Решение от 05 августа 2014 года №2-1875/2014

Дело № 2-1875/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Интинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Злой Л.А.,
 
    при секретаре Батмановой О.Ю.,
 
    с участием представителя истца Соповой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми 05 августа 2014 года дело по иску Соповой Е.В. к администрации муниципального образования городского округа «Инта», Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми о включении в очередь на улучшение жилищных условий,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Сопова Е.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Инта» (далее администрация МОГО «Инта», Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Минархстрой РК). Просит признать за ней право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с составом семьи четыре человека: Сопова Е.В., мать – Сопова Л.А., сестра – Габрук А.И., племянница – Габрук С.А.. Обязать Минархстрой РК предоставить социальную выплату как участнику подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2014 год по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности)» с датой постановки на учёт __.__.__ составом семьи четыре человека, без учёта уменьшения размера социальной выплаты на стоимость отчуждённой квартиры, расположенной по адресу: г. Инта, ____.
 
    В судебном заседании истец не присутствовала, извещена о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Представитель истца по доверенности Сопова Л.А. (л.д.8) в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме. Пояснила, что является матерью Соповой Е.В., <....> года рождения, уроженки г. Инты РК, инвалида с детства второй группы. Представитель истца с 90-х годов стояла в очереди на переселение из РКС по месту работы в УДСУ. В <....> году очередь перевели в общереспубликанскую. В <....> году истец стала «заявителем» на переселение по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт Соповой Л.А. – __.__.__. На <....> год в состав семьи заявителя входили: её мать – Сопова Л.А., сестра - Габрук А.И. с дочерью Габрук С.А. В <....> году Минархстрой РК отказало истцу в предоставлении субсидии по дате постановки на учёт __.__.__, мотивировав отсутствием на эту дату десятилетнего стажа работы. Также, было предложено обратиться в суд за решением вопроса предоставления социальной выплаты без её уменьшения на стоимость проданной квартиры в г. Инте, расположенной по ____. Представитель истца полагает, что Сопова Е.В. имеет право на получение социальной выплаты с датой постановки на учёт __.__.__, поскольку является инвалидом с детства и стажем её работы является время проживания в г. Инте, а именно с рождения с <....> года – <....> года на <....> год. Считает, что оснований для уменьшения размера социальной выплаты не имеется, поскольку средства, вырученные от продажи квартиры по ____, были использованы на оздоровление истца. Иных доходов для её оздоровления ни у истца, ни у членов её семьи не было.
 
    Ответчики в судебном заседании не присутствовали, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела. В отзывах, представленных в адрес суда, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.
 
    Администрация МОГО «Инта» в отзыве на исковое заявление просила отказать в заявленных требованиях к администрации МОГО «Инта» поскольку признание права гражданина на получение социальной выплаты и расчёт её размера не входит в круг вопросов, рассматриваемых администрацией МОГО «Инта». Свои функции администрация исполнила должным образом: не отказано в праве на постановку в очередь на получение государственного жилищного сертификата, соответствующий пакет документов своевременно был направлен в Минархстрой РК.
 
    Ответчик Минархстрой РК в отзыве на исковое заявление Соповой Е.В. просил отказать в удовлетворении требований в полном объёме. По мнению Минархстрой РК, Сопова Е.В. не приобрела право состоять на учёте на переселение с датой постановки на учёт __.__.__ в рамках ранее действовавшего законодательства (Федерального закона от 17.08.1996 № 116-ФЗ, в связи с чем, Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ, вступивший в законную силу с 01.08.1998 и Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ, не ухудшает её положение. Также полагает, что поскольку участники подпрограммы Сопова Е.В. и Габрук А.И. произвели отчуждение, принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в г. Инте по ____ и ____, социальная выплата должна быть уменьшена на величину стоимости отчуждённых жилых помещений.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив добытые доказательства в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Судом установлено, что истец Сопова Е.В. родилась __.__.__ года в городе Инта Республики Коми (л.д.27). Согласно справки серии ВТЭ-155 от 12.09.1992 Сопова Е.В., <....> года рождения является инвалидом второй группы, инвалидом с детства бессрочно, переосвидетельствованию не подлежит, нетрудоспособна (л.д.12). С __.__.__ Сопова Е.В. является получателем социальной пенсии бессрочно (л.д.13).
 
    Согласно Спискаграждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы крайнего Севера и приравненные к ним местности)» (далее – «инвалиды…») по состоянию на __.__.__ Сопова Е.В.стоит на учёте в качестве заявителя на получение жилищного сертификата для переселения из РКС по данной категории с датой постановки на учёт __.__.__, составом семьи четыре человека (л.д.112-113). В соответствии со справкой ООО УК «Невада-сервис» в состав семьи Соповой Е.В. входят: заявитель – Сопова Е.В., мать – Сопова Л.А., <....> года рождения, сестра – Габрук А.И., <....> года рождения, племянница – Габрук С.А., <....> года рождения (л.д.115).
 
    Согласно письма Минархстрой РК № 11-13-13/972 от 02.06.2014 Соповой Е.В. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата выпуска 2014 года в связи с тем, что она не имеет права состоять как заявитель на учёте на получение субсидии с датой постановки на учёт __.__.__. из за отсутствия необходимого общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на эту дату (л.д.10-оборот).
 
    Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 10.12.1993 г. № 1278 было утверждено Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья. Согласно п. 5 указанного Положения за счет республиканского бюджета Российской Федерации субсидии предоставлялись лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 937 «О предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» также предусматривалось предоставление субсидии лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.
 
    Постановлением Правительства РФ от 04.12.1998 г. № 1431 в постановление Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 937 были внесены изменения, согласно которым предоставление субсидии за счет средств федерального бюджета предусматривалось лицам, выезжающим из РКС, имеющим стаж работы или время проживания в РКС не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах РФ.
 
    31.07.1998 вступил в силу Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Статьей 1 указанного Федерального закона было установлено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П статья 1 указанного Федерального Закона была признана не соответствующей Конституции РФ в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.
 
    На дату постановки на учёт Соповой Е.В. с __.__.__ по категории «Инвалиды…» действовал Федеральный Закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиям, гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон)статья 1 которого определяет, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в РКС и приравненных к ним районах не менее 15 календарных лет. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, жилищные субсидии предоставляются во вторую очередь с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями 2 и 3 ст. 5 указанного Федерального закона.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.
 
    Таким образом, право инвалидов с детства на получение жилищной субсидии законодатель связывает только с фактом рождения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и проживанием в указанных районах.
 
    Сопова Е.В. __.__.__ году родилась в РКС и на __.__.__ проживала в данном районе, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии у истца права претендовать на получение социальной выплаты в 2014 году и неправомерности отказа Минархстрой РК в выдаче Соповой Е.В. государственного жилищного сертификата выпуска 2014 года в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ, с датой постановки на учет __.__.__
 
    В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ от 25.10.2002), федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, осуществляется предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из ст. 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.
 
    Порядок исчисления размера социальной выплаты в рамках реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» целевой программы «Жилище» установлен положениями ст. 6 Федеральный закон № 125-ФЗ от 25.10.2002
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 (в редакции от 17.07.2011), условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
 
    Абзацем 4 ст. 6 Закона установлено специальное правило о том, что в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом, для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. Данная редакция статьи вступила в законную силу с 01.01.2012, согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ.
 
    Сопова Е.В. __.__.__ обратилась с заявлением о включении её в состав участников Подпрограммы. Решение об участии в подпрограмме принимается добровольно и свидетельствует о том, что она была согласна на установленные законом, предусматривающие, в том числе, уменьшение суммы ожидаемой выплаты в случае продажи принадлежащего жилья на вырученную от продажи сумму.
 
    Габрук А.И., являющаяся членом семьи заявителя и претендующая на получение социальной выплаты в составе семьи заявителя, __.__.__ произвела отчуждение, принадлежавшего ей на праве собственности, жилого помещения, расположенного в ____ (л.д.20), в связи с чем, социальная выплата подлежит уменьшению на стоимость проданной квартиры. Исковые требования о предоставлении социальной выплаты без учёта уменьшения размера социальной выплаты на стоимость отчуждённой квартиры, расположенной по адресу: ____, удовлетворению не подлежат.
 
    Суд находит ошибочной позицию Минархстрой РК об уменьшении размера социальной выплаты и на стоимость отчуждённого Соповой Е.В., по договору мены, жилого помещения по ____. Данное жилое помещение приобретено истцом по договору купли продажи __.__.__ (л.д.118). __.__.__ по договору мены было обменяно на кв.____ в доме ____ по ул____ в г. Инте (л.д.18). Соответственно, стоимость кв.____ входит в стоимость кв.____, впоследствии отчуждённой Габрук А.И. и на стоимость которой подлежит уменьшению размер жилищной субсидии.
 
    Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать за Соповой Е.В. право на получение государственного жилищного сертификата выпуска 2014 года для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с датой постановки на учёт __.__.__ составом семьи четыре человека: Сопова Е.В., мать – Сопова Л.А., сестра – Габрук А.И., племянница – Габрук С.А..
 
    Отказать Соповой Е.В. в иске к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми о предоставлении социальной выплаты по категории инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства с датой постановки на учёт __.__.__ составом семьи четыре человека без учёта уменьшения размера социальной выплаты на стоимость отчуждённой квартиры, расположенной по адресу: ____.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 05.08.2014 в 17 час. 00 мин.
 
    Судья - Л.А.Злая