Решение от 16 января 2013 года №2-189/13

                       Дело № 2-189/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
16 января 2013 года
 
Гагаринский районный суд Смоленской области
 
    в составе:
 
    председательствующего Нахаева И.Н.
 
    с участием прокурора Виноградовой О.Н.
 
    при секретаре              Бринковян В.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации ... сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о ликвидации несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов,
 
установил:
 
    Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации ... сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в виде не обеспечения контроля за соблюдением установленных нормативов сбора и хранения отходов производства и потребления, и возложении на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, расположенных возле жилых домов и вдоль дороги по <адрес>, ссылаясь на то, что данные нарушения выявлены в ходе проведения 19 ноября 2012 года проверки по соблюдению природоохранного законодательства на территории ... сельского поселения и могут создать реальную угрозу загрязнения атмосферы, засорения территории, истощения и деградации почвы, а также ухудшения среды обитания человека, что недопустимо.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Виноградова О.Н. заявленные требования поддержала, указав, что до настоящего времени несанкционированные свалки не ликвидированы. Лица, осуществившие свалку указанных отходов, не установлены.
 
    Представитель администрации ... сельского поселения Гагаринского района Смоленской области - Филимоненкова Т.П. иск не признала, ссылаясь на то, что в 2011 году администрацией установлены бункера-накопители для сбора мусора, в том числе для жителей <адрес>.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.
 
    В ст.42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В судебном заседании установлено, что 19 ноября 2012 года Гагаринским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения администрацией ... сельского поселения Гагаринского района Смоленской области законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой были установлены факты порчи земель в виде захламления бытовым и производственным мусором (отходами 4-5 классов опасности) территории вдоль дороги и в 30 метрах от жилых <адрес> (л.д. 6, 8).
 
    В соответствии со ст.22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 №89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Пункт 7 статьи 12 указанного Федерального закона №89-ФЗ устанавливает запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Создание объектов размещения отходов предусматривает наличие специального разрешения органов исполнительной власти с определением места строительства на основе специальных исследований при положительном заключении государственной экологической экспертизы с последующей регистрацией объекта в государственном реестре.
 
    На основании абзацев 2, 7, 8 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде, в том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление земель.
 
    Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (абз.2 п.1 ст.12 ЗК РФ).
 
    Поскольку вышеназванные свалки твердых бытовых и производственных отходов в <адрес>, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, специального разрешения органов исполнительной власти с заключением государственной экологической экспертизы получено не было, они являются несанкционированными.
 
    Положениями ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.18 ч.1 ст.14, п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 №131-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а решение вопросов организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к полномочиям местного значения муниципального района.
 
    Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
 
    На основании вышеизложенного, имеются основания для возложения на администрацию ... сельского поселения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, расположенных на территории <адрес>.
 
    При этом судом не установлено бездействия ответчика по обеспечению контроля за соблюдением установленных нормативов сбора и хранения отходов производства и потребления, ибо распоряжением администрации ... сельского поселения от 25.04.2011 № 21а р/адм на улицах <адрес> установлены бункера-накопители для сбора мусора (л.д. 7).
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Гагаринского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию ... сельского поселения Гагаринского района Смоленской области ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и производственных отходов, расположенные возле жилых домов и вдоль дороги по <адрес>.
 
    В остальных требованиях прокурора - отказать.
 
    Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через данный суд.
 
    Федеральный судья:      И.Н. Нахаев