Решение от 21 июня 2013 года №2-1875/2013

К делу № 2-1875/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 июня 2013 года Адлерский районный суд г.Сочи
 
    Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Надрага В.Л.,
 
    при секретаре Пасечниковой М.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Адлерского района г. Сочи Доценко О.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Первого заместителя прокурора КК – прокурора г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Первый заместитель прокурора КК – прокурор города Сочи обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения.
 
    В заявлении истец указал, что в соответствии с п. 181.7 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991, ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» реализует полномочия ответственного исполнителя по мероприятию «Многофункциональный спортивно-туристический комплекс, в том числе апарт-отель категории 3 звезды на 70 номеров в Адлерском районе города Сочи и подвесной пешеходный переход с аттракционами через р. Мзымта (проектные и изыскательские работы, строительство)».
 
    Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой края, организация охраны и безопасности объекта не соответствует предъявляемым требованиям. Так, на строительной площадке первого этапа (возле Санно-бобслейной трассы) ограждение не образует замкнутый периметр (отсутствует более 30 м. забора). В ограждении объекта имеются многочисленные пролазы. Охранное освещение по периметру объекта оборудовано частично. Нормативной численности физической охраны не соответствует (пропускной режим и физическая охрана объекта осуществляется 2 круглосуточными постами ООО ЧОО «Рось 2» и 1 полусуточным (в ночное время) подвижным постом в количестве 1 человека). Периметральная охранная сигнализация не оборудована. Отсутствует план взаимодействия при возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Специальный контроль материалов, оборудования и конструкций, поставляемых на строительную площадку, позволяющий выявить радиационную, химическую, биологическую угрозу, взрывчатые вещества, а также предотвратить возможный провоз (пронос) отравляющих веществ, оружия, боеприпасов не осуществляется.
 
    Прокуратурой Адлерского района г. Сочи в адpec ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» ранее, 09.01.2013 направлялось представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности объекта «Многофункциональный спортивно-туристический комплекс, в том числе апарт-отель категории 3 звезды на 70 номеров в Адлерском районе города Сочи и подвесной пешеходный переход с аттракционами через р. Мзымта (проектные и изыскательские работы, строительство)». Согласно представленному ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» ответу, приняты меры, направленные па устранение выявленных нарушений.
 
    Однако, как показала повторная проверка, проведенная прокуратурой края с привлечением специалистов «ГК «Олимпстрой», ГУ МВД России по краю и др., выявленные нарушения продолжают иметь место. Данное обстоятельство подтверждается актом комиссионного обследования «ГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» от 18.04.2013 № 924.
 
    Невыполнение ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности олимпийского объекта мероприятию «Многофункциональный спортивно-туристический комплекс, в том числе апарт-отель категории 3 звезды на 70 номеров в Адлерском районе города Сочи и подвесной пешеходный переход с аттракционами через р. Мзымта (проектные и изыскательские работы, строительство)» свидетельствует об отсутствии ведомственного контроля со стороны руководства общества, не обеспечивает системности и комплексного использования специальных и иных мер противодействия терроризму; минимизации последствий проявления терроризма, сотрудничества государства с организациями в противодействии терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма, что заложено в принципах противодействия терроризму, предусмотренных п.п. 5,6,7,12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».
 
    Сложившаяся в настоящее время ситуация в сфере организации охраны названного олимпийского объекта является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности.
 
    Подобный способ организации работы на указанном строящемся объекте и непринятие мер, направленных на предупреждение угроз терроризма, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на охрану жизни и здоровья.
 
    Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Адлерского района г.Сочи Доценко О.Ф. поддержала заявление прокурора, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Ответчик представитель ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен, причин неявки не сообщил.
 
    Представители третьего лица «ГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО., ФИО в судебное заседание явились, согласно которого считают требования прокуратуры г.Сочи обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 15 статьи 14 Федерального закона № 310-ФЗ между ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» и ГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» заключено соглашение об организации строительства олимпийского объекта федерального значения от 18.11.2011 №№.
 
    На основании пункта 7.1 Соглашения, олимпийский объект подлежит контролю и (мониторингу) со стороны ГК «ОРГАНИЗАЦИЯ».
 
    Пунктом 7.2 Соглашения также предусмотрено, что ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» обязано обеспечивать свободный доступ сотрудникам ГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» на строительную площадку олимпийского объекта для проведения проверки.
 
    Согласно пункту 7.3 Соглашения ответственный исполнитель обязан обеспечить своевременное устранение замечаний, выданных Корпорацией по результатам проведенных проверок.
 
    В соответствии с пунктом 16.3 Соглашения, ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» организует выполнение мероприятий, связанных с обеспечением безопасности олимпийского объекта в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности олимпийских объектов, устанавливает пропускной режим и внутриобъектовый режимы на олимпийском объекте в соответствии с инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах, согласованной с Корпорацией.
 
    В целях проверки исполнения ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» вышеуказанных обязательств, 18.04.2013 было проведено комиссионное обследование мер охраны строительства олимпийского объекта, что подтверждается актом № 924.
 
    Комиссионное обследование мер охраны строительства олимпийского объекта установило, что уровень организации охраны и безопасности объекта не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. Соответствующие рекомендации зафиксированы в акте, ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» установлен срок для выполнения рекомендаций - до 18.05.2013, о планируемых мероприятиях по устранению выявленных недостатков необходимо сообщить в ГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» в вышеуказанные сроки. В ГК «Олимпстрой» соответствующая информация не поступала.
 
    Таким образом, считают, что доводы прокурора о том, что ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», осуществляющее функции ответственного исполнителя в части строительства олимпийского объекта, допустило бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности указанного олимпийского объекта, являются законными.
 
    Полагают необходимым обязать ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» принять меры, направленные на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности олимпийского объекта.
 
    На основании изложенного, считают заявление первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора г. Сочи обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Адлерского района г. Сочи, представителей третьего лица, изучив материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.
 
    Как установлено в судебном заседании в соответствии с п. 181.7 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991, ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» реализует полномочия ответственного исполнителя по мероприятию «Многофункциональный спортивно-туристический комплекс, в том числе апарт-отель категории 3 звезды на 70 номеров в Адлерском районе города Сочи и подвесной пешеходный переход с аттракционами через р. Мзымта (проектные и изыскательские работы, строительство)».
 
    Согласно ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период организации Олимпийских игр и Паралимпийских игр обеспечение безопасности осуществляемся в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 458 «Об обеспечении безопасности олимпийских объектов, предусмотренных Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, в период их строительства» на «ГК «Олимпстрой» и ответственных исполнителей Программы возложены обязанности по организации охраны строящихся олимпийских объектов, пропускного режима, осуществлению специального контроля материалов, оборудования, изделий, конструкций, поставляемых на строительные площадки, в целях обеспечения их соответствия требованиям радиационной, химической и биологической безопасности, взрывобезопасности, антитеррористической защищенности.
 
    В соответствии с подпунктами «е», «з» пункта 1 Постановление № 458, организация охраны, обеспечение радиационной, химической и биологической безопасности, взрывобезопасности, антитеррористической, защищенности олимпийских объектов, в период их строительства, осуществляется ответственными исполнителями Программы.
 
    Требования названных нормативных правовых актов ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не выполняются. Организация охраны и безопасности объекта не соответствует предъявляемым требованиям. На строительной площадке первого этапа (возле Санно-бобслейной трассы) ограждение не образует замкнутый периметр (отсутствует более 30 м. забора). В ограждении объекта имеются многочисленные пролазы. Охранное освещение по периметру объекта оборудовано частично. Нормативной численности физической охраны не соответствует (пропускной режим и физическая охрана объекта осуществляется 2 круглосуточными постами ООО ЧОО «ОРГАНИЗАЦИЯ» и 1 полусуточным (в ночное время) подвижным постом в количестве 1 человека). Периметральная охранная сигнализация не оборудована. Отсутствует план взаимодействия при возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Специальный контроль материалов, оборудования и конструкций, поставляемых на строительную площадку, позволяющий выявить радиационную, химическую, биологическую угрозу, взрывчатые вещества, а также предотвратить возможный провоз (пронос) отравляющих веществ, оружия, боеприпасов не осуществляется.
 
    Прокуратурой Адлерского района г. Сочи в адpec ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» 09.01.2013 направлялось представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности объекта «Многофункциональный спортивно-туристический комплекс, в том числе апарт-отель категории 3 звезды на 70 номеров в Адлерском районе города Сочи и подвесной пешеходный переход с аттракционами через р. Мзымта (проектные и изыскательские работы, строительство)». Согласно представленному ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» ответу, приняты меры, направленные па устранение выявленных нарушений.
 
    Согласно данным проверки, проведенная прокуратурой края с привлечением специалистов «ГК «ОРГАНИЗАЦИЯ», ГУ МВД России по краю и др., выявленные нарушения продолжают иметь место. Данное обстоятельство подтверждается актом комиссионного обследования «ГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» от 18.04.2013 № 924.
 
    Невыполнение ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности олимпийского объекта мероприятию «Многофункциональный спортивно-туристический комплекс, в том числе апарт-отель категории 3 звезды на 70 номеров в Адлерском районе города Сочи и подвесной пешеходный переход с аттракционами через р. Мзымта (проектные и изыскательские работы, строительство)» свидетельствует об отсутствии ведомственного контроля со стороны руководства общества, не обеспечивает системности и комплексного использования специальных и иных мер противодействия терроризму; минимизации последствий проявления терроризма, сотрудничества государства с организациями в противодействии терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма, что заложено в принципах противодействия терроризму, предусмотренных п.п. 5,6,7,12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».
 
    Подобный способ организации работы на указанном строящемся объекте и непринятие мер, направленных на предупреждение угроз терроризма, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на охрану жизни и здоровья.
 
    Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, согласно ч. 9 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, могут быть предъявлены в суд по месту исполнения договора.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные исковые требования Первого заместителя прокурора КК – прокурора г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности олимпийского объекта «Многофункциональный спортивно-туристический комплекс, в том числе апарт-отель категории 3 звезд на 70 номеров в Адлерском районе города Сочи и подвесной пешеходный переход с аттракционами через р. Мзымта (проектные и изыскательские работы, строительство)».
 
    Обязать ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» принять безотлагательные меры, направленные на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности объекта олимпийского строительства «Многофункциональный спортивно-туристический комплекс, в том числе апарт-отель категории 3 звезд на 70 номеров в Адлерском районе города Сочи и подвесной пешеходный переход с аттракционами через р. Мзымта (проектные и изыскательские работы, строительство)».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд в течение месяца.
 
    Судья/ подпись/
 
    Копия верна.
 
    Судья: В.Л. Надрага