Решение от 30 июня 2014 года №2-1874/2014

Дело №2-1874/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
(не вступило в законную силу)
 
    30 июня 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Грошковой В.В.
 
    при секретаре Стадниченко К.Е.
 
    с участием помощника Анапского межрайонного прокурора
 
    Глинщикова Г.С.,
 
    представителя ответчика Козей Е.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Коммунальщик» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами,
 
у с т а н о в и л:
 
    Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Коммунальщик» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В ходе прокурорской проверки установлено, что на основании договоров управления, заключенных с гражданами, ОАО «Коммунальщик» осуществляет управление общим имуществом собственников многоквартирных домов на территории муниципального образования г.-к. Анапа.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 утвержден «Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией. Пунктом 3 Стандарта установлен перечень информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией.
 
    Указанная информация в соответствии с п. 5 Стандарта управляющими организациями раскрывается, в том числе путем обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru. В результате мониторинга указанного Интернет-ресурса установлено, что ОАО «Коммунальщик» информация размещена не в полном объеме, а именно нарушены пп. г) п. 8, пп. в) п. 9, пп. а) п. 11, пп. а), б) п. 13, пп. а), б), в) п. 14. Кроме того, на сайте организации не обновлена информация, а именно, отсутствует отчет за 2013 год, что является нарушением п. 16 Стандарта.
 
    Вышеизложенные факты нарушений требований Стандарта подтверждаются информацией ведущего консультанта Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 10.04.2014 № 3327-р. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Вместе с тем, ОАО "Коммунальщик" в течение продолжительного времени бездействует, не исполняет вышеперечисленные требования Стандарта. Указанные факты нарушают права жильцов на получение исчерпывающей и достоверной информации о деятельности организации.
 
    На основании изложенного Анапский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие ОАО «Коммунальщик», выразившееся в не раскрытии информации в соответствии с требованиями «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731; а также обязать ОАО «Коммунальщик» устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: обеспечить размещение на Интернет-сайте www.reformagkh.ru режима работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; сведений о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); проекта договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок, указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимости каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.); перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций; тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы с указанием реквизитов нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены); тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей; на сайте организации разместить отчет за 2013 год.
 
    В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Глинщиков Г.С. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, при этом указал, что в настоящее время все нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, ОАО «Коммунальщик» устранены.
 
    Представитель ответчика ОАО «Коммунальщик» - Козей Е.К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования признал частично и указал, что нарушения, выявленные в ходе прокурорской, проверки устранены в полном объеме.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что ответчик ОАО «Коммунальщик» осуществляет управление общим имуществом собственников многоквартирных домов на территории муниципального образования город-курорт Анапа, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а также письмом государственной жилищной инспекции администрации Краснодарского края от 10 апреля 2014 года.
 
    Судом установлено, что Анапской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    В соответствии с п. 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В силу п. 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    - сайт управляющей организации;
 
    - сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    - сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;
 
    в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
 
    г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Приказом министерства регионального развития России от 02.04.2013 № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.
 
    В ходе проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами было установлено, что на официальном сайте фонда содействия реформирования ЖКХ (www.reformagkh.ru.) в сети интернет информация об ОАО «Коммунальщик» размещена не в полном объеме.
 
    Согласно информации ведущего консультанта Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 10.04.2014 исх.№ 3327-р в нарушение пп. г) п. 8, пп. в) п. 9, пп. а) п. 11, пп. а), б) п. 13, пп. а), б), в) п. 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, отсутствуют режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок, указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.); перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций; тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы с указанием реквизитов нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены); тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей. Кроме того в судебном заседании установлено, что на сайте ответчика ОАО «Коммунальщик» http://коммунальщик-анапа.рф в ходе проведения прокурорской проверки не обновлена информация, а именно, отсутствует отчет за 2013 год.
 
    При рассмотрении заявленных исковых требований судом принимается во внимание то обстоятельство, что в судебном заседании представитель ответчика ОАО «Коммунальщик» Козей Е.К. не отрицал того факта, что на момент прокурорской проверки вышеуказанные нарушения имели место быть, однако в настоящее время все нарушения устранены в полном объеме. Кроме того суд принимает во внимание то, что в судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Глинщиков Г.С. подтвердил то, что в настоящее время нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, устранены ОАО «Коммунальщик» в полном объеме.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Анапского межрайонного прокурора в части признания незаконным бездействия ОАО «Коммунальщик», выразившиеся в не раскрытии информации в соответствии с требованиями «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, подлежат удовлетворению.
 
    При этом требования Анапского межрайонного прокурора в части обязания ОАО «Коммунальщик» устранить нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, не могут быть удовлетворены судом, поскольку указанные нарушения устранены ответчиком ОАО «Коммунальщик» добровольно, что достоверно подтвердилось в судебном заседании.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Коммунальщик» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, – удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие ОАО «Коммунальщик», выразившееся в не раскрытии информации в соответствии с требованиями «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.
 
    Председательствующий :