Решение от 05 мая 2014 года №2-188/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 мая 2014 г. г. Белев Тульской области
 
    Белевский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Брылевой Н.А.
 
    при секретаре Осиповой Е.В.
 
    с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Косихиной М.В.
 
    представителя ответчика администрации МО Белевский район Тульской области по доверенности Журавлевой Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-188/2014 по иску прокурора Белевского района Тульской области к администрации МО Белевский район Тульской области о возложении обязанности по проведению ремонтных работ дорожного покрытия улицы Лермонтова г. Белева Тульской области,
 
установил:
 
    прокурор Белевского района Тульской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Белевский район Тульской области о возложении обязанности по проведению ремонтных работ дорожного покрытия улицы Лермонтова г. Белева Тульской области, приведя их соответствие с требованиями ГОСТ 505997-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года № 221. Прокурор просил возложить на администрацию МО Белевский район обязанность по проведению ремонтных работ дорожного покрытия по ул.Лермонтова г.Белева Тульской области от дома №4 до дома №6, от дома №6 до дома №8, от дома №8.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Косихина М.В.. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации МО Белевский район Тульской области по доверенности Журавлева Л.С. возражала против удовлетворения уточненных исковых требований ссылаясь на то обстоятельство, что обязанность по выполнению ремонтных работ дорожного покрытия возложена на администрацию муниципального образования в силу закона. В настоящее время для выполнения этой обязанности в администрации не имеется денежных средств для выполнения ремонтных работ дорожного покрытия именно на этой улице.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Решением Собрания депутатов МО г.Белев Белевского района Тульской области от 30 августа 2013 года №17/30 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения, согласно которому дорога ул.Лермонтова г.Белева имеет протяженность 355 метров, тип покрытия – асфальт (л.д.20-22)
 
    Как усматривается из материалов дела, 14 марта 2014 года прокуратурой Белевского района Тульской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Белевский», представителем администрации МО Белевский район, проведена проверка состояния дорожного покрытия по ул.Лермонтова г. Белева, о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог (л.д.15-18). Проверкой установлено наличие выбоин проезжей части дороги, затрудняющих движение транспортных средств и превышающие предельно допустимые размеры, наличие участка с полностью разрушенным дорожным покрытием
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения". Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В статье 12 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя, установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий действует самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, при этом они обладают публично- властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, то есть выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне.
 
    Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления- избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, среди которых дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст. 15, п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ).
 
    Разрешая возникший спор, суд исходит из того, что обязанность по содержанию дороги местного значения улицы Лермонтова г. Белева несет орган местного самоуправления, поскольку данная автодорога находится в пределах г. Белева, и не относится к дорогам федерального, либо регионального значения.
 
    Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация ( исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7), ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п.11).
 
    К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог (п.10 ст. 6 указанного Закона).
 
    Статьей 13 того же Закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6), утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.11).
 
    Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями и дополнениями) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, то есть на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
 
    В соответствии с пунктом 4 той же статьи органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно содержания пункта 1.3 части 1 решения Собрания депутатов муниципального образования г. Белев Белевского района от 20 декабря 2011 года № 34/87 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования г. Белев Белевского района» все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, Уставом муниципального образования г.Белев Белевского района, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст. 7 Устава МО г. Белев Белевского района к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    К числу вопросов местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании абз. 3 части 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 2 ч.1 ст. 32 Устава муниципального образования Белевский район, ч.1.2 ст. 24 Устава муниципального образования г. Белев Белевского района, все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, Уставом муниципального образования г. Белев Белевского района, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район.
 
    Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация МО Белевский район является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
 
    Таким образом, оценивая собранные и исследованные доказательства, суд приходит к выводу о состоятельности требований прокурора Белевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Белевский район о возложении обязанности по восстановлению дорожного грунтового покрытия ул.Лермонтова г.Белева Тульской области от дома №4 до дома №6, от дома №6 до дома №8, от дома №8.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по выполнению ремонтных работ дорожного покрытия возложена на администрацию муниципального образования в силу закона, однако в настоящее время для выполнения этой обязанности в администрации не имеется денежных средств для выполнения ремонтных работ дорожного покрытия именно на этой улице не могут служить основанием к отказу в иске, так как они не опровергают факт наличия обязанности ответчика к принятию всех необходимых мер проведению ремонтных работ дорожного покрытия.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    возложить на администрацию МО Белевский район Тульской области обязанность по проведению ремонтных работ дорожного покрытия улицы Лермонтова г. Белева Тульской области от дома №4 до дома №6, от дома №6 до дома №8, от дома №8
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Белевский районный суд.
 
    Председательствующий Н.А. Брылева
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2014 г.