Дата принятия: 25 марта 2014г.
Номер документа: 2-187/2014
Дело № 2-187/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 марта 2014 года село Холмогоры
30 марта 2014 года решение изготовлено в окончательной форме
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доронина А.В., при секретаре Пузыревой О.Р., с участием прокурора – старшего помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Серебренникова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры Холмогорского района Архангельской области гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Светлозерское» по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения,
У С Т А Н О В И Л :
заместитель прокурора Холмогорского района Архангельской области (далее прокурор) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Светлозерское» по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения на территории муниципального образования «Светлозерское» Холмогорского района Архангельской области в отопительный период 2013-2014 годов. Свои требования обосновывает тем, что по состоянию на 13 марта 2014 года на котельной в поселке Светлый муниципального образования «Светлозерское» отсутствует 45-суточный запас каменного угля. Отсутствие необходимого запаса топлива может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций – срыву отопительного сезона, размораживанию систем отопления поселка и, как следствие, нарушению прав граждан.
Прокурор в судебном заседании требования поддержал на основаниях, изложенных в заявлении.
Заинтересованные лица администрация МО «Светлозерское» и ООО «Светлое» в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей, с заявлением прокурора согласны.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что ООО «Светлое» является организацией, осуществляющей теплоснабжение населения поселка Светлый муниципального образования «Светлозерское» Холмогорского района Архангельской области. Теплоснабжение осуществляется при помощи одной котельной, работающей на твердом топливе – каменном угле (л.д.37, 39). По состоянию на 25 марта 2014 года на складе у котельной в поселке Светлый отсутствует 45-суточный запас каменного угля (л.д.43).
Между тем в соответствии с п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
Пунктом 11.9 указанных выше Правил определено, что энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 4 сентября 2008 года № 66 утверждена Инструкция об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, которая устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, электрической и (или) тепловой энергии.
Согласно п.2 указанной Инструкции норматив создания запасов топлива на тепловых котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).
Пункт 15 Инструкции устанавливает, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии.
Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода в количество суток по твердому топливу – 45 суток (п.39 Инструкции).
В силу пп.4 п.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно договору о предоставлении коммунальных услуг от 6 мая 2013 года, заключенному между Муниципальным образованием «Светлозерское» и Обществом с ограниченной ответственностью «Светлое», предприятие ООО «Светлое» приняло на себя обязательство по бесперебойному отоплению жилых помещений в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха (л.д.22-29).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п.4 ч.1 ст.7 и ч.3 ст.26 Устава муниципального образования «Светлозерское» к вопросам местного значения муниципального образования «Светлозерское» относится организация в границах муниципального образования «Светлозерское» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Администрация муниципального образования «Светлозерское» в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального образования «Светлозерское» (л.д.4-21).
Поскольку отсутствие нормативного эксплуатационного запаса топлива в котельной поселка Светлый может привести к неисполнению ООО «Светлое» своих обязательств, администрация муниципального образования «Светлозерское» должна принимать организационные меры по обеспечению теплоснабжения потребителей.
Теплоснабжение является публичной услугой, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека.
Поэтому администрация муниципального образования «Светлозерское» в силу вышеприведенных правовых норм обязана организовать теплоснабжение населения посредством налаживания устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии, и ее реализацию потребителям, в том числе и по созданию нормативного эксплуатационного запаса топлива.
При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Заявление заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Светлозерское» по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Светлозерское» по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения на территории муниципального образования «Светлозерское» Холмогорского района Архангельской области в отопительный период 2013-2014 годов.
Обязать администрацию муниципального образования «Светлозерское» организовать обеспечение нормативного эксплуатационного запаса топлива теплоснабжающей организацией.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд.
Председательствующий судья А.В.Доронин
