Решение от 17 июля 2014 года №2-187/2014

Дело № 2-187/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    пгт. Верховье 17 июля 2014 года
 
    Верховский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего - федерального судьи Фомина И.Г.,
 
    при секретаре Савоськиной И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по установке пожарной сигнализации и систем оповещения людей в сельском клубе,
 
 
установил:
 
    Прокурор Верховского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по установке пожарной сигнализации и систем оповещения людей в сельских клубах, расположенных в <адрес> и <адрес>.
 
    В обоснование заявления указал, что по поступившим сведениям о несоблюдении пожарной безопасности в сельских клубах <адрес> и <адрес> <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что противопожарное состояние в сельских клубах <адрес> и <адрес> <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства. Здания общественного административно-бытового назначения вне зависимости от площади и этажности отнесены к зданиям, которые в обязательном порядке должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Помещения сельских клубов, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, приняты в муниципальную собственность Корсунского сельского поселения на основании Решения Корсунского сельского Совета народных депутатов «О принятии в муниципальную собственность Верховского района Орловской области».
 
    В нарушение п. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, п. 14 Норм Пожарной безопасности в сельских клубах <адрес> и <адрес> не предусмотрена система оповещения людей о пожаре, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.
 
    Несоблюдение требований пожарной безопасности в культурно-досуговых учреждениях нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих данное учреждение, а также обеспечению террористической защищенности.
 
    Прокурор Верховского района Орловской области просит суд признать бездействие администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области незаконным по неустановлению системы оповещения людей и пожарной сигнализации в сельских клубах расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> и обязать администрацию Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области установить пожарную сигнализацию и систему оповещения людей в сельских клубах расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Верховского района Орловской области ФИО4 исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске и просила признать бездействие администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области по неустановлению системы оповещения людей и пожарной сигнализации в сельских клубах в <адрес> и <адрес> незаконным, обязать администрацию Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области установить пожарную сигнализацию и систему оповещения людей в указанных сельских клубах, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию Корсунское сельское поселение, при этом установить срок устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Третье лицо – главный государственный инспектор по Верховскому и Корсаковскому районам по пожарному надзору ФИО5 полагает необходимым требования прокурора удовлетворить, указывая на то, что при проведении внеплановой проверки сельских клубов, расположенных в Корсунском сельском поселении, выявлены нарушения требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, а именно, несоблюдение Правил и норм пожарной безопасности в Российской Федерации, которыми предусмотрена установка систем оповещения людей о пожаре и установка автоматической пожарной сигнализации в зданиях общественного административно-бытового назначения. Несоблюдение требований пожарной безопасности в сельских клубах Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае пожара. Срок для устранения выявленных недостатков, который просит прокурор, является реальным.
 
    Представитель ответчика – глава администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области ФИО6 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора Верховского района признал в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст.2, п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 05.05.2014, с изм. от 04.06.2014) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    В силу п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. (п. 6.1 введен Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ).
 
    В статье 1 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» дано определение пожарной безопасности и определено, что это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, пожар-неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
 
    Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    На основании ч.1 ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 17.02.2014) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173 утвержден «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (СП 3.13130.2009), пунктом 2.5 которого установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) - это комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.
 
    Согласно п. 31 вышеуказанного Свода Правил СОУЭ должна проектироваться в целях обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. В зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик СОУЭ подразделяется на 5 типов.
 
    В соответствии с п. 7 Свода правил клубы с вместимостью зала до 100 человек должны оснащаться СОУЭ 1 типа.
 
    В СОУЭ 1 типа требуется в качестве способа оповещения использовать звуковой сигнал (сирена, тонированный сигнал и др.), а также допускается использование световых мигающих оповещателей и световых оповещателей "Выход".
 
    Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) утверждены нормы пожарной безопасности в п. 14 которых приведен перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, где среди прочих в п. 9 табл.1 указано, что здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Согласно п.п. 8, 10 п.1 ст. 4 Устава Корсунского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой проверки в ДД.ММ.ГГГГ году сотрудниками межрайонного отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам было установлено, что сельские клубы в <адрес> и <адрес> не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются информацией межрайонного отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам Управления надзорной деятельности № 199-2-31-18 от 24.06.2014 г. (л.д. 10).
 
    Система оповещения людей в случае пожара предназначена для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться и пунктом 7 Свода правил, утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173 установлено, что клубы с вместимостью зала до 100 человек должны оснащаться системой оповещения людей в случае пожара.
 
    Кроме того, в п. 14 НПБ 110-03 приведен перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, где указано, что здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Здания сельских клубов относятся к зданиям общественного административно-бытового назначения, эксплуатация указанных зданий ведется с нарушениями требований пожарной безопасности, которые создают угрозу возникновения пожара, безопасности жизни и здоровья людей, а также не обеспечивается террористическая защищенность.
 
    Помещения сельских клубов, расположенных в <адрес> и <адрес> приняты в муниципальную собственность Корсунского сельского поселения на основании Решения Корсунского сельского Совета народных депутатов «О принятии в муниципальную собственность Верховского района Орловской области» (л.д. 11-12).
 
    Обязанность собственника устранять нарушения правил пожарной безопасности установлена ч.1 ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности".
 
    Администрацией Корсунского сельского поселения неправомерно не предпринимаются никакие действия по устранению нарушений пожарной безопасности в вышеуказанных сельских клубах, в связи с чем, нарушаются права и интересы работающих и посещающих его граждан на охрану жизни и здоровья, эксплуатация зданий с указанными нарушениями препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара.
 
    Здания сельских клубов эксплуатируются с нарушением требований пожарной безопасности, поскольку до настоящего времени не принято действенных мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности. Сельские клубы в <адрес> и <адрес> до настоящего времени не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, в связи с чем, длительное время нарушаются права и интересы лиц, работающих в данном учреждении и посещающих его.
 
    С учетом необходимости проведения комплекса мер по установке в сельских клубах системы оповещения людей в случае пожара, автоматической пожарной сигнализации, суд полагает необходимым установить администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области срок для выполнения указанных противопожарных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.
 
 
    Таким образом, исковые требования прокурора Верховского района Орловской области подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области по неустановлению системы оповещения людей в случае пожара и автоматической пожарной сигнализации в сельских клубах расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, незаконным.
 
    Обязать администрацию Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему оповещения людей в случае пожара и автоматическую пожарную сигнализацию в сельских клубах расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>.
 
    Обязать администрацию Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области сообщить в суд и прокуратуру Верховского района об исполнении данного решения в течение десяти дней со дня его исполнения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.
 
    Председательствующий: И.Г. Фомин