Дата принятия: 15 мая 2014г.
Номер документа: 2-188/2014-
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2014г. с.Чара
Каларский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Бабиковой О.С.,
с участием помощника прокурора Бабуева В.В.,
при секретаре Селиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-188/2014- по исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Куандинское» о понуждении действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каларского района обратился в Каларский районный суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в части исполнения органами местного самоуправления поселений обязанности по организации мест сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах сбора и передачи на хранение использованных ламп, в ходе которой было установлено, что администрацией сельского поселения «Куандинское» издан нормативный правовой акт (Решение Совета СП «Куандинское № от ДД.ММ.ГГГГ.), устанавливающий места сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, но не установлена тара, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании, не заключен договор на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией, имеющей лицензию, не осуществляется информирование физических и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей о правилах безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп.
Нарушение администрацией сельского поселения «Куандинское» указанных обязанностей может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
Прокурор просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Куандинское» в не установлении тары, обеспечивающей сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании, не заключении договора на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией, имеющей лицензию на работу с опасными отходами, не информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп незаконными.
Обязать администрацию сельского поселения «Куандинское» заключить договор на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией, имеющей лицензию на работу с опасными отходами; установить в местах сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп тару, обеспечивающую сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо - разгрузочных работах и транспортировании; обеспечить информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп, путем размещения объявлений на информационных стендах, предусмотренных для обнародования нормативных правовых актов, в местах, установленных Уставом сельского поселения.
В судебном заседании установлено.
Помощник прокурора Каларского района Бабуев В.В. на иске настаивает, по изложенным в нем основаниям.
Администрация сельского поселения «Куандинское » в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласна.
Суд, изучив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Сущность надзора прокуратуры за исполнением законодательства можно определить как деятельность органов прокуратуры по приему, анализу и оценке поступающей информации о фактах нарушения законов, ущемления в связи с этим прав и свобод и интересов граждан, общества и государства, а также проведению в необходимых случаях прокурорских проверок и принятию мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов.
Согласно ст. 27 приведенного закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Таким образом, данные обстоятельства дают прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 22 приведенного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях реализации Федерального закона Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 г. N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 г. N 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (в редакции приказа МПР России от 30.07.2003 N 663).
Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) - перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 02.12.2002 г. N 786, такой вид отходов как ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак имеют код, т.е. отнесены к первому классу опасности для окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения «Куандинское» в процессе жизнедеятельности граждан и деятельности организаций образуются отходы I класса опасности - люминесцентные лампы (ртутьсодержащие) отработанные - отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные).
Пунктом 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанных положений законодательства об обращении с отходами производства и потребления Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
При этом, в силу п. 8 Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
Судом установлено, что прокуратурой Каларского района, Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства в части исполнения органами местного самоуправления поселений обязанности по организации мест сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах сбора и передачи на хранение использованных ламп.
В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения «Куандинское» издан нормативный правовой акт (Решение совета СП «Куандинское» № от ДД.ММ.ГГГГ.), устанавливающий места сбора и временно хранения отработанных ртутьсодержащих ламп.
Однако в настоящее время администрацией сельского поселения «Куандинское» не заключен договор на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией имеющей лицензию на работу с опасными отходами; в местах сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп не установлена тара, обеспечивающую сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании; не обеспечено информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп, путем размещения объявлений на информационных стендах, предусмотренных для обнародования нормативных правовых актов.
Таким образом, неисполнение администрации сельского поселения «Куандинское» указанных обязанностей может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде,
в связи с чем прокурором обоснованно, в рамках полномочий, предусмотренных ст. 1 ч. 4 ст. 27 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 45 ГПК РФ подано настоящее заявление.
Руководствуясь ст.ст.194 –199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Куандинское » о понуждении действию, удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Куандинское» в не установлении тары, обеспечивающей сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании, не заключении договора на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией, имеющей лицензию на работу с опасными отходами, не информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Куандинское» заключить договор на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией, имеющей лицензию на работу с опасными отходами; установить в местах сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп тару, обеспечивающую сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании; обеспечить информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп, путем размещения объявлений на информационных стендах, предусмотренных для обнародования нормативных правовых актов, в местах, установленных Уставом сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения.
Судья Каларского
районного суда О.С.Бабикова.
