Решение от 19 февраля 2014 года №2-188/14

Дело № 2-188/14г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 февраля 2014 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Наумова С.Н.,
 
    при секретаре Воробьевой С.Н.,
 
            с участием старшего помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Пашкова В.В.,
 
    главы администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района Кусакина А.В.,
 
    представителя ОАО «Водоканал Апшеронского района» - Оникиенко Л.П., по доверенности
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировки воды и сточных вод) и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, определении гарантирующей организации, установлении зоны ее деятельности и обязании устранить указанные нарушения требований федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении и принять конкретные меры по организации водоснабжения в поселении в соответствии с действующим законодательством и инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировки воды и сточных вод) и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, определении гарантирующей организации, установлении зоны ее деятельности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Апшеронского района проведена дополнительная проверка соблюдения федерального законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства. В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства в Новополянском сельском поселении Апшеронского района. В обслуживании ОАО «Водоканал Апшеронского района» имеется 612 км водопроводных сетей, из них нуждается в замене 546 км. Изношенность водопроводных сетей составляет 89 %. Потери (утечки воды) из водопроводных сетей и емкостных сооружений при авария повреждениях согласно расчета неучтенных расходов и потерь воды в системе коммунального водоснабжения ОАО «Водоканал Апшеронского района», согласованного главным инженером ГУП КК «Кубаньводкомплекс» и утвержденного главой муниципального образования Апшеронский район в ноябре 2013 года, составляют             1 014 228 кубометров в год или 25,29% от поданной водопроводную сеть воды. В реестре муниципальной собственности администрации Новополянского сельского поселения водопроводные и канализационные сети не указаны. Не имеется этих объектов недвижимости и в реестре муниципальной собственности муниципального образования Апшеронский район. Следовательно, выделять бюджетные денежные средства на ремонт систем водоснабжения и водоотведения в поселении нет законных оснований. В перечне передаваемого в собственность Новополянского сельского поселения из собственности муниципального образования Апшеронский район, утвержденном Законом Краснодарского края от 13.11.2006 № 1110-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Апшеронский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Апшеронский район, в состав которого они входят» (в редакции Закона Краснодарского края от                04.04.2008 № 1451-КЗ), водопроводные и канализационные сети отсутствуют. Собственность ОАО «Водоканал Апшеронского района» на недвижимое имущество в Апшеронском отделе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на водопроводные и канализационные сети не зарегистрирована. В отсутствии собственника водопроводных и канализационных сетей Новополянского сельского поселения невозможно провести их капитальный ремонт, поэтому просит признать незаконным бездействия администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировки воды и сточных вод) и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, определении гарантирующей организации, установлении зоны ее деятельности и обязании устранить указанные нарушения требований федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении и принять конкретные меры по организации водоснабжения в поселении в соответствии с действующим законодательством и инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировки воды и сточных вод) и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, определении гарантирующей организации, установлении зоны ее деятельности.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Апшеронского района заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
 
    Глава администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района Кусакин А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований прокурора Апшеронского района и просил отказать, пояснив, что при получении представления прокурора от 01.10.2013 года за                               № «Об устранении нарушений федерального законодательства в сфере ЖКХ», были приняты исчерпывающие меры по приведению нормативно-правовых актов администрации в соответствие с федеральным законодательством. В течение одного месяца с момента рассмотрения представления прокурора окончена процедура проведения инвентаризации всех водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении, в том числе и не имеющих собственника. Данный факт подтверждается актами проведения обследования от 26.11.2013 года и от                       29.11.2013 года. Отдельно были внесены сети, права на которые администрация планирует закрепить за собой, путём внесения в реестр муниципальной собственности и сети, которые планируется поставить на учёт в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Данную процедуру планируется провести согласно положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580. В настоящий момент проводится работа по подготовке необходимой технической документации для дальнейшего оформления данных сетей согласно законодательства РФ. Кроме того, при изучении заявления прокурора Апшеронского района, было установлено, что прокуратурой введено понятие «неопределённый круг лиц» в отношении которых бездействие администрации незаконно, как круг лиц состоящих из постоянно меняющегося населения Новополянского сельского поселения и потока туристов, который ожидается на территории Апшеронского района. Однако прокуратурой не указано на основании, какого нормативного или правового акты сделан данный вывод. По мнению администрации, круг лиц, в отношении которых может быть нарушено законодательство РФ в сфере водопотребления и водоотведения, должен состоять из физических и юридических лиц, имеющих договорные отношения с гарантирующей организацией в поселении по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения, то есть либо жителей поселения, либо хозяйствующих субъектов, деятельность которых осуществляется на территории поселения. Таким образом, администрация Новополянского сельского поселения считает, что по всем пунктам, указанным в заявлении прокурора Апшеронского района проведена необходимая работа, согласно Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Представитель ОАО «Водоканал Апшеронского района» - Оникиенко Л.П., в судебном заседании заявленные требования прокурора Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора Апшеронского района и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора Апшеронского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Исходя из содержания п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Апшеронского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства. В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства в Новополянском сельском поселении Апшеронского района.
 
    В обслуживании ОАО «Водоканал Апшеронского района» имеется 612 км водопроводных сетей, из них нуждается в замене 546 км. Изношенность водопроводных сетей составляет 89 %. Потери (утечки воды) из водопроводных сетей и емкостных сооружений при авария повреждениях согласно расчета неучтенных расходов и потерь воды в системе коммунального водоснабжения ОАО «Водоканал Апшеронского района», согласованного главным инженером ГУП КК «Кубаньводкомплекс» и утвержденного главой муниципального образования Апшеронский район в ноябре 2013 года, составляют 1 014 228 кубометров в год или 25,29% от поданной водопроводную сеть воды.
 
    В реестре муниципальной собственности администрации Новополянского сельского поселения водопроводные и канализационные сети не указаны. Не имеется этих объектов недвижимости и в реестре муниципальной собственности муниципального образования Апшеронский район. Следовательно, выделять бюджетные денежные средства на ремонт систем водоснабжения и водоотведения в поселении нет законных оснований.
 
    В перечне передаваемого в собственность Новополянского сельского поселения из собственности муниципального образования Апшеронский район, утвержденном Законом Краснодарского края от 13.11.2006 № 1110-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Апшеронский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Апшеронский район, в состав которого они входят» (в редакции Закона Краснодарского края от                04.04.2008 № 1451-КЗ), водопроводные и канализационные сети отсутствуют. Собственность ОАО «Водоканал Апшеронского района» на недвижимое имущество в Апшеронском отделе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на водопроводные и канализационные сети не зарегистрирована. В отсутствии собственника водопроводных и канализационных сетей Новополянского сельского поселения невозможно провести их капитальный ремонт.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водопользовании и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ;                                    7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов); 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно ч.2 ст.42 указанного ФЗ до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
 
    В силу п.4 ст.2 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водопользовании и водоотведении», водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
 
    01.10.2013 г. прокурором Апшеронского района направлено представление главе администрации Новополянского сельского поселения об устранении выявленных нарушений.
 
    Как следует из ответа администрации Новополянского сельского поселения от 29.10.2013 г. № 603, инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) не проведена.
 
    Круглосуточная подача питьевой воды населению и предприятиям                               Новополянского сельского поселения ОАО «Водоканал Апшеронского района» не организована, что является нарушением п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. № 354).
 
    На балансе ОАО «Водоканал Апшеронского района» находятся не все водопроводные и канализационные сети Новополянского сельского поселения, часть сетей является бесхозяйной.
 
    Бездействие администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района, влечет за собой необоснованное и незаконное ограничение прав граждан на использование питьевой воды в данном поселении.
 
    Кроме того, согласно заявлению гражданки ГВТ проживающей в <адрес>, с осени 2013 года течет вода из пробитого водопровода, при обращении в администрацию Новополянского сельского поселения получила отказ, поскольку на ремонт водопровода необходимо пять метров трубы, а денежных средств на ее ремонт в администрации нет.
 
    С учетом изложенного, требования прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Апшеронского района Краснодарского края удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействия администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировки воды и сточных вод), утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, определении гарантирующей организации, установлении зоны ее деятельности.
 
    Обязать администрацию Новополянского сельского поселения Апшеронского района устранить указанные нарушения требований федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении и принять конкретные меры по организации водоснабжения в поселении в соответствии с действующим законодательством и инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировки воды и сточных вод), и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, определении гарантирующей организации, установлении зоны ее деятельности.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд в течение одного месяца.
 
    Судья: