Дата принятия: 19 августа 2014г.
Номер документа: 2-1878/14
Дело № 2-1878/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 августа 2014 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Залугина С.В.
при секретаре Русановой М.С.,
с участием: представителя ответчика Клевцовой М.Ю. по доверенности Загородниковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по исковому заявлению муниципального учреждения «Администрация Первомайского сельсовета Минераловодского района» к Клевцову М.А., Клевцовой М.Ю., Клевцовой Ю.М. и Клевцову А.М. о возложении обязанности на собственника жилого помещения № .............. района предоставить в администрацию Первомайского сельсовета Минераловодского района документы необходимые для заключения соглашения с ним о передачи другого благоустроенного жилого помещения в собственность, собственники в связи переселением из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или непригодными для проживания, представляют следующие документы: нотариально заверенное согласие всех членов семьи на совершение сделок по обмену либо купле-продаже жилых помещений; документы, подтверждающие, что жилое помещение свободно от прав третьих лиц, не находится под залогом или под арестом; документы органов опеки и попечительства о согласии на отчуждение жилого помещения (в случае, если собственником (сособственником) является несовершеннолетний либо недееспособный гражданин); документы, подтверждающие признание в установленном законом порядке жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или непригодным для проживания; копию домовой книги; копию финансового лицевого счета; справки об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг; справку об отсутствии задолженности по оплате налога на недвижимое имущество; нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение; нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на земельный участок (при наличии в собственности земельного участка, на котором расположено жилое помещение); копию технического паспорта на жилое помещение; копии документов, удостоверяющих личность (паспорт), собственника (собственников); копию свидетельства о рождении (смерти); копию свидетельства о заключении брака (расторжении брака), а также возложения обязанности заключить с администрацией Первомайского сельсовета соглашение о предоставлении ему жилого помещения по улице .............., общей площадью 49.3 кв.м. на условиях равноценного возмещения на праве собственности,
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальное учреждение «Администрация Первомайского сельсовета Минераловодского района» обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Клевцову М.А., Клевцовой М.Ю., Клевцовой Ю.М. и Клевцову А.М., в обоснование которого указала, что многоквартирный жилой дом .............. на основании акта заключения межведомственной комиссии от 29 декабря 2006 года № 11, утвержденных постановлением главы Первомайского сельсовета Минераловодского района от 30 декабря 2006 года № 343, признан аварийным и подлежит сносу и включен в ведомственную (отраслевую) муниципальную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Первомайского сельсовета Минераловодского района с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010-2011 годах», утвержденную постановлением администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района от 6 октября 2010 года № 452, разработанную в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 17 декабря 2008 года № 196-п «О краевой адресной программе «Переседение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае на 2008-2011 годы».
Финансирование мероприятий, направленных на переселение граждан в рамках реализации краевых адресных программ, осуществляется за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета города Ставрополя, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
На сегодняшний день финансирование переселения жильцов аварийных многоквартирных домов возможно только в рамках реализации Программы и является в настоящее время единственной возможностью обеспечить безопасное проживание граждан и их отселение.
Программой предусмотрено, что переселение граждан из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных жилых домов производится в приобретенные согласно государственному контракту жилые помещения, переданные из государственной собственности Первомайского сельсовета в муниципальную собственность Первомайского сельсовета.
При переселении из аварийных многоквартирных домов в рамках реализации Программы собственникам жилых помещений в аварийных многоквартирных домах предоставляется иное жилое помещение.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного Кодекса РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Условия Программы были объяснены собственнику жилого помещения № .............., Клевцовым М.А. было предоставлено в Первомайский сельсовет свидетельство о праве собственности на данное жилое помещение, что свидетельствует о согласии с условиями Программы.
Таким образом считают, что действия ответчика изначально свидетельствовали о согласии с представлением ему другого жилого помещения, а неуплаты выкупной цены.
Целью Программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Ставропольского края.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции РФ принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Очевидно, что рыночная стоимость жилого помещения собственников квартиры в аварийном многоквартирном доме не соответствует рыночной стоимости такого же жилого помещения в пригородном для проживания жилом доме. Таким образом, собственники данной квартиры при условии уплаты выкупной цены не в состоянии были бы приобрести за выплаченную стоимость равноценное жилое помещение.
Поскольку при сносе дома возникают отношения, основанные на обязанности органов и организаций, осуществляющих снос дома, предоставить собственникам сносимого жилья другое равноценное жилое помещение. Такие отношения по своему характеру соответствуют нормам гражданского законодательства, регулирующим обязательства вследствие причинения вреда имуществу собственника.
Исходя из анализа части 1 статьи 1064 и статьи 1082 ГК РФ вред может быть возмещен в натуре, путем предоставления вещи того же рода и качества, в данном случае - другого жилого помещения.
Таким образом, в гражданском законодательстве установлена обязанность государственных органов и органов местного самоуправления при сносе дома предоставить собственникам квартиры другое равноценное жилое помещение. При этом, обязанность собственников квартиры в сносимом доме компенсировать разницу в стоимости сносимого и предоставляемого жилья законом не установлена.
В связи с признанием дома № .............. аварийным и подлежащим сносу, администрация Первомайского сельсовета Минераловодского района готова предоставить собственнику жилого помещения № 1 в данном доме, общей площадью 45,20 кв.м. другое, благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение по улице .............., общей площадь. 49,3 кв.м.
В 2012 году построенные дома сданы в эксплуатацию, Клевцову М.А. было предложено предоставить недостающие документы и заключить с администрацией Первомайского сельсовета договор мены жилого помещения, но ответчик отказался от переселения, тем самым срывая Программу.
Также полагают данное возмещение вреда собственнику жилого помещения № .............., который признан аварийным и подлежащим сносу - равноценной компенсацией.
В связи с чем, просит суд возложить на Клевцова М.А., Клевцову М.Ю., Клевцову Ю.М. и Клевцова А.М. обязанность предоставить документы, необходимые для заключения соглашения о передаче другого благоустроенного жилого помещения в собственность, а также заключить соглашение о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: .............., общей площадью 49,3 кв.м., на условиях равноценного возмещения на праве собственности.
В процессе рассмотрения данного дела истцом были увеличены требования, в соответствии с которыми он просил возложить обязанность на собственника жилого помещения № .............. по .............. предоставить в администрацию Первомайского сельсовета Минераловодского района документы необходимые для заключения соглашения с ним о передаче другого благоустроенного жилого помещения в собственность, собственники в связи с переселением из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или непригодными для проживания, предоставляют следующие документы: нотариально заверенное согласие всех членов семьи на совершение сделок по обмену, либо купле-продаже жилых помещений: документы, подтверждающие, что жилое помещение свободно от прав третьих лиц, не находится под залогом или под арестом; документы органов опеки и попечительства о согласии на отчуждение жилого помещения (в случае если собственном (сособственником) является несовершеннолетний либо недееспособный гражданин): документы, подтверждающие признание в установленном законом порядке жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или непригодным для проживания; копию домовой книги; копию финансового лицевого счета; справки об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг; справку об отсутствии задолженности по оплате налога на недвижимое имущество; нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение; нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на земельный участок (при наличии в собственности земельного участка, на котором расположено жилое помещение); копию технического паспорта на жилое помещение; копии документов, удостоверяющих личность (паспорт), собственника (собственников); копию свидетельства о рождении (смерти); копию свидетельства о заключении брака (расторжении брака), а также возложить обязанность заключить с администрацией Первомайского сельсовета соглашение о предоставлении ему жилого помещения по улице .............., общей площадью 48,3 кв.м. на условиях равноценного возмещения на праве собственности.
В своих письменных возражениях на иск Муниципального учреждения «Администрация Первомайского сельсовета Минераловодского района» представитель ответчика Клевцовой М.Ю. по доверенности Загородникова В.В., указала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку требование обязать собственника жилого помещения № 1 по улице Победы поселка Загорский заключить с администрацией Первомайского сельсовета соглашение о предоставлении ему жилого помещения по .............., общей площадью 48,3 кв.м. на условиях равноценного возмещения на праве собственности, с применением аналогии закона, не основано на законе.
Поскольку применение аналогии закона возможно в случае когда возникший спор не урегулирован нормами специального закона.
Однако, возникший сопор и правоотношения распространяются нормы жилищного и гражданского законодательства.
Частью 10 статьи 32 ЖК РФ определено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
Указанное требование не было исполнено администрацией Первомайского сельсовета Минераловодского района как с предыдущим собственником жилого помещения по адресу: .............. Клевцовым М.А., так и с ней Клевцовой М.Ю., нынешним собственником, указанного помещения по вышеуказанному адресу.
Таким образом, как следует из вышеуказанной нормы закона, общим правилом изъятия аварийных жилых помещений в обмен на предоставление равноценного жилого помещения является процедура предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. И только в случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию.
В связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований Муниципального учреждения «Администрация Первомайского сельсовета Минераловодского района» отказать в полном объеме.
В своих письменных возражениях на иск представитель министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края также указал, что жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Требования органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
Суд также не праве обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Представитель истца - Муниципального учреждения «Администрация Первомайского сельсовета Минераловодского района», ответчики Клевцов М.А., Клевцова М.Ю., Клевцова Ю.М. и Клевцов А.М, а также представитель третьего лица - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, извещенные судом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
В судебном заседании при решении вопроса об оставлении данного гражданского дела без рассмотрения, представитель Клевцовой М.Ю. по доверенности Загородникова В.В. настаивала на рассмотрении дела по существу в отсутствие истца.
В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель ответчика Клевцовой М.Ю. по доверенности Загородникова В.В. требования Муниципального учреждения «Администрация Первомайского сельсовета Минераловодского района» не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Просит суд в удовлетворении требований Муниципального учреждения «Администрация Первомайского сельсовета Минераловодского района» отказать в полном объеме.
Суд, выслушав доводы представителя ответчика Клевцовой М.Ю. по доверенности Загородниковой В.В., и изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Муниципального учреждения «Администрация Первомайского сельсовета Минераловодского района» удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).
Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи (часть 10 статьи 32 ЖК РФ).
Из положений норм Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что нормы, содержащиеся в статье 32 ЖК РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, направлены прежде всего, на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения.
Для применения приведенных выше правовых норм с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, необходимо установить соблюдение совокупности следующих обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.
В силу части 9 статьи 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.
Согласно подпункту «и» пункта 20 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
Таким образом, у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны ухудшены по сравнению с прежними.
В судебном заседании установлено, что Клевцов М.А. на основании соглашения о реальном разделе от 03.06.2010 года является собственником квартиры № 1, жилой площадью 45,20 кв.м., расположенное по адресу: .............. /л.д. 10/.
В указанном жилом помещении также зарегистрированы и проживают: жена - Клевцова М.Ю., и их дети - Клевцова Ю.М. и Клевцов А.М. /л.д. 11/.
Согласно акту от 29 декабря 2006 года обследования помещения, расположенного по адресу: .............., необходимо жилые помещения признать аварийным и подлежащими сносу. В связи с тем, что все жилые помещения многоквартирного дома не пригодны для проживания, многоквартирный дом следует признать аварийным, подлежащим сносу /л.д. 16-17/.
В последующем по заключению от 30 декабря 2008 года Межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением главы Первомайского сельсовета от 28.12.2006 года № 325 жилой дом, расположенный по адресу: .............. признан непригодным для проживания /л.д. 14-15/.
На основании этого 6 мая 2011 года Муниципальным образованием Администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района заключен муниципальный контракт на участие в долевом строительстве малоэтажных многоквартирных домов для переселения граждан Первомайского сельсовета из аварийного жилищного фонда.
Во исполнение указанной программы в 2012 году был сдан в эксплуатацию много квартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..............
Также в судебном заседании установлено, что Клевцова М.Б. направила в адрес Администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района заявление о включении жилого помещения, общей площадью 81,2 кв.м. расположенного по адресу: .............., принадлежащий ей на праве собственности в адресную программу на переселение граждан из аварийного жилищного фонда /л.д. 19/.
18 февраля 2012 года Клевцова М.Ю. направила на имя главы Первомайского сельсовета заявление, в котором указывает, что она отказывается от переселения во вновь построенном многоквартирном жилом доме /л.д. 21/.
При таких обстоятельствах, поскольку стороны к соглашению по вопросу переселения в предлагаемые жилые помещения не пришли, согласия на обмен занимаемого помещения на предлагаемые не давали, требования Муниципального учреждения «Администрация Первомайского сельсовета Минераловодского района», удовлетворению не подлежат.
Кроме того, при предоставлении жилого помещения администрацией не выполнена предварительная процедура: как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Доказательства того, что Клевцовой М.Ю. предлагалось выкупить принадлежащую ей на праве собственности квартиру в порядке, определенном статьей 32 ЖК РФ, отсутствуют.
То обстоятельство, что многоквартирный жилой дом № .............. включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на переселение граждан в рамках реализации краевой адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 17 декабря 2008 года № 196-п «О краевой адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае на 2008-2011 годы», не исключает обязанность соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Муниципального учреждения «Администрация Первомайского сельсовета Минераловодского района» у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 35 Конституции РФ, ст. 32 ЖК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Муниципального учреждения «Администрация Первомайского сельсовета Минераловодского района» к Клевцову М.А., Клевцовой М.Ю., Клевцовой Ю.М. и Клевцову А.М. о возложении обязанности на собственника жилого помещения № .............. предоставить в администрацию Первомайского сельсовета Минераловодского района документы необходимые для заключения соглашения с ним о передаче другого благоустроенного жилого помещения в собственность, собственники в связи с переселением из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или непригодными для проживания, предоставляют следующие документы: нотариально заверенное согласие всех членов семьи на совершение сделок по обмену, либо купле-продаже жилых помещений: документы, подтверждающие, что жилое помещение свободно от прав третьих лиц, не находится под залогом или под арестом; документы органов опеки и попечительства о согласии на отчуждение жилого помещения (в случае если собственном (сособственником) является несовершеннолетний либо недееспособный гражданин): документы, подтверждающие признание в установленном законом порядке жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или непригодным для проживания; копию домовой книги; копию финансового лицевого счета; справки об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг; справку об отсутствии задолженности по оплате налога на недвижимое имущество; нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение; нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на земельный участок (при наличии в собственности земельного участка, на котором расположено жилое помещение); копию технического паспорта на жилое помещение; копии документов, удостоверяющих личность (паспорт), собственника (собственников); копию свидетельства о рождении (смерти); копию свидетельства о заключении брака (расторжении брака), а также возложить обязанность заключить с администрацией Первомайского сельсовета соглашение о предоставлении ему жилого помещения по улице .............., общей площадью 48,3 кв.м. на условиях равноценного возмещения на праве собственности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 24 августа 2014 года.
Судья
Копия верна:
Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.