Решение от 03 марта 2014 года №2-188/2014

    Дело № 2-188/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    с. Верхняя Тойма 03 марта 2014 года
 
    Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куликовой А.Б.,
 
    при секретаре Вежливцевой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседаниигражданское дело по заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Архангельской области к главе муниципального образования «Сефтренское» об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,
 
установил:
 
    прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Архангельской области к главе муниципального образования «Сефтренское» об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления о признании бездействия главы администрации МО «Сефтренское» Щурова С.П., выразившегося в непредставлении с 01.10.2012 по текущую дату в правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления муниципального образования «Сефтренское», незаконным и возложении обязанности на главу администрации МО «Сефтренское» Щурова С.П. предоставить в правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области муниципальные нормативные правовые акты, которые приняты органами местного самоуправления МО «Сефтренское» с 01.10.2012 по дату вступления решения суда в законную силу. Свои требования обосновал тем, что в ходе проверки прокуратурой района информации правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области по факту непредставления главой МО «Сефтренское» с октября 2012 года муниципальных нормативных правовых актов для включения их в регистр муниципальных правовых актов муниципальных образований Архангельской области установлено следующее. В нарушение ст. 43.1 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 7 и 8 Закона Архангельской области от 29.10.2008 № 592-30-03 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области» орган местного самоуправления муниципального образования «Сефтренское» не предоставил, начиная с октября 2012 года по настоящее время в уполномоченный орган – правовой департамент Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, информацию предусмотренную подпунктами 2-4 пункта 1, подпунктами 2-7 пункта 2 статьи 3 настоящего закона, в отношении каждого муниципального правового акта (соглашения), за исключением муниципальных правовых актов (соглашений), содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а также принятые и изданные в указанный период сами муниципальные нормативные правовые акты. Несмотря на то что, представительным и исполнительным органами муниципального образования «Сефтренское» в указанный период принимались и издавались муниципальные нормативные правовые акты, в частности были изданы: решение муниципального Совета муниципального образования «Сефтренское» от 23.12.2013 № 5 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления администрацией муниципального образования «Сефтренское» муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, и порядка определения размера платы за их оказание», а также иные принятые и изданные в указанный период муниципальные нормативные правовые акты.
 
    Помощник прокурора Лихачев Д.А. заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Глава администрации МО «Сефтренское» Щуров С.П. признал обоснованность и законность требований прокурора, не возражал против их удовлетворения.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, который надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без участия его представителя, требования, изложенные в заявлении, поддержал.
 
    Заслушав участвовавших лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
 
    Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 Положения о ведении Федерального регистра муниципальных правовых актов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 - ведение регистра ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
 
    Статьями 7 и 8 Закона Архангельской области от 29.10.2008 № 592-30-03 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области» предусмотрено что, в целях ведения регистра лицо, ответственное за предоставление информации, необходимой для включения в регистр, направляет в уполномоченный орган информацию, предусмотренную подпунктами 2 - 4 пункта 1, подпунктами 2 - 7 пункта 2 статьи 3 настоящего закона, в отношении каждого муниципального правового акта (соглашения), за исключением муниципальных правовых актов (соглашений), содержащих сведения, составляющие государственную тайну. Муниципальные нормативные правовые акты направляются в уполномоченный орган в электронном виде и на бумажных носителях.
 
    Информация, предусмотренная подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 3, пунктом 2 статьи 7 настоящего закона, подлежит направлению в уполномоченный орган в течение семи дней со дня подписания соответствующих муниципальных правовых актов (соглашений).
 
    Информация, указанная в подпункте 3 пункта 1 статьи 3 настоящего закона, подлежит направлению в уполномоченный орган в течение десяти дней по истечении месяца, в котором произошло официальное опубликование (обнародование) соответствующих муниципальных правовых актов (соглашений).
 
    Статьей 5 Закона Архангельской области от 29.10.2008 № 592-30-03 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области» предусмотрено что, лицом, ответственным за предоставление информации, необходимой для включения в регистр, является глава соответствующего муниципального образования Архангельской области, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
 
    Не предоставление муниципальных нормативных правовых актов поименованных в ст. 2 Закона Архангельской области от 29.10.2008 № 592-30-03 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области», а также информации предусмотренной подпунктами 2-4 пункта 1, подпунктами 2-7 пункта 2 статьи 3 в отношении каждого муниципального нормативно правового акта нарушают конституционные права граждан на получение полной и достоверной информации о муниципальных правовых актах, права органов государственной власти, местного самоуправления, организаций на получение информации о муниципальных нормативных правовых актах, влечет нарушение интересов Российской Федерации, субъекта РФ, поскольку соответствующими органами государственной власти осуществляется ведение Регистра, который ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
 
    Бездействие главы муниципального образования «Сефтренское» по не предоставлению муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Сефтренское» в Регистр муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области в период времени с октября 2012 по текущую дату подтверждается письмом правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области от 07.02.2014 № 09-04/118, который в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Архангельской области от 23.08.2011 № 295-пп «Об утверждении Регламента организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области» ведет указанный регистр, а также подтверждается информацией с электронного ресурса http://zakon.scli.ru, об отсутствии указанных сведений на сайте «Нормативные правовые акты Российской Федерации» от 20.02.2014 года.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что главой администрации МО «Сефтренское» не принималось должных мер для исполнения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона Архангельской области № 592-30-ОЗ от 29.10.2008 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области», что свидетельствует о бездействии Щурова С.П. главы администрации МО «Сефтренское», чем нарушается право неопределенного круга лиц на получение достоверной информации и препятствует получению информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора законным и обоснованным, и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Архангельской области к главе муниципального образования «Сефтренское» об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования «Сефтренское» Щурова Сергея Павловича, выразившегося в непринятии мер по направлению в установленные законом сроки принятых нормативных правовых актов представительным и исполнительным органами местного самоуправления муниципального образования «Сефтренское» в правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.
 
    Обязать главу администрации муниципального образования «Сефтренское» Щурова Сергея Павловича предоставить в правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области муниципальные нормативные правовые акты принятые представительным и исполнительным органами местного самоуправления муниципального образования «Сефтренское» с 01 октября 2012 года по дату вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 03 марта 2014 года.
 
    Председательствующий А.Б. Куликова
 
    Копия верна. Судья А.Б. Куликова