Решение от 25 марта 2014 года №2-188/2014

    Дело № 2- 188/2014      копия
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    город Няндома                  25 марта 2014 года
 
    Няндомский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Макарова М.В.,
 
    при секретаре Яковлевой С.М.,
 
    с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Абдулхаджиева Р.Ж.,
 
    истца, законного представителя несовершеннолетнего истца Ваулиной С.М.,
 
    истца Ваулиной А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах Ваулиной Светланы Михайловны, Ваулиной Алены Николаевны к администрации муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении акта № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания в части проведения капитального ремонта и возложении обязанностей о признании дома подлежащим сносу и предоставлении жилого помещения,
 
у с т а н о в и л :
 
    прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области в интересах Ваулиной С.М., Ваулиной А.Н. к администрации муниципального образования «Няндомское» (далее – администрация МО «Няндомское») о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
 
    В обоснование заявления указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлены нарушения прав Ваулиной С.В. и Ваулиной А.Н. на жилье в муниципальном жилищном фонде допущенные администрацией МО «Няндомское». ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории МО «Няндомское» (далее - межведомственная комиссия) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано пригодным для проживания, требующим проведения капитального ремонта: полов, оконных и дверных заполнений; перекрытий; печей; кровли; веранды; фундамента под капитальными стенами. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО «Няндомское» № утвержден акт обследования № и заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения № <адрес> непригодным для дальнейшего использования с необходимостью проведения капитального ремонта. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Няндомское» из маневренного фонда Ваулиной С.М. на период проведения ремонта в <адрес> представлена <адрес>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения из маневренного фонда передаются гражданам в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма.
 
    Так, в соответствии с п. 2.1, 5 и 6 постановления Госстроя России от 20 февраля 2004 года №10 следует, что для признания жилого дома не пригодным для проживания, достаточно того, что этот дом является ветхим. К ветхим жилым домам относятся деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.
 
    В соответствии п. 1.5 ВНС -53-86 (р) «Правил оценки физического износа жилых зданий» - численные значения годового физического износа следует округлять: для отдельных участков конструкций - до 10 %, для элементов и систем до 5 %, для здания в целом 1 %.
 
    Согласно техническому паспорту <адрес> расположенному по <адрес> по состоянию ДД.ММ.ГГГГ износ знания данного дома составляет 69 %. Данные обстоятельства не приняты во внимание межведомственной комиссией, исходя из норм ВНС-53-86 (р) в настоящее время физический износ <адрес> составляет более 102 %, что явно свидетельствует о его ветхости и аварийности.
 
    Таким образом, проведение капитального ремонта вышеуказанного жилого не целесообразно, и потребует больших необоснованных затрат бюджетных средств МО «Няндомское».
 
    Просит: признать незаконным постановление администрации МО «Няндомское» № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении акта № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии о признании <адрес> не пригодной для проживания для дальнейшего использования с необходимостью проведения капитального ремонта. Обязать администрацию МО «Няндомское» предоставить Ваулиной С.М. и Ваулиной А.Н. во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещение, отвечающее установленным законодательством требованиям на территории Няндомского городского поселения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> предоставил заявление об уточнении исковых требований, в котором просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении акта № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания в части проведения капитального ремонта и обязать администрацию МО «Няндомское» признать дом подлежащим сносу; обязать администрацию МО «Няндомское» предоставить Ваулиной С.М. и Ваулиной А.Н. во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным законодательством требованиям на территории Няндомского городского поселения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Абдулхаджиев Р.Ж. доводы и уточненные требования искового заявления поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ указано, что квартира Ваулиных не пригодна для проживания, требуется производство капитального ремонта. По его мнению, проживать в этой квартире после капитального ремонта будет также невозможно, так как дом является ветхим. Технического заключения для подтверждения данного факта не имеется
 
    Истец, законный представитель несовершеннолетнего истца Ваулина С.М. заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что жилье не пригодно для проживания. В квартире она прописана и проживает с 1991 года. Квартира относится к муниципальной собственности. Жилое помещение постепенно пришло в негодность. Ремонт квартиры и дома в целом не производился. Жилье стало непригодным для проживания около 5 лет назад. Она неоднократно обращалась к ответчику по вопросу о признании жилья непригодным для проживания. Обследование дома межведомственной комиссией проводилось дважды. Последний раз дом обследовали ДД.ММ.ГГГГ, квартира признана непригодной для проживания. В конце декабря 2013 года ей и дочери предоставили жилое помещение маневренного фонда, которое пригодно для проживания. Документов и технических заключений специалистов, подтверждающих, что дом подлежит сносу, у нее не имеется. То, что капитальный ремонт не приведет жилое помещение в пригодное для проживание состояние является её предположением.
 
    Истец Ваулина А.Н. заявленные требования и доводы истца Ваулиной С.М. поддержала полностью
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Няндомское» Врутняк А.Г. в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому исковые требования удовлетворению не подлежат, просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов гражданина в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    На основании п.п.1, 3 ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасности.
 
    Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья.
 
    В судебном заседании установлено, что истцы Ваулина С.М. и Ваулина А.Н. зарегистрированы по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения является администрация МО «Няндомское».
 
    Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
 
    Согласно п. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, а также осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
 
    По данным технического паспорта вышеназванный жилой дом является деревянным, одноэтажным, двухквартирным, ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Физический износ здания на ДД.ММ.ГГГГ составлял 69%, капитальный ремонт дома не проводился (л.д. 15-20).
 
    По результатам обследования жилого помещения (<адрес>), отраженным в акте № от ДД.ММ.ГГГГ и заключении межведомственной комиссии от этой же даты, установлена необходимость проведения комплексного капитального ремонта, включающего в себя: ремонт полов, оконных и дверных заполнений, перекрытий, печей, кровли, веранды, фундамента под капитальными стенами <адрес>. Требуется расселение жильцов на период проведения капитального ремонта.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены вышеуказанные акт обследования и заключение межведомственной комиссии по жилому помещению № <адрес> (л.д. 9).
 
    С данным постановлением в части необходимости проведения капитального ремонта не согласился прокурор Няндомского района Архангельской области и просит признать его в данной части незаконным и признать дом подлежащим сносу.
 
    Проанализировав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения иска прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах Ваулиной С.М., Ваулиной А.Н. к администрации муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении акта № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания в части проведения капитального ремонта и возложении обязанностей о признании дома подлежащим сносу и предоставлении жилого помещения, в силу следующего.
 
    Порядок и основания признания жилых помещений непригодными для проживания на основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее по тексту Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 47.
 
    Согласно п. 7 названного Положения решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
 
    Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По результатам своей работы комиссия принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными, либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункт 42 Положения).
 
    По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    - о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    - о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (пункт 47 Положения).
 
    Нарушений вышеуказанных требований закона при признании жилого помещения – <адрес> требующим проведения капитального ремонта со стороны ответчика судом не установлено.
 
    Вместе с тем, как обоснованные суд признает доводы представителя ответчика - администрации МО «Няндомское» Врутняка А.Г., изложенные в отзыве на исковое заявление о том, что заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по адресу <адрес>, является законным, проведённым надлежащим образом и в соответствии с действующим законодательством. Комиссией дано заключение в полном составе, состоящем из специалистов разной области и обладающих определёнными знаниями в данной сфере. Особых мнений или пояснений от специалистов входящих в состав комиссии по обследованию вышеуказанного жилого помещения никто не выражал. Согласно акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу <адрес>, жилое помещение признано непригодным для проживания до проведения капитального ремонта. Для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимы заявления от всех жильцов (нанимателей/собственников жилых помещений) данного жилого дома. В соответствии с жилищным законодательством Ваулиной С.М. и Ваулиной А.Н. временно предоставлено другое жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, пригодное для благоприятного проживания на период проведения капитального ремонта. Довод истца о том, что проведение капитального ремонта дома требует необоснованных затрат бюджетных средств и проведение данного мероприятия является не целесообразным не может быть объективным, так как данную оценку может дать только специалист.
 
    Согласно ч. 1 ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.
 
    В ходе судебного заседания истцы подтвердили факт предоставления им другого жилого помещение маневренного фонда на время проведения работ по капитальному ремонту.
 
    Довод истца о необоснованности затрат бюджетных средств на проведение капитального ремонта дома и не целесообразности проведения данного мероприятия, суд признает несостоятельным, поскольку доказательств в подтверждение данного довода суду не представлено и как следует из показаний помощника прокурора Няндомского района Абдулхаджиева Р.Ж. и истца Ваулиной С.М., данных ими в ходе судебного заседания, является их предположением, исходя из ветхости жилого дома.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
 
    В силу п. 1 ч. 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
 
    Наличие оснований для предоставления Ваулиной С.М. и Ваулиной А.Н. во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения, стороной истца не представлено.
 
    Нарушений жилищных прав истцов Ваулиной С.М. и Ваулиной А.Н. со стороны администрации МО «Няндомское» судом также не установлено.
 
    Так, признав занимаемое истцами жилое помещение непригодным для проживания и требующим проведение капитального ремонта, администрацией МО «Няндомское» разработан план мероприятий по проведению капитального ремонта данного жилого дома (л.д. 22). На время проведения капитальных работ истцы обеспечены жилым помещением маневренного фонда. Каких-либо доказательств, подтверждающих, наличие оснований для признания жилого дома по адресу: <адрес>, подлежащим сносу, со стороны истца не представлено.
 
    На основании изложенного в удовлетворении исковых требований прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах Ваулиной С.М., Ваулиной А.Н. к администрации муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении акта № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, в части проведения капитального ремонта, и возложении обязанностей о признании дома подлежащим сносу и предоставлении жилого помещения суд полагает отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении иска прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах Ваулиной Светланы Михайловны, Ваулиной Алены Николаевны к администрации муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении акта № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания в части проведения капитального ремонта и возложении обязанностей о признании дома подлежащим сносу и предоставлении жилого помещения отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 31 марта 2014 года.
 
    Председательствующий подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья                          М.В. Макаров