Решение от 31 марта 2014 года №2-187/2014

Дело № 2-187/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 марта 2014 года г. Южноуральск
 
    Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Мальковой В.А.
 
    при секретаре Глушковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием
 
    представителя истца – помощника прокурора Натейкиной Т.М.,
 
    представителя ответчика – МДОУ ДС КВ № «Солнышко» по должности ФИО3,
 
    гражданское дело по иску прокурора г. Южноуральска Челябинской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних МДОУ ДС КВ № «Солнышко» г. Южноуральска Челябинской области, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Солнышко» г. Южноуральска Челябинской области, Муниципальному учреждению здравоохранения «Южноуральская центральная больница» г. Южноуральска Челябинской области, Администрации Южноуральского городского округа Челябинской области об обязывании привести медицинский кабинет в соответствие с санитарными и строительными нормами, приобретения медицинского оборудования, необходимых для лицензирования медицинской деятельности, финансирования мероприятий по приведению медицинского кабинета в соответствие с санитарными и строительными нормами, приобретению медицинского оборудования, необходимых для лицензирования медицинской деятельности, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности,
 
    установил:
 
        Прокурор г. Южноуральска Челябинской области, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних МДОУ ДС КВ № «Солнышко» обратился с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Солнышко» г. Южноуральска Челябинской области (далее – МДОУ ДС КВ № «Солнышко», детский сад), Муниципальному учреждению здравоохранения «Южноуральская центральная больница» г. Южноуральска Челябинской области (далее – МУЗ «ЮЦГБ»), Администрации Южноуральского городского округа Челябинской области (далее - администрация ЮГО) об обязывании привести медицинский кабинет в соответствие с санитарными и строительными нормами, приобретения медицинского оборудования, необходимых для лицензирования медицинской деятельности, финансирования мероприятий по приведению медицинского кабинета в соответствие с санитарными и строительными нормами, приобретению медицинского оборудования, необходимых для лицензирования медицинской деятельности, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.
 
    В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании, допущенные МДОУ ДС КВ № «Солнышко», расположенном по адресу: <адрес>«б», а именно: имеет место осуществление медицинской деятельности в образовательном учреждении без лицензии, что нарушает права и интересы детей, а также неопределенного круга лиц на получение квалифицированной медицинской помощи, соответствующей предъявляемым требованиям. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме. Кроме того, уточнил исковые требования, суду пояснил, что в ходе проводимой проверкой установлено, что в МДОУ ДС КВ № «Солнышко» условия для работы медицинского работника не созданы, должен быть ремонт в медицинском кабинете, необходимый для лицензирования медицинской деятельности, медицинское оборудование не приобретено. Просит обязать МДОУ ДС КВ № «Солнышко» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести медицинский кабинет в соответствие с санитарными и строительными нормами, приобретения медицинского оборудования, необходимых для лицензирования медицинской деятельности, обязать Администрацию ЮГО в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по приобретению медицинского оборудования и приведению медицинского кабинета в соответствие с санитарными и строительными нормами, обязать МУЗ «ЮЦГБ» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в МДОУ ДС КВ № «Солнышко», расположенный по адресу <адрес> «б» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец-прокурор Натейкина Т.М. исковые требования поддержала в полном объеме на основаниях, указанных в исковом заявлении, просит их удовлетворить.
 
        Представитель ответчика – МДОУ ДС КВ № «Солнышко» по должности ФИО3 исковые требования признала. Суду пояснила, что действительно в детском садике осуществляется медицинская деятельность. Имеется договор с МУЗ «ЮЦГБ» об осуществлении медицинской деятельности в детском саду. Детский сад предоставил медицинскому учреждению кабинет с оборудованием. Денежных средств на счету у детского садика нет. Она обращалась в Администрацию ЮГО о выделении денежных средств для приведения помещения медицинского кабинета в соответствии с требованиями закона. Составлен акт с перечнем необходимого для осуществления медицинской деятельности оборудования, медикаментов, стройматериалов и работ. Детский садик является юридическим лицом, учредителем является муниципальное образование Южноуральский городской округ. В настоящее время ремонт медицинского кабинета частично сделан, но на оборудование нет денежных средств.
 
    Представитель ответчика администрация ЮГО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации ЮГО, предоставил суду объяснение по данному иску, в котором указал, что финансирование расходов образовательного учреждения, в том числе на лицензирование и приведение кабинетов в соответствие установленным требованиям, производится за счет средств субвенций из бюджета Челябинской области и не является обязанностью администрации ЮГО. Просит в удовлетворении иска отказать (л.д. 30-31).
 
    Представитель ответчика МУЗ «ЮЦГБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 73).
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    B соответствие со п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
    Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентирован Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 (далее – Положение).
 
    Согласно п. 3 Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной амбулаторной поликлинической медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной медицинской помощи, проведение медицинских осмотров, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи.
 
    Положением предусмотрено, что сестринское дело в педиатрии, лечебное дело подлежит лицензированию.
 
    Заведующей МДОУ ДС КВ № «Солнышко» с ДД.ММ.ГГГГ год, согласно распоряжения Главы Южноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № назначена ФИО4, что подтверждается справкой администрации ЮГО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6). На время отсутствия ФИО4 обязанности заведующей детским садом возложены на ФИО3 (л.д. 117)
 
    Пунктом 3.4 Должностной инструкции заведующего дошкольным образовательным учреждением, утвержденной начальником управления образования администрации ЮГО, установлено, что в должностные обязанности заведующей дошкольным образовательным учреждением входит, в том числе, обеспечение охраны жизни воспитанников, соблюдение прав и свобод воспитанников и работников ДОУ в установленном законодательством Российской Федерации порядке (л.д. 7-8).
 
    Штатное расписание МДОУ ДС КВ № «Солнышко» не содержит должности медицинского работника, что подтверждается штатным расписанием (л.д. 64)
 
    Между МУЗ «ЮЦГБ» и МДОУ ДС КВ № «Солнышко» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ о медицинском обслуживании, согласно которого медицинское учреждение обеспечивает медицинским обслуживанием воспитанников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса, согласно положению о медицинском кабинете дошкольного общеобразовательного заведующей учреждения г. Южноуральска Челябинской области, а образовательное учреждение безвозмездно предоставляет помещение Медицинскому учреждению, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).
 
    В п. 1.1 Договора безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ ДС КВ № «Солнышко» передал МУЗ «ЮЦГБ» движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживании обучающихся и работников образовательного учреждения, прохождения ими медицинского обследования, указанное в п. 1.2 Договора, во временное безвозмездное пользование, что подтверждается договором безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 24).
 
    Указанное в договоре имущество передано по Акту от ДД.ММ.ГГГГ приема передачи имущества к договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ администрацией детского сада в пользование МУЗ ЮЦГБ, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).
 
    Штатным расписанием МУЗ ЮЦГБ предусмотрены должности медицинской сестры школ и детских садов детской поликлиники, что подтверждается штатным расписанием (л.д. 84).
 
    Осуществлением медицинской деятельности в МДОУ ДС КВ № «Солнышко» занимается медицинский работник детской поликлиники МУЗ «ЮЦГБ» ФИО5
 
    Место работы медицинской сестры по трудовому договору № 102л от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между МУЗ «ЮЦГБ» и ФИО5 значится детская поликлиника. Согласно п. 1.1. Договора предметом договора является выполнение работы по должности – медицинская сестра (школ и детских садов), дата начала работы ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).
 
    Также, согласно трудовому договору по совместительству № от ДД.ММ.ГГГГ между МУЗ «ЮЦГБ» и ФИО5 заключен трудовой договор, для выполнения работы по должности – медицинская сестра (школ и детских садов), дата начала работы ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17).
 
    Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № МУЗ «ЮЦГБ» медицинская сестра ФИО5 закреплена для оказания медицинской помощи организованному детскому населению детского сада № (л.д. 14-15).
 
    Из письменных пояснений заведующей МДОУ ДС КВ № «Солнышко» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также медицинской сестры ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что медицинское обслуживание детского образовательного учреждения осуществляется медицинским персоналом МУЗ «ЮЦГБ» (л.д. 4-5, 12-13).
 
    В МДОУ ДС КВ № «Солнышко» имеется оборудование для лицензирования медицинского кабинета, что подтверждается актом (л.д. 25-27).
 
    В связи с тем, что МДОУ ДС КВ № «Солнышко» осуществляет медицинскую деятельность, исковые требования в части возложения обязанности на МДОУ ДС КВ № «Солнышко» привести медицинский кабинет в соответствие с санитарными и строительными нормами, приобрести необходимое медицинское оборудование в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
 
    Согласно п. 2.3 Устава МУЗ «ЮЦГБ», утвержденного постановлением администрации ЮГО ДД.ММ.ГГГГ № учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании и в соответствии с лицензиями на осуществление медицинской деятельности, полученными в порядке, установленном действующим законодательством (л.д. 103-116).
 
    В соответствии с п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
    Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.
 
    Согласно п. 1.1 Договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МУЗ «ЮЦГБ» и МДОУ ДС КВ № «Солнышко» медицинское учреждение обеспечивает медицинским обслуживанием воспитанников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса (л.д. 11).
 
    Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, лицензии у МУЗ «ЮЦГБ» на осуществление медицинской деятельности детских дошкольных учреждениях, в том числе в МДОУ ДС КВ № «Солнышко», не имеется. Доказательств обратного судом не добыто.
 
    На основании изложенного, исковые требования в части обязывания МУЗ «ЮЦГБ» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в МДОУ ДС КВ № «Солнышко», расположенного по адресу <адрес> «б», подлежат удовлетворению, разумный срок установить до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативными, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Финансирование расходов общеобразовательного учреждения, в том числе на лицензирование и приведение кабинетов в соответствие установленным требованиям, производится за счет средств субвенций из бюджета Челябинской области и не является обязанностью администрации ЮГО.
 
    В связи с выше изложенным, суд считает, что возложение обязанности на Администрацию ЮГО, в случае недостаточности денежных средств у МДОУ ДС КВ № «Солнышко», профинансировать мероприятия по приобретению медицинского оборудования и приведение медицинского кабинета в соответствии с санитарными и строительными нормами, не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора г. Южноуральска Челябинской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних МДОУ ДС КВ № «Солнышко» г. Южноуральска Челябинской области, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Солнышко» г. Южноуральска Челябинской области, Муниципальному учреждению здравоохранения «Южноуральская центральная больница» г. Южноуральска Челябинской области, Администрации Южноуральского городского округа Челябинской области об обязании привести медицинский кабинет в соответствие с санитарными и строительными нормами, приобретения медицинского оборудования, необходимых для лицензирования медицинской деятельности, финансирования мероприятий по приведению медицинского кабинета в соответствие с санитарными и строительными нормами, приобретению медицинского оборудования, необходимых для лицензирования медицинской деятельности, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности удовлетворить частично.
 
    Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № «Солнышко» г. Южноуральска Челябинской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести медицинский кабинет в соответствие с санитарными и строительными нормами, приобрести медицинское оборудование, необходимое для лицензирования медицинской деятельности.
 
        Обязать муниципальное учреждение здравоохранения «Южноуральская центральная городская больница» г. Южноуральска Челябинской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в муниципальном дошкольном учреждении детский сад комбинированного вида № «Солнышко» г. Южноуральска Челябинской области.
 
    В остальной части иска прокурору г. Южноуральска Челябинской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Южноуральский городской суд, в течение месяца.
 
    Председательствующий:     подпись        Малькова В.А.
 
    Копия верна.
 
    Судья     Малькова В.А.