Решение от 15 мая 2014 года №2-187/2014

Дело № 2-187/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 года с. Верховажье
 
    Верховажский районный суд Вологодской области в составе судьи Хватовой Ю.Б.,
 
    при секретаре Твориловой С.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Ганичевой А.Н. по доверенности Ганичева И.Н., главы Верховского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области Стрежнева Н.К., представителя администрации Верховского сельского поселения Верховажского муниципального района по доверенности Демидова А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ганичева И.Н., действующего в интересах Ганичевой А.Н. , о признании незаконными заключения межведомственной комиссии № 01 от 09 апреля 2014 года и постановления № 18 от 09 апреля 2014 года администрации сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области «Об отказе в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», признании жилого помещения непригодным для проживания, признании Ганичевой А.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий,
 
установил:
 
    Ганичев И.Н., действующий в интересах Ганичевой А.Н., обратился в суд с заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 1 от 09 апреля 2014 года и постановления № 18 от 09 апреля 2014 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, заключаемом по договору социального найма; о признании жилого помещения, расположенного по <адрес>, непригодным для проживания; о признании Ганичевой А.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    В обоснование заявления указано, что Ганичева А.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет в собственности квартиру <адрес>. В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года, Федеральным законом «О ветеранах» она имеет социальную поддержку в виде обеспечения жильем. Постановлением администрации Верховского сельского поселения № 55 от 24 декабря 2013 года Ганичевой А.Н. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь занимаемого помещения превышает учетную норму, процент износа составил 59 %. Решением Верховажского районного суда от 14 марта 2014 года заключение № 2 от 24 декабря 2013 года межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания и постановление № 55 от 24 декабря 2013 года признаны незаконными. 09 апреля 2014 года межведомственной комиссией вновь было проведено обследование жилого помещения, принадлежащего Ганичевой А.Н. Полагает, что при проведении обследования были допущены нарушения. Так, главой администрации было отказано о включении в состав комиссии эксперта со стороны заявителя. Комиссия не обследовала чердак, подвал, не исследовались окна, стены под обоями. Присутствовавший при обследовании главный государственный инспектор Верховажского района по пожарному надзору дал заключение, что печи неисправны, требуют капитального ремонта, однако в заключении это не отражено, в состав комиссии инспектор не включен. В акте обследования характеристики жилого помещения указаны кратко, не отражают все недостатки. Год постройки дома остался невыясненным. Полагает, что процент износа занижен. Считает, что межведомственная комиссия уклоняется от принятия решения, затягивая этот процесс. Согласно заключению, выполненному по заявлению Ганичевой А.Н., ООО «Вологдаархпроект» физический износ жилого дома № 5 по ул. Заречная, п. Макарцево Верховажского района Вологодской области по состоянию на июль 2013 года составляет 68%, капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов здания не целесообразен. В данном заключении наиболее полно отражены все недостатки жилого помещения. Из-за непригодности жилого помещения Ганичева А.Н. вынуждена была переехать на проживание к сыну в <адрес>.
 
    Просил признать заключение межведомственной комиссии № 1 от 09 апреля 2014 года и постановление № 18 от 09 апреля 2014 года незаконными, признать жилое помещение, расположенное по <адрес>, непригодным для проживания, признать Ганичеву А.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании представитель Ганичевой А.Н. по доверенности Ганичев И.Н. пояснил, что о времени и месте рассмотрения дела Ганичева А.Н. извещена надлежащим образом. Заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, указав, что обследование комиссией проведено поверхностно.
 
    Глава Верховского сельского поселения Стрежнев Н.К. в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что обследование проведено законно. Проводился осмотр чердака, подпола, соседнего жилого помещения, поскольку дом является двухквартирным. Комиссией были выявлены некоторые недостатки жилого помещения, однако они не являются основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. Возражений против присутствия при обследовании эксперта со стороны заявителя не было. При обследовании действительно присутствовал инспектор по пожарному надзору, однако по непонятным причинам в акте обследования и в заключении межведомственной комиссии он не указан.
 
    Представитель администрации Верховского сельского поселения по доверенности Демидов А.П. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что заключение было принято комиссией в законном составе. Для признания жилого помещения непригодным для проживания требуется износ 65% и более. Заключением комиссии износ жилого помещения, принадлежащего Ганичевой А.Н., установлен менее 65%. Основания для признания Ганичевой А.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий отсутствуют.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Ганичева А.Н., являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны, с 24 апреля 2013 года имеет регистрацию по <адрес>, фактически проживает в <адрес>.
 
    На основании договора на передачу квартиры (дома) от 11 января 1994 года указанная квартира принадлежит Ганичевой А.Н. на праве собственности.
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии от09 апреля 2014 года № 01 жилое помещение по <адрес>, признано пригодным для проживания.
 
    Постановлением администрации сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области от 09 апреля 2014 года № 18 Ганичевой А.Н. отказано в принятии на очередь на улучшение жилищных условий, поскольку размер занимаемой площади жилого помещения превышает учетную норму площади, составляющую 15 кв.м., износ жилого помещения составляет 60%.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Статья 52 Жилищного кодекса РФ устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.
 
    Согласно статье 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Согласно сведениям ГП ВО «Вологдатехинвентаризация», общая площадь квартиры <адрес>, принадлежащей Ганичевой А.Н., составляет 44,7 кв.м, жилая – 33,2 кв.м. Таким образом, Ганичева А.Н. обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
 
    Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу.
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    Постановлением главы сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области № 5 от 09 февраля 2010 года создана межведомственная комиссия по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и признанию многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено положение о межведомственной комиссии и ее состав.
 
    Согласно акту обследования помещения № 01 от 09 апреля 2014 года межведомственная комиссия произвела обследование помещения по <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от 09 апреля 2014 года данное жилое помещение признано пригодным для проживания.
 
    Пунктом 43 Положения установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    Из объяснений сторон следует, что при проведении обследования присутствовал начальник ОНД по Верховажскому району.
 
    Согласно справке начальника ОНД по Верховажскому району при проведении 09 апреля 2014 года проверки соблюдения требований пожарной безопасности в квартире <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отопительные печи неисправны, требуют капитального ремонта.
 
    В акте обследования от 09 апреля 2014 года данный недостаток не указан. Решение комиссии принято без учета мнения начальника ОНД по Верховажскому району, хотя его участие в комиссии определено законом и Положением о межведомственной комиссии администрации сельского поселения Верховское.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при принятии межведомственной комиссией решения о пригодности принадлежащего Ганичевой А.Н. жилого помещения для проживания, были допущены существенные нарушения, являющиеся основанием для признания заключения межведомственной комиссии незаконным и необоснованным.
 
    Решение об отказе в принятии Ганичевой А.Н. на очередь на улучшение жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, от 09 апреля 2014 года принято на основании заключения межведомственной комиссии № 1 от 09 апреля 2014 года, в связи с чем оно также не может быть признано законным.
 
    Согласно пункту 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В силу пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии,
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
 
    Таким образом, признание жилого помещения непригодным для проживания, постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не относится к компетенции суда.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя о признании жилого помещения, расположенного по <адрес>, непригодным для проживания; о признании Ганичевой А.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий, удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    требования Ганичева И.Н., действующего в интересах Ганичевой А.Н. , удовлетворить частично.
 
    Признать заключение межведомственной комиссии № 1 от 09 апреля 2014 года, которым жилое помещение по <адрес>, признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания, и постановление № 18 от 09 апреля 2014 года администрации сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области «Об отказе в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» незаконными и не порождающими правовых последствий с момента принятия.
 
    Возложить на межведомственную комиссию при администрации сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обязанность произвести оценку и рассмотреть вопрос о признании жилого помещения по <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 19 мая 2014 года.
 
Судья Хватова Ю.Б.