Решение от 04 июня 2013 года №2-187/2013

    Дело № 2-187/2013                                   
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Старая Полтавка        4 июня 2013 года
 
    Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи       А.В. Полковникова,
 
    при секретаре судебного заседания Трусовой Е.В.,
 
    с участием: истца         Зюба А.В.,
 
    представителя третьего лица специалиста муниципального инспектора по земельному контролю отдела экономики и управления имуществом администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области Шарапова А.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда гражданское дело по иску Зюба А.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области о снятии с кадастрового учёта земельных участков, внесённых в государственный кадастр недвижимости,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Зюба А.В. обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области об аннулировании записей о кадастровом учёте земельных участков, внесённых в государственный кадастр недвижимости: №, №, №, №.
 
    Впоследствии истец изменил предмет иска, просит обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Волгоградской области» исправить техническую ошибку путём снятия с кадастрового учёта вышеуказанных земельных участков.
 
    В судебном заседании истец на удовлетворении своих требований настаивал, в обоснование их пояснил, что является собственником <данные изъяты> земельной доли площадью <данные изъяты> на земельным участке сельхозназначения кадастровый № площадью <данные изъяты> вблизи <адрес>. Поскольку этот участок одновременно расположен на территории нескольких кадастровых кварталов, то в кадастровом квартале ему присваивается №, таким образом, он состоит из двух обособленных земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Когда решил выделить земельный участок в счёт своих земельных долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, то в ходе проведения кадастровых работ был подготовлен межевой план, с которым ДД.ММ.ГГГГ обратился в орган кадастрового учёта с заявлением №. Этим органом ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта по причине: границы образуемого земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. Все эти участки имеют одинаковую площадь по <данные изъяты> каждый. По ним отсутствуют сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, землеустроительная документация на них в Старополтавский сектор Палласовского отдела Управления Росреестра не поступала. На государственный кадастровый учёт они поставлены ДД.ММ.ГГГГ Кадастровый учёт земельного участка с кадастровым №, из которого он решил выделить свои <данные изъяты> доли, произведен ДД.ММ.ГГГГ, а вышеперечисленные земельные участки, каждый площадью <данные изъяты>, располагаются внутри этого общего участка. Это и является препятствием для постановки на государственный кадастровый учёт образуемого им земельного участка в счёт принадлежащих ему на праве собственности земельных долей, нарушает его право собственности на землю, противоречит Федеральному закону №101.
 
    Просит обязать ответчика снять с кадастрового учёта земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, как постановленные на учёт ошибочно.
 
    Представитель ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Волгоградской области», извещённая о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просит суд о рассмотрении дела в её отсутствие. Действую в пределах полномочий, предоставленных доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ, возражает против удовлетворения исковых требований.
 
    Представитель третьего лица специалист-муниципальный инспектор по земельному контролю отдела экономики и управления имуществом администрации Старополтавского муниципального района Шарапов А.Е. в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что 4 земельных участка, о снятии которых с кадастрового учёта просит Зюба А.В., постановлены на кадастровый учёт без оформления всех необходимых для постановки на учёт документов, в нарушение земельного и регистрационного законодательства. Это является ошибкой при постановке на учёт, которая может быть исправлена решением суда.
 
    Представители третьих лиц: Старополтавского филиала ГУП «Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро», Палласовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просят о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений против удовлетворения иска не представили.
 
    С учётом мнения явившихся в судебное заседание лиц суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
             Статья 36 Конституции РФ гарантирует гражданам иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основании федерального закона.            
 
             Как предусмотрено ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии с пунктом 9 разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Суд пришёл к выводу, что по характеру спора он подлежит рассмотрению по правилам главы 12 ГПК РФ «Исковое производство», поскольку в данном случае усматривается наличие спора о праве, так как Зюба А.В. заявляет о своём право на <данные изъяты> доли на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.
 
    В соответствии с ч.5 ст.11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
 
    Образование земельных участков не должно приводить, как предусмотрено ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Согласно ст.13 Федерального закона от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: 1. Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
 
    2. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.
 
    4. Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.
 
    Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец является собственником <данные изъяты> земельной доли площадью <данные изъяты> на земельным участке сельскохозяйственного назначения кадастровый № площадью <данные изъяты> вблизи <адрес>. Поскольку этот участок одновременно расположен на территории нескольких кадастровых кварталов, то в кадастровом квартале ему присвоен №, таким образом, он состоит из двух обособленных земельных участков с кадастровыми номерами №, №. В процессе подготовки выдела земельного участка в счёт своих земельных долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № были проведены кадастровые работы, подготовлен межевой план, с которым ДД.ММ.ГГГГ обратился в орган кадастрового учёта с заявлением №. Этим органом ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта по причине: границы образуемого земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, которые имеют одинаковую площадь по <данные изъяты> каждый. По ним отсутствуют сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, землеустроительная документация на них в Старополтавский сектор Палласовского отдела Управления Росреестра не поступала. На государственный кадастровый учёт они поставлены ДД.ММ.ГГГГ Кадастровый учёт земельного участка с кадастровым №, из которого Зюба А.В. намерен выделить свои <данные изъяты> доли, произведен ДД.ММ.ГГГГ, а вышеперечисленные земельные участки располагаются внутри этого общего участка. Данное обстоятельство является препятствием для постановки на государственный кадастровый учёт образуемого истцом земельного участка в счёт принадлежащих ему на праве собственности земельных долей, что нарушает его право собственности на землю, противоречит положениям ст.13 Федерального закона от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №ФЗ-101: 1. Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
 
    2. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.
 
    3. Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.
 
    4. Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.
 
    В отношении такого объекта недвижимости, как земельный участок, Земельный кодекс РФ определяет обязанность установления границ, то есть постановку этого участка на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости (ст. 11.1 упомянутого Кодекса). В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии со ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Согласно ч.1 ст.16 указанного Федерального закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта движимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 27 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    На основании п.1 ч.1 ст.28 этого же Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" ошибками в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
 
    В силу п.2 ч.1 ст.22 названного Федерального закона необходимыми для кадастрового учета документами являются межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке, если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ.
 
    Согласно п.4 ст.28 того же Федерального закона кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. В силу п.5 ст.28 указанной нормы права суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.
 
    На момент постановки на учёт всех вышеуказанных земельных участков действовал Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" (утратил силу с принятием ФЗ от 13.05.2008 г. N 66-ФЗ), согласно ст. 19 которого государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
 
    Кадастровое дело в силу ст. 15 названного Федерального закона представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.
 
    Статьями 3, 15, 17 Федерального закона от 18.06.2001 г. N 178-ФЗ "О землеустройстве" предусмотрено обязательное проведение таких работ в случаях изменения границ объектов землеустройства, а также проведение работ по межеванию объектов землеустройства, то есть установление на местности границ земельных участков, описание их местоположения, изготовление карты (плана) объекта землеустройства.
 
    Пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей по состоянию на время постановки всех земельных участков на кадастровый учёт, пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 г. N 396, предусмотрено, что при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.
 
    Данное требование должно обеспечить учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты уточнением местоположения границ земельного участка.
 
    Между тем, согласно абзацу второму части 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Старополтавского района изданы постановления: № о предоставлении в собственность гражданам в счёт земельной доли из общедолевой собственности в <данные изъяты> для ведения сельхозпроизводства на территории <адрес> земельных участков площадью <данные изъяты> каждому, соответственно были присвоены кадастровые номера №, №, №, № Пунктом №4 каждого постановления предусмотрено, что право собственности на выделенный земельный участок у граждан возникает с момента государственной регистрации в Палласовском филиале Волгоградского областного регистрационного управления. Однако сведения об обращении граждан, которым выделены эти земельные участки, для регистрации своих прав на них, отсутствуют. Кроме того, согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кановского сельского поселения Старополтавского муниципального района, в похозяйственные книги сведения о закреплении за этими гражданами земельных участков площадью <данные изъяты> каждому не вносились. Ответчик филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области» представил суду ответ, из которого следует, что сведения, правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № в орган кадастрового учёта не поступали.
 
    При изложенных обстоятельствах, в силу приведенных выше положений п. 4 ст. 28 упомянутого Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" неправомерно внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. расположенных по адресу: <адрес>, подлежат исправлению путем исключения соответствующих сведений из государственного кадастра недвижимости.
 
    По смыслу положений ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по ст. 22 Закона о кадастре недвижимости для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.
 
    Как следует из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 названного Федерального закона, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельных участков упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.
 
    Как усматривается из материалов данного дела, установленная кадастровая ошибка в определении координат смежных границ между указанными выше земельными участками и участком, образуемым истцом, в данном случае не может быть исправлена в рамках административной процедуры, а потому суд, разрешая данный спор, пришёл к выводу, что допущенная кадастровая ошибка подлежит исправлению путем принятия судебного решения.
 
    С целью защиты своих нарушенных прав, связанных с невозможностью постановки сформированного земельного участка на кадастровый учет вследствие выявленной кадастровой ошибки, истец, в соответствии со ст. 3 ГПК РФ, воспользовался правом на обращение в суд с данным требованием.
 
    С учётом установленных обстоятельств, суд приходит к основанному на гражданско-процессуальном законе, земельном, кадастровом законодательстве выводу об удовлетворении иска.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    Иск Зюба А.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области» удовлетворить.
 
             Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области» исправить техническую ошибку путём снятия с кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>.
 
            Решение в окончательной форме принято 4 июня 2013 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: судья                                                            А.В. Полковников.