Решение от 08 апреля 2014 года №2-187/14

дело № 2-187/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    село Кослан 8 апреля 2014 года
 
    Удорский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Фищева Д.А.,
 
    при секретаре Мовзер И.А.,
 
    с участием:
 
    истицы Андреевой Е.Ф.,
 
    представителей ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» ФИО3, ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреевой Е.Ф. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о признании незаконным и отмене приказа работодателя с приложением к нему в части возложения обязанности возместить в республиканский бюджет излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки льготной категории граждан денежные средства,
 
установил:
 
    Андреева Е.Ф. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что работает специалистом по социальной работе отдела социальных гарантий и субсидий ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района». В ДД.ММ.ГГГГ года сотрудниками Агентства Республики Коми по социальному развитию проведена проверка правильности выплаты учреждением денежных компенсаций расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг льготной категории граждан в качестве мер социальной поддержки. В результате проверки специалисты контролирующего органа пришли к выводу об излишне выплаченных денежных средствах и причинении тем самым ущерба федеральному и республиканскому бюджетам по вине сотрудников ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района». На этом основании директор учреждения издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым возложил на сотрудников учреждения обязанность возместить в федеральный и республиканский бюджеты излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства. Считая приказ работодателя необоснованным, истица просила суд признать его незаконным и отменить.
 
    В судебном заседании Андреева Е.Ф. требования иска уточнила, просила суд признать незаконным и отменить указанный выше приказ работодателя и приложение к нему, в части, возлагающей на нее обязанность по возмещению в республиканский бюджет денежных средств на общую сумму <данные изъяты> рубля. Доводы в обоснование иска полностью поддержала.
 
    Представители ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» ФИО3, ФИО4 с иском не согласились, настаивали, что решение о возложении на истицу обязанности по возмещению излишне выплаченных средств субсидий принято в соответствии с действующим законодательством.
 
    Третье лицо Агентство Республики Коми по социальному развитию, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, своих представителей в судебное заседание не направило, представило суду письменные возражения по заявленным в иске требованиям, просило суд оставить иск без удовлетворения.
 
    Выслушав доводы сторон, изучив отзыв на иск Агентства Республики Коми по социальному развитию, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» установлены правовые гарантии, в том числе дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации, социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение в обществе.
 
    Социальная поддержка населения в Республике Коми, предусматривает осуществление системы мер, включающей оплату за жилое помещение и коммунальные услуги (статья 2 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ).
 
    Меры социальной поддержки и социальные выплаты, установленные настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Республики Коми, являются расходными обязательствами Республики Коми.
 
    Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальной поддержки, установленной настоящим Законом (предоставление, доставка, пересылка и оплата за банковские услуги), производится за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год (статья 3 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ).
 
    В целях реализации Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Постановлением Правительства Республики Коми от 05.09.2009 № 115 утверждены Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (далее Правила).
 
    Согласно пункту 2 Правил решение о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг принимается государственным бюджетным учреждением Республики Коми - центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее - центр) по месту жительства гражданина, имеющего право на их получение.
 
    Согласно положениям Устава, ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» создано в целях удовлетворения потребностей в социальном обслуживании населения, включая оказание отдельным категориям граждан социальной помощи, а также предоставление им мер социальной поддержки. Учредителем учреждения является Республика Коми, функции которого осуществляет Агентство Республики Коми по социальному развитию. Учреждение является юридическим лицом, наделенным обособленным имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Коми на праве оперативного управления. Учреждение имеет самостоятельный баланс и лицевые счета, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством (<данные изъяты>).Согласно Положению о ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района», утвержденному приказом директора ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № №, Центр является комплексным учреждением, обеспечивающим предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения. Контроль над деятельностью Центра осуществляет Агентство РК по социальному развитию (№).
 
    Как видно из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Андреева Е.Ф. занимает должность <данные изъяты> (<данные изъяты>).
 
    Согласно должностной инструкции, в ее функциональные обязанности входят: предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по республиканскому и федеральному законодательству; назначение, выплата, перерасчет выплат гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки.
 
    За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и за причиненный при исполнении должностных обязанностей имущественный ущерб специалист по социальной работе несет установленную законодательством ответственность (<данные изъяты>).
 
    На основании приказа руководителя Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № специалистами Агентства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка отдельных вопросов в деятельности ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные недостатки в работе ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района», повлекшие, по мнению специалистов контролирующего органа, необоснованные выплаты мер социальной поддержки отдельным гражданам, а, следовательно, причинение ущерба федеральному и республиканскому бюджетам, который предложено взыскать с виновных лиц (<данные изъяты>).
 
    Обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений в деятельности учреждения и выполнению предложений по результатам проверки возложена на директора ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» приказом руководителя Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>).
 
    При этом, ни указанные выше предложения по акту от ДД.ММ.ГГГГ, ни приказ руководителя Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № №, не конкретизируют меры по взысканию причиненного федеральному и республиканскому бюджетам ущерба, ни порядок такого взыскания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ директором ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» издан приказ № о мероприятиях по устранению выявленных нарушений с приложением к нему, которыми, в числе других сотрудников на истицу Андрееву Е.Ф. фактически возложена обязанность по возмещению в республиканский бюджет денежных средств на общую сумму 91739,30 рубля, излишне выплаченных, по мнению специалистов контролирующего органа, отдельным получателям мер социальной поддержки.
 
    Сторона ответчика ни в письменных отзывах на иск, ни в судебном заседании не представила суду правового обоснования законности и обоснованности оспоренного Андреевой Е.Ф. приказа работодателя, правовая оценка которого позволяет суду придти к следующим выводам.
 
    Поскольку основанием спора является ущерб, причиненный республиканскому бюджету, а не работодателю в лице ГБУ РК «ЦСЗН по Удорскому району», соответственно, к возникшим правоотношениям положения главы 39 Трудового кодекса РФ о материальной ответственности работника не применимы.
 
    Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761, предусматривают возмещение излишне выплаченных средств в случае предоставления субсидии в завышенном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете размера субсидии, либо в форме зачета в счет будущей субсидии, либо путем взыскании в судебном порядке с получателя субсидии (пункты 49, 50 Правил).
 
    В соответствии с нормами статей 3, 12, 15, 1064, 1082 Гражданского кодекса РФ споры о возмещении причиненного вреда рассматриваются и разрешаются судом.
 
    Полномочия на обращение в суд с требованиями в защиту интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации определены положениями Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
    На основании изложенного судом установлено, что правовых норм, наделяющих работодателя правом возложения на работника обязанности по возмещению ущерба, причиненного федеральному и республиканскому бюджетам, действующее законодательство не содержит.
 
    При таких обстоятельствах приказ директора ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением к нему в части возложения на Андрееву Е.Ф. обязанности возместить в республиканский бюджет излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки льготной категории граждан денежные средства на общую сумму <данные изъяты> рубля является незаконным и подлежит отмене.
 
    В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета МР «Удорский» подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Андреевой Е.Ф. удовлетворить.
 
    Признать приказ директора ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением к нему в части возложения на Андрееву Е.Ф. обязанности возместить в республиканский бюджет излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки льготной категории граждан денежные средства на общую сумму <данные изъяты> рубля незаконным и отменить.
 
    Взыскать с ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» в местный бюджет МР «Удорский» государственную пошлину в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    Составление мотивированного решения отложить до 17 часов 12 апреля 2014 года.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Удорский районный суд.
 
Судья -                            Д.А. Фищев
 
    Мотивированное решение составлено к 17 часам 12 апреля 2014 года.
 
Судья -                            Д.А. Фищев