Решение от 06 августа 2013 года №2-1883/2013

к                                                                                                        Дело № 2-1883/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    6 августа 2013 года                                                           г. Артем Приморского края              
 
    Артемовский городской суд Приморского края в составе:
 
    судьи Ермолиной К.В.,
 
    при секретаре Плиско С.К.,       
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению главы администрации Артемовского городского округа об оспаривании представления прокурора г. Артема,
 
установил:
 
    глава администрации Артемовского городского округа подал в суд заявление об оспаривании представления прокурора г. Артема, указав, что прокурором г. Артема в адрес главы Артемовского городского округа вынесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому администрацией Артемовского городского округа в нарушение части 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» приняты решения о предоставлении членам СНТ «Ф» бесплатно в собственность земельных участков. Глава Артемовского городского округа не согласен с указанным представлением в силу следующего. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В данном случае администрация Артемовского городского округа предоставляла земельные участки в СНТ «Ф» в соответствии с действующим законодательством и в пределах своих полномочий, предусмотренных законом. Считает необоснованными доводы прокурора о том, что члены СНТ «Ф», указанные в утвержденном председателем СНТ списке в количестве 81 человека, не являлись работниками фарфорового завода, поскольку членом садоводческого товарищества может быть любой гражданин РФ, достигший возраста 18 лет и принятый в него в соответствии с действующим законодательством. При этом указанным гражданам не нужно быть работниками соответствующего учреждения или организации, которой земельный участок отводился для организации садоводческого товарищества. По мнению главы, в данном случае нарушены его права, как высшего должностного лица муниципального образования на осуществление полномочий в пределах его должностных обязанностей, так как данное представление незаконно возлагает на него обязанности. Просит суд признать незаконным представление прокурора г. Артема.
 
    В судебном заседании представитель главы администрации Артемовского городского округа М. на заявленных требованиях настаивала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении. Указала, что членом садоводческого товарищества может быть любой гражданин РФ, достигший возраста 18 лет и принятый в него в соответствии с действующим законодательством, при этом указанному гражданину не нужно быть работником соответствующего учреждения или организации, которой земельный участок отводился для организации садоводческого товарищества. Гражданами, обратившимися в администрацию города с заявлениями о предоставлении им земельных участков в связи с членством в СНТ «Ф», был представлен весь пакет необходимых документов, перечисленных в ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», требовать от них иных документов администрация была не в праве. В уставе СНТ «Ф» прописано, что оно создано на земельном участке, предоставленном для организации садоводческого товарищества и закреплённом в коллективно-долевую собственность постановлением администрации г. Артема Приморского края «Об отводе земельных участков в коллективно-долевую собственность под садоводство рабочим и служащим предприятий и организаций г. Артема». При таких обстоятельствах оснований для отказа в представлении испрашиваемых земельных участков у администрации г. Артема не имелось, в связи с чем положения ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ ею не нарушены, а следовательно, представление прокурора незаконно.
 
    Помощник прокурора г. Артема П. в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что представление является законным. В ходе прокурорской проверки установлено, что члены СНТ «Ф» в целях получения в собственность бесплатно земельного участка обращались в орган местного самоуправления с заявлениями о бесплатном приобретении в собственность земельного участка. В своих заявлениях члены СНТ «Ф» сообщали, что просят предоставить бесплатно в собственность земельные участки на основании пункта 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Также в заявлениях указывалось, что земельные участки фактически используются в соответствии с видом разрешенного использования. Вместе с тем из полученных в ходе проверки пояснений председателя СНТ «Ф» К. следует, что члены СНТ «Ф» не пользуются в настоящее время земельными участками, а граждане, указанные в утвержденном председателем СНТ К. списке членов СНТ «Ф», в количестве 81 человека, не являлись работниками Артемовского опытно-экспериментального фарфорового завода или членами садоводческого объединения или иной организации Артемовского опытно-экспериментального фарфорового завода. В то же время постановлением администрации г. Артема Приморского края «Об отводе земельных участков в коллективно-долевую собственность под садоводство рабочим и служащим предприятий и организаций города Артема» земельный участок площадью 12,12 га на территории Артемовского лесхоза в лесах 1 группы отведен в коллективно-долевую собственность под садоводство Артемовскому опытно-экспериментальному фарфоровому заводу. Артемовским отделом Управления Росреестра в Приморском крае предоставлена информация о том, что при передаче документов из упраздненного Территориального отдела № 7 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Артемовском городском округе в Артемовский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю какие-либо документы садоводческого товарищества работников Артемовского опытно-экспериментального фарфорового завода, которым постановлением главы г. Артема был отведен в коллективно-долевую собственность земельный участок на территории Артемовского лесхоза в лесах 1-ой группы площадью 12,12 га, приняты не были. При этом Свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки в указанном садоводческом товариществе до 1998 года не выдавались. Государственная регистрация СНТ «Ф» в качестве юридического лица осуществлена. То обстоятельство, что в уставе данного СНТ указано о том, что оно создано на земельном участке,
предоставленном для организации садоводческого товарищества и
закрепленном в коллективно-долевую собственность постановлением главы
администрации г. Артема, не подтверждает оснований возникновения права СНТ «Ф» на данный земельный участок, поскольку отсутствует его правопреемственность от Артемовского опытно-экспериментального фарфорового завода либо иной организации на приобретение бесплатно в собственность земельных участков на территории Артемовского Лесхоза, предоставленном для организации садоводческого товарищества и закрепленном в коллективно-долевую собственность постановлением главы администрации г. Артема. Таким образом, органом местного самоуправления решения о предоставлении бесплатно в собственность членам СНТ «Ф» земельных участков приняты в нарушение ч. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Также ссылалась на то, что данное представление прокурора права главы Артемовского городского округа не нарушает, поскольку внесено должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Согласно ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Как видно из обжалуемого представления прокурора, главе Артемовского городского округа предписано устранить выявленные нарушения закона. В качестве нарушений требований действующего законодательства в названном представлении указано принятие необоснованных решений о предоставлении членам СНТ «Ф» бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с ч. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    В силу ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
 
    Таким образом, земельный участок предоставляется бесплатно в собственность члена того СНТ, которое осуществляло свою деятельность и было создано при некоммерческом объединении или организации на момент предоставления этим объединению или организации данного земельного участка.
 
    В ходе прокурорской проверки, по результатам которой внесено обжалуемое представление прокурора, установлено, что администрацией Артемовского городского округа принимались решения о предоставлении членам СНТ «Ф» бесплатно в собственность земельных участков, расположенных на территории Артемовского городского округа на основании ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ.
 
    Согласно уставу СНТ «Ф» оно создано на земельном участке площадью 12,12 га, предоставленном для организации садоводческого товарищества и закреплённом в коллективно-долевую собственность постановлением администрации г. Артема Приморского края «Об отводе земельных участков в коллективно-долевую собственность под садоводство рабочим и служащим предприятий и организаций г. Артема». В данном постановлении указано, что участок площадью 12,12 га предоставлен Артемовскому опытно-экспериментальному фарфоровому заводу.
 
    В своих заявлениях о предоставлении земельных участков члены СНТ «Ф» сообщали, что земельные участки фактически используются ими в соответствии с видом разрешенного использования.
 
    Вместе с тем из полученных в ходе проверки пояснений председателя СНТ «Ф» К. следует, что члены СНТ «Ф» не пользуются в настоящее время земельными участками, а граждане, указанные в утвержденном председателем СНТ К. списке членов СНТ «Ф», не являлись работниками Артемовского опытно-экспериментального фарфорового завода или членами садоводческого объединения или иной организации Артемовского опытно-экспериментального фарфорового завода.
 
    Также Артемовским отделом Управления Росреестра в Приморском крае предоставлена информация о том, что при передаче документов из упраздненного Территориального отдела № 7 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Артемовском городском округе в Артемовский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю какие-либо документы садоводческого товарищества работников Артемовского опытно-экспериментального фарфорового завода, которым постановлением главы г. Артема был отведен в коллективно-долевую собственность земельный участок на территории Артемовского лесхоза в лесах 1-ой группы площадью 12,12 га, приняты не были. При этом Свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки в указанном садоводческом товариществе до 1998 года не выдавались.
 
    Государственная регистрация СНТ «Ф» в качестве юридического лица осуществлена. Доказательств того, что данное товарищество осуществляло свою деятельность на момент предоставления Артемовскому опытно-экспериментальному фарфоровому заводу земельного участка в 1993 году, либо что оно является правопреемником какого-либо садоводческого некоммерческого товарищества, которому бы земельный участок был отведен постановлением главы г. Артема, не имеется.
 
    При таких обстоятельствах оснований для предоставления земельных участков членам СНТ «Ф» бесплатно в собственность в порядке, оговоренном ч. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не имелось, в связи с чем в представлении прокурора г. Артема правомерно указано о нарушении администрацией Артемовского городского округа положений названной нормы права.
 
    Учитывая изложенное и то, что представление внесено прокурором в рамках его полномочий и должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение, - главе администрации Артемовского городского округа, суд приходит к выводу о его законности, в силу своей законности права заявителя оно не нарушает, что согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении требований главы администрации Артемовского городского округа о признании представления прокурора г. г. Артема незаконным отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.
 
 
    Судья                    К.В. Ермолина