Дата принятия: 30 июля 2014г.
Номер документа: 2-187/2014
Дело №2-187/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Мураши Кировской области 30 июля 2014 года
Мурашинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Перминовой О.С.,
при секретаре Заборских С.В.,
с участием заявителя Шишкина В.И.,
представителя заявителя адвоката Бабич И.И., представившего
удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ года,
должностного лица -начальника РЭО № 9 МРЭО ГИБДД УМВД
России по Кировской области Васенина М.С.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению
Шишкин В.И. о признании незаконным отказа
начальника РЭО № 9 МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской области
Васенина М.С. в производстве регистрационного действия о внесении
изменений данных транспортного средства, о возложении обязанности
произвести регистрационные действия по внесению изменений данных
транспортного средства, взыскании судебных издержек,
установил:
Шишкин В.И. (заявитель) обратился в суд с требованиям о признании
незаконным отказа начальника РЭО № 9 МРЭО ГИБДД УМВД России по
Кировской области Васенина М.С. в производстве регистрационного
действия о внесении изменений данных транспортного средства, связанных с
заменой кузова № на кузов № автомобиля марки
<данные изъяты>, принадлежащего Шишкину В.И. на праве собственности.
В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных
интересов Шишкин В.И. в заявлении просил обязать РЭО № 9 МРЭО
ГИБДД УМВД России по Кировской области произвести регистрационные
действия по внесению изменений данных транспортного средства, а также
просил взыскать с Министерства финансов РФ в лице Управления
федерального казначейства по Кировской области судебные издержки,
связанные с оплатой государственной пошлины и оплаты услуг
представителя.
В обоснование предъявленного требования заявитель указал, что с
учетом полученного надлежащим образом заключения о возможности и
порядке внесения изменений в конструкцию автомобиля <данные изъяты> он
произвел изменения в конструкцию транспортного средства на базе
сертифицированного предприятия, впоследствии получил в установленном
законе порядке свидетельство о соответствии транспортного средства с
внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.
Полагает, что при наличии вышеуказанных документов должностное лицо
незаконно отказало ему в проведении регистрационных действий.
В судебном заседании Шишкин В.И. уточнил заявленные требования,
просит суд признать незаконным отказ начальника РЭО № 9 МРЭО ГИБДД
УМВД России по Кировской области Васенина М.С. в производстве
регистрационного действия по внесению изменений данных транспортного
средства, связанных с заменой кузова автомобиля марки <данные изъяты>, просил
суд возложить на ГИБДД УМВД России по Кировской области обязанность
произвести регистрационные действия по внесению изменений данных
транспортного средства, а также просил взыскать с Министерства финансов
РФ в лице Управления федерального казначейства по Кировской области
судебные издержки, мотивируя доводами заявления, при этом
дополнительно суду пояснил, что после приобретения им транспортного
средства <данные изъяты> в 2006 году, им с целью увеличения срока службы рамы
автомобиля, рама (шасси) была выкрашена, при этом уже в то время
идентификационного номера на раме, нанесенного заводом- изготовителем
краской уже не было, номер не читался, он стерся в результате природных
явлений. Идентификационный номер транспортного средства оставался на
кузове автомобиля, но при замене кузова, табличка с идентификационным
номером осталась у него. Замена кузова была им произведена в целях
безопасности транспортного средства, так как старый кузов был подвергнут
коррозии.
Представитель заявителя Бабич И.И. позицию Шишкина В.И.
поддержал, просил суд удовлетворить требования по основаниям и доводам,
изложенным в заявлении.
Начальник РЭО № 9 МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской
области Васенин М.С. в судебном заседании просил отказать в
удовлетворении заявленных требований Шишкина В.И., пояснив при этом,
что отказ в производстве регистрационных действий связанных с внесением
изменений данных транспортного средства заявителю основан на
действующем законодательстве, указал, что после обращения Шишкина В.И.
с заявлением о внесении изменений транспортного средства со всеми
соответствующими документами, предусмотренными Административным
регламентом, им лично в тот же день 27.06.2014 года был проведен осмотр
автомобиля, в ходе которого было установлено отсутствие
идентификационного номера (VIN) на шасси (раме) транспортного средства,
так как рама была выкрашена, кузов, согласно представленных документов, и
осмотра был заменен. В связи с чем, в результате замены кузова,
транспортное средство утратило основной элемент базового транспортного
средства, и, при отсутствии идентификационного номера на раме (шасси) и
кузове, фактически стало относится к другому транспортному средству,
которое может быть допущено к участию в дорожном движении после
проведения оценки безопасности транспортного средства в соответствии с
требованиями Технического регламента (Постановление Правительства РФ
от 10.09.2009 года № 720 «Об утверждении технического регламента о
безопасности колесных транспортных средств»), получения свидетельства о
безопасности конструкции транспортного средства.
Представитель У МВД России по Кировской области ФИО1 с
требованиями Шишкина В.И. не согласен в полном объеме, полагает, что
отказ начальника РЭО № 9 МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской
области Васенина М.С. основан на нормах действующего законодательства,
связан с выявлением признаков удаления идентификационного номера
транспортного средства, который находился на кузове, установленном
заводом-изготовителем. Указывает, что замена собственником транспортного
средства номерного агрегата привела к утрате уникального номера -VIN, что
в дальнейшем приведет к невозможности идентификации транспортного
средства. Полагает, что в результате действий собственника транспортного
средства, связанных с заменой кузова, произошло фактическое изготовление
нового транспортного средства аналогичной марки, а производство и допуск
к эксплуатации новых транспортных средств регулируется Техническим
регламентом о безопасности колесных транспортных средств, путем
получения ОТТС либо СБКТС.
Представитель Управления Федерального казначейства по Кировской
области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его
отсутствие, с требованиями заявителя не согласен по основаниям в отзыве
изложенным, где указывает, что главными распорядителями средств
федерального бюджета являются соответствующие министерства, службы и
агентства. Начальник РЭО № 9 МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской
области не находится в ведомственной принадлежности Министерства
финансов Российской Федерации. В отношении сотрудников РЭО № 9
МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской области главным
распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый
период 2015 и 2016 года» (Ведомственная структура расходов федерального
бюджета) выступает МВД России. Полагает, что надлежащим ответчиком по
делу будет МВД России.
Представитель МВД Российской Федерации в судебное заседание не
явился, о времени и месте рассмотрения дела был судом извещен
надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд
установил следующее.
Как следует из материалов дела заявитель Шишкин В.И. с 28.07.2006
года является собственником транспортного средства государственный
регистрационный знак <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> заявителем был
приобретен номерной агрегат - кузов №, <данные изъяты>
<данные изъяты> (л.д.12), на высвободившийся номерной агрегат имеется
свидетельство № (л.д. 13).
29.11.2013 года в связи с заменой кузова заявитель обратился в ГИБДД
Мурашинского района Кировской области с заявлением на внесение
изменений в конструкцию транспортного средства (л.д.14 оборот).
29.11.2013 года заявителю Врио главного государственного инспектора
безопасности дорожного движения МО МВД России «Мурашинский»
ФИО2 был дан ответ о необходимости получения заключения о
возможности и порядке внесения изменений в конструкцию транспортного
средства, впоследствии выполнения работ и получения от производителя
работ заявления-декларации, диагностической карты (л.д.14).
05.12.2013 года Шишкиным В.И. было получено заключение о
возможности и порядке внесения изменений в конструкцию автомобиля
<данные изъяты> (л.д.15), заявление- декларация от производителя выполненных
работ по замене кузова, с указанием характеристики транспортного средства
после внесенных изменений в его конструкцию от 07.05.2014 года,
диагностическая карта № 14/788 с заключением о возможности эксплуатации
транспортного средства от 06.06.2014 года.
На основании вышеуказанных документов Шишкину В.И. начальником
ГИБДД МО МВД Росси «Мурашинский» 27.06.2014 года было выдано
свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его
конструкцию изменениями требованиям безопасности №
(л.д.17).
С вышеуказанными документами Шишкин В.И. обратился 27.06.2014
года к начальнику РЭО № 9 МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской
области с заявлением о внесении изменений данных транспортного средства
в регистрационные документы, на что 27.06.2014 года им был получен отказ
в производстве регистрационных действий по внесению изменений данных
транспортного средства (л.д.18).
Полагая, что решение начальника РЭО № 9 МРЭО ГИБДД УМВД
России по Кировской области не соответствует закону, заявитель обратился в
суд с настоящим заявлением.
Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими
доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения
рассматриваемого требования.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности
дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения
h безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и
его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан,
защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и
государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий,
снижения тяжести их последствий.
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ
"О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств,
предназначенных для участия в дорожном движении на территории
Российской Федерации, за исключением транспортных средств,
участвующих в международном движении или ввозимых на территорию
Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации
транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация
транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие
установленным требованиям безопасности дорожного движения,
запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и
выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в
электронной форме.
Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о Государственной
инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел
Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской
Федерации от 15.06.1998 № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению
безопасности дорожного движения" (далее - Положение), на
Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению
государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных
правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения,
которыми устанавливаются требования в том числе к конструкции и
техническому состоянию находящихся в эксплуатации
автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их
дополнительного оборудования; к изменению конструкции
зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и
прицепов к ним.
Подпунктом "з" пункта 12 Положения установлено, что
Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет
право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в
регистрации и выдаче соответствующих документов в частности
автомототранспортные средства и прицепы к ним, изготовленные в
Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на
шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без
документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям
безопасности дорожного движения.
Регистрация изменений конструкции транспортного средства
предусмотрена приказом Министерства внутренних дел Российской
Федерации от 07.12.2000 № 1240 "Об утверждении нормативных правовых
актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции
безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел
Российской Федерации по техническому надзору".
В пунктах 4 - 7 Порядка контроля за внесением изменений в
конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной
инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел
Российской Федерации (приложение № 2 к приказу от 07.12.2000 № 1240)
установлено, что рассмотрение заявлений на внесение изменений в
конструкцию транспортного средства осуществляется подразделением
ГИБДД по месту учета транспортного средства (в рассматриваемом случае в
РЭО № 9 МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской области)
В заявлении подробно описываются вносимые изменения в
конструкцию транспортного средства. При приеме заявления необходимо
удостовериться в том, что в отношении транспортного средства, в
конструкцию которого вносятся изменения, отсутствуют запреты или
ограничения, наложенные судом, следствием, таможенными органами,
органами налоговой полиции, органами социальной защиты населения. По
результатам рассмотрения заявления подразделением ГИБДД принимается
соответствующее решение. В решении по заявлению указываются порядок и
условия оформления и выдачи свидетельства, а также необходимость
получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в
конструкцию. Кроме того, в решении приводятся организации, в которых оно
может быть получено. Если решение предусматривает получение
заключения, то собственник транспортного средства обращается в
организацию, уполномоченную его выдавать.
В соответствии с пунктом 13 Порядка контроля за внесением
изменений в конструкцию транспортных средств, техническое состояние и
конструкция транспортного средства после внесенных изменений
проверяются на соответствие требованиям нормативных правовых актов в
области обеспечения безопасности дорожного движения на СГТО ГИБДД
или ПТО.
Пунктом 14.1 Порядка контроля за внесением изменений в
конструкцию транспортных средств, определен перечень документов,
которые должен представить собственник транспортного средства в
подразделение ГИБДД для получения свидетельства о соответствии
конструкции транспортного средства требованиям безопасности. В данный
перечень входит заключение о возможности и порядке внесения изменений в
конструкцию (в случаях, предусмотренных пунктом 7).
По результатам рассмотрения представленных документов
подразделение ГИБДД оформляет, регистрирует и выдает заявителю
свидетельство или отказывает в его выдаче (пункт 14.3 Порядка контроля за
внесением изменений в конструкцию транспортных средств).
В соответствии с пунктом 2 Наставления по техническому надзору
Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 1 к
приказу от 07.12.2000 № 1240) под изменением конструкции транспортного
средства понимается исключение предусмотренных или установка не
предусмотренных конструкций конкретного транспортного средства
составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение
безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 3 Порядка контроля за внесением изменений в
конструкцию транспортных средств, базовое транспортное средство - это
сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в
конструкцию которого вносятся изменения; Составные части и предметы
оборудования - это агрегаты, узлы и детали, установленные и (или)
используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к
которым предъявляются отдельные требования нормативных документов.
Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от
10.09.2009 № 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности
колесных транспортных средств" установлено, что базовое транспортное
средство определено, как транспортное средство, которое в целом, или его
кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного
средства.
Системное толкование вышеприведенных правоположений позволяет
прийти к выводу о том, что замена кузова не является реконструкцией
транспортного средства, поскольку данное действие носит
восстановительный характер, не влечет изменение конструкции технического
средства.
При изменении конструкции транспортного средства базовое
транспортное средство в целом сохраняется, следовательно, сохраняется
возможность его идентификации с представленными на него документами.
Однако замена кузова автомобиля, при отсутствии
идентификационного номера на его шасси (раме), влечет ликвидацию его как
базового транспортного средства.
Следовательно, замена кузова транспортного средства в данном случае,
при отсутствии идентификационного номера на раме, производится в ином
порядке, а не в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми
актами, понятиям и терминам, используемым в них.
Кроме того, подобная замена номерного агрегата при отсутствии VIN
на раме (шасси) автомобиля подразумевает фактическое удаление
маркировки (утраты уникального номера -) транспортного средства, что не
позволит идентифицировать установленные номерные агрегаты
относительно зарегистрированного в Инспекции транспортного средства.
Правила регистрации в Государственной инспекции безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации,
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской
Федерации исполнения государственной функции по регистрации
автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее
Административный регламент), утверждены приказом Министерства
внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 №1001.
Правилами регистрации автомототранспортных установлено, что не
подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к
производству регистрационных действий транспортные средства:
изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей
конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и
принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на
шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение
их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации; конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения
не соответствуют требованиям действующих в Российской Федерации
правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности
дорожного движения или сведениям, указанным в представленных
документах (пункт 3).
Пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О
безопасности дорожного движения" предусматривает, что транспортные
средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа
сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в
дорожном движении на ее территории, подлежат обязательной сертификации
или декларированию соответствия в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
В соответствии с указанной нормой Федерального закона от 10.12.1995
№ 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Федеральным законом
от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" транспортные
средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа
сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в
дорожном движении на ее территории, подлежат обязательной оценке
соответствия в форме "одобрения типа транспортного средства", а составные
части их конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные
части и принадлежности транспортных средств - обязательной сертификации
либо (в оговоренных случаях) - декларированию соответствия в целях, в том
числе, для обеспечения безопасности дорожного движения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009
года № 720 в соответствии с вышеуказанным Законом о техническом
регулировании утвержден Технический регламент о безопасности колесных
транспортных средств (далее - Технический регламент), которым
установлены требования к безопасности колесных транспортных средств при
их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их
эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и
здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества
физических и юридических лиц, государственного или муниципального
имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение
приобретателей колесных транспортных средств.
Учитывая, что в результате замены кузова при отсутствии
идентификационного номера на раме (шасси) произошло фактически
изготовление нового, другого транспортного средства аналогичной марки,
для его регистрации необходимо получение свидетельства о безопасности
конструкции транспортного средства, в которое при необходимости
заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства.
Доказательств сертификации нового кузова автомобиля марки <данные изъяты>
<данные изъяты>, получения соответствующего свидетельства о безопасности
конструкции транспортного средства в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах оспариваемый отказ уполномоченного
органа является законным и обоснованным, в связи с чем влечет отказ в
удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не
подлежит.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении жалобы Шишкин В.И. о
признании незаконным отказа начальника РЭО № 9 МРЭО ГИБДД УМВД
России по Кировской области Васенина М.С. в производстве
регистрационного действия о внесении изменений данных транспортного
средства, о возложении обязанности произвести регистрационные действия
по внесению изменений данных транспортного средства, взыскании
судебных издержек - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем
подачи апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд
Кировской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной
форме.
Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате 01
августа 2014 года.
Судья подпись Перминова О.С.
Копия верна. Судья Перминова О.С.