес> рассмотреть поставленный им в заявлении вопрос по существу, суд находит несостоятельными, так как в компетенцию прокуратуры <адрес> не входит обязанность по рассмотрению вопросов, отнесенных к компетенции и территориальности прокуратуры <адрес>.
 
    Довод И.Э.А. о том, что в сопроводительном письме прокурор <адрес> не разъяснил ему порядок и срок обжалования принятого решения, суд находит необоснованным, поскольку основан на неверном толковании норм права.
 
    Исходя из буквального смысла ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 2202-1, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если в удовлетворении заявления или жалобы отказано.
 
    На основании изложенного и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований И.Э.А. о признании незаконным решения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления И.Э.А. об оспаривании решения прокурора <адрес> отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.
 
    Судья      подпись      Е.С. Бехтерев
 
    Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ
 
    Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ
 
    изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Копия верна: судья          Е.С. Бехтерев
 
    М.П.