Решение от 06 мая 2013 года №2-1869

    Дело № 2-1869
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    06.05.2013 года город Балаково
 
    Балаковский районный суд Саратовской области в составе
 
    судьи Остапенко С.В.
 
    при секретаре судебного заседания Сурначевой Е.М.,
 
    с участием
 
    представителя заявителя Анощенкова А.А.,
 
    представителя заинтересованного лица Касимцева Д.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании в помещении Балаковского районного суда Саратовской области дело по заявлениям Ситновой Л.Н., Жарикова И.А., Беляковой Т.В. об оспаривании решений органа местного самоуправления,
 
установил:
 
    Белякова Т.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленное письмом от 11.12.2012 года №4416 об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения двух земельных участков: площадью 270 кв.м в кадастровой квартале --, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица С., район дома №--, и площадью 200 кв.м в кадастровом квартале ---, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица ---, район остановки -- микрорайона, для целей, не связанных со строительством – для размещения торговых павильонов; возложении на управление обязанности в течение пяти дней со дня вступлении я решения в законную силу утвердить и выдать ей схемы расположения указанных земельных участков на кадастровой плане или кадастровой карте соответствующей территории. В обоснование заявленных требования заявитель указала следующее. 10.05.2012 года она обратилась в администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о выделении земельного участка примерной площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица С. район дома --, для размещения торгового павильона с последующим оформлением права аренды на 5 лет. В тот же день она подала заявление о выделении земельного участка примерной площадью 300 кв.м по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица --, район остановки -- микрорайон, для размещения торгового павильона с последующим оформлением права аренды на 5 лет. В письме от 31.08.2012 года управление сообщило, что вопрос о выделении данных земельных участков рассмотрен положительно, ей было предложено с целью определения границ и площади участков выполнить кадастровые работы по их формированию. Такие работы были выполнены, подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровых планах. В письме от 15.11.2012 года №4008 управление ей сообщило, что рассмотрение вопроса по выделению земельных участков вынесено на ближайшее заседание Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балковского муниципального района, о принятом решении будет сообщено дополнительно. В письме от 11.12.2012 года управление её сообщило, что рассмотреть заявления об утверждении схем расположения земельных участков не представляется возможным, поскольку данные участки не соответствуют схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных министерством экономического развития и торговли Саратовской области и постановлению администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 года №2245. По мнению заявителя, отказ выдан в нарушение статей пункта 1 статьи 25, пунктов 1-4статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
        Ситнова Л.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленное письмом от 06.12.2012 года №4809\01.1-18 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2300 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, напротив дома №-- по улице С. для строительства объекта торгово-бытового назначения; возложении на администрацию обязанности совершить действия, предусмотренные статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации и главой 8 Положения «О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района», утвержденного решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.12.206 года №182. В обоснование заявленных требований заявитель указала следующее.     15.11.2012 года она обратилась в администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о выделении ей указанного земельного участка. Письмом от 96.12.2012 года №4809\01.1-18 ей было сообщено о невозможности выделения испрашиваемого земельного участка по мотиву несоблюдения расстояния, предусмотренного пунктом 6 раздела 7.1.12.СанПин от 01.03.2008 года № 2.2.1\2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года №71, и необеспеченности подъездной дорогой в нарушение пункта 5.10 региональных нормативов градостроительного проектирования. По мнению заявителя, отказ в предоставлении ей земельного участка противоречит пункту 1 статьи 28,, пунктам 1,1.1 и 1.2 статьи 30, пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Положению «О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района Саратовской области №182 от 26.12.2006 года. Ссылка администрации на пункт 7.1.12 СанПин от 01.03.2008 года, по её мнению, необоснованна., так как санитарно-защитная зона, на которую ссылается администрация, устанавливается для отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров, предприятий общественного питания, мелкооптовых рынков, рынков продовольственных и промышленных товаров, многофункциональных комплексов. Администрация произвольно расценила указанный в заявлении объект торгово-бытового обслуживания как гипермаркет, супермаркет, торговый комплекс (центр либо иной объект, указанный в подпункте 6 пункта 7.1.12 СанПин).
 
        Ситнова Л.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленное письмом от 06.12.2012 года №4810\01.1-18 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, --, напротив дома №-- по ул.-- г.Балаково Саратовской области для строительства объекта торгово-бытового назначения; возложении на администрацию обязанности совершить действия, предусмотренные статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации и главой 8 Положения «О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района», утвержденного решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.12.206 года №182. В обоснование заявленных требований заявитель указала следующее.     15.11.2012 года она обратилась в администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о выделении ей указанного земельного участка для строительства объекта торгово-бытового обслуживания. Письмом от 06.12.2012 года ей сообщено о невозможности выделения испрашиваемого земельного участка по мотиву его расположения на территории кадастрового участка №64:40:2 01 01:68, который поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный объект с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения многоэтажной жилой застройки. По мнению заявителя, отказ противоречит пункту 1 статьи 28, пунктам 1,1.1 и 1.2 статьи 30, пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Положению «О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района Саратовской области №182 от 26.12.2006 года. В письме №4810\01.1-18 место испрашиваемого земельного участка искажено: вместо «напротив дома №7» указано «район дома№7», что позволило экстраполировать вывод о невозможности ранее учтенного земельного участка на испрашиваемый земельный участок. Границы ранее учтенного участка с номером --- не определены.
 
    Жариков И.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленное письмом от 11.12.2012 года №4415 об отказе в утверждении и выдаче схем расположения двух земельных участков: площадью 400 кв.м в кадастровом квартале --, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица --, район остановки --, и площадью 600 кв.м в кадастровом квартале --, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, П., между домом №-- и детской поликлиникой, для целей, не связанных со строительством – для размещения торговых павильонов; возложить на управление обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать заявителю схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В обоснование заявленных требований указал следующее. 10.05.2012 года он обратился в администрацию БМР с заявлением о выделении указанных земельных участков для размещения торговых павильонов с последующим оформлением права аренды на 5 лет. В письме от 08.06.2012 года 31777 управление сообщило, что вопрос о выделении данных земельных участков рассмотрен положительно, ему было предложено с целью определения границ и площади участков выполнить кадастровые работы по их формированию. Такие работы были выполнены, подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровых планах. В письме от 19.11.2012 №4054 управление ему сообщило, что рассмотрение вопроса по выделению земельных участков вынесено на ближайшее заседание Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района, о принятом решении будет сообщено дополнительно. В письме от 11.12.2012 года №4415 управление ему сообщило, что рассмотреть заявления об утверждении схем расположения земельных участков не представляется возможным, поскольку данные участки не соответствуют схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных министерством экономического развития и торговли Саратовской области и постановлению администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 года №2245. По мнению заявителя, отказ выдан в нарушение статей пункта 1 статьи 25, пунктов 1-4статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Ситнова Л.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленное письмом от 06.12.2012 года №4808\01.1-18 об отказе ей в предоставлении земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Балаково, между домами №--- и №-- по улице Ш. в городе Балаково Саратовской области для строительства объекта торгово-бытового обслуживания; возложении на администрацию обязанности совершить по её заявлению действия, предусмотренные статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации и главой 8 Положения «О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района», утвержденного решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.12.2006 года №182. В обоснование требований заявитель указала следующее. В обоснование заявленных требований заявитель указала следующее.     15.11.2012 года она обратилась в администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о выделении ей указанного земельного участка. Письмом от 06.12.2012 года №4808\01.1-18 ей было сообщено о невозможности выделения испрашиваемого земельного участка по мотиву его частичного расположения на придомовой территории многоквартирных домов №-- и №--, земельные участки под которыми сформированы, поставлены на кадастровый учет и являются собственностью собственников помещений в этих многоквартирных домах. Кроме того, администрация усмотрела несоблюдения расстояния, предусмотренного пунктом 6 раздела 7.1.12.СанПин от 01.03.2008 года № 2.2.1\2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года №71. По мнению заявителя, отказ в предоставлении ей земельного участка противоречит пункту 1 статьи 28,, пунктам 1,1.1 и 1.2 статьи 30, пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Положению «О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района Саратовской области №182 от 26.12.2006 года. Испрашиваемый земельный участок находится за пределами границ земельных участков, сформированных под многоквартирными домами (это учитывалось при его выборе), в связи с чем данный мотив администрации является необоснованным. Ссылка администрации на пункт 7.1.12 СанПин от 01.03.2008 года, по её мнению, неправомерна, так как санитарно-защитная зона, на которую ссылается администрация, устанавливается для отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров, предприятий общественного питания, мелкооптовых рынков, рынков продовольственных и промышленных товаров, многофункциональных комплексов. Администрация произвольно расценила указанный в заявлении объект торгово-бытового обслуживания как гипермаркет, супермаркет, торговый комплекс (центр либо иной объект, указанный в подпункте 6 пункта 7.1.12 СанПин).
 
    Определением суда дела по указанным искам объединены в одно производство (л.д.82).
 
    В судебное заседание заявители не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Представитель заявителей поддержал требования по основаниям, изложенным в каждом из заявлений.
 
    Представитель администрации БМР Касимцев Д.С. заявил ходатайство об оставлении заявлений без рассмотрения, так как в производстве Арбитражного суда саратовской области находятся делам по требованиям тех же ли, о том же предмете и по тем же основаниям. В случае рассмотрения дела по существу просил в удовлетворении заявлений отказать, так как отказы в предоставлении земельных участков и согласовании схем обоснованны.
 
    Представитель заявителей Анощенков А.А. представил письменные возражения на ходатайство об оставлении заявлений без рассмотрения.
 
    Суд пришел к выводу о том, что дело подлежит разрешению по существу Балаковским районным судом по следующим основаниям.
 
    Балаковским районным судом заявления Беляковой Т.Н., Ситновой Л.Н., Жарикова И.Н. приняты к рассмотрению ранее, чем Арбитражным судом Саратовской области. К заявлениям, поданным в Арбитражный суд Саратовской области, было приложено определение Балаковского районного суда Саратовской области от 18.02.2013 года о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью суду общей юрисдикции. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам от 04.04.2013 года определение Балаковского районного суда о прекращении по делу отменено, направлено в Балаковский районный суд для рассмотрения по существу (определение Судебной коллегии по гражданским делам на л.д.165-168).
 
    Согласно абзацу 5 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если в производстве арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Учитывая, что дело по заявлению Беляковой Т.Н., Ситновой Л.Н. и Жарикова И.Н. Балаковским районным судом возбуждено ранее, чем Арбитражным судом Саратовской области, находящееся в производстве Балаковского суда дело подлежит рассмотрению по существу.
 
    Суд, заслушав в судебном заседании представителя заявителей и представителя заинтересованного лиц, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    Способы защиты гражданских прав установлены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно части 1 статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Статьей 249 ГПК РФ предусмотрено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    Факт отказа заявителям в предоставлении земельных участков, согласовании схем расположения земельных участков подтверждается копиями сообщений, направленных органом местного самоуправления в адрес каждого из заявителей (л.д.9, 31,43,54,80).
 
    В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    В силу пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации)
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    В силу части 3 статьи 10 указанного закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 года №2245 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования город Балаково.
 
    Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Балаково, утвержденной указанным постановлением, с учетом изменений, внесенных на основании постановления администрации Балаковского муниципального района от 19.06.2012 года, размещение торговых павильонов по адресам: город Балаково, улица С., район дома №-- город Балаково, улица --, района остановки -- (земельные участки, испрашиваемые Беляковой Т.В.); а также по адресам: город Балаково, П., между домом №-- и детской поликлиникой, город Балаково, улица --- микрорайон (земельные участки, испрашиваемые Жариковым И.А.), не предусмотрено.
 
    При указанных обстоятельствах, отказы управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР, направленные в адрес Беляковой Т.В. от 11.12.2012 года №4416 ( копия на л.д.9), и в адрес Жарикова И.А. 11.12.2012 года 34415 (л.д.54), носят правомерный характер. Требования Беляковой Т.В. и Жарикова И.А. удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Из системного толкования статей 31, 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления по обращению гражданина на стадии выбора земельного участка под размещение того или иного объекта обязан учитывать соответствие экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденным решением Совета муниципального образования город Балаково от 23.09.2011 года №311 (далее – Правила), земельные участки, испрашиваемые Ситновой Л.Н., расположены в зоне Ж1 – многоэтажная жилая застройка (от 6 этажей и выше).
 
    Статьей 29 Правил для зоны Ж1 установлен градостроительный регламент: зона предназначена для проживания населения с включением в состав жилого образования отдельно стоящих и встроено-пристроенных объектов всех уровней обслуживания. Вспомогательным видом разрешенного использования недвижимости объектов капитального строительства и земельных участков являются территории общего пользования, предназначенные, в частности, для размещения объектов торгово-бытового обслуживания.
 
    Главой 7.1.12 СанПин от 01.03.2008 года №2.2.1\2.1.1.1200-03 установлены ориентировочные санитарно-защитные зоны транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг. Санитарно-защитная зона У класса в 50 метрах устанавливается для отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров, предприятий общественного питания, мелкооптовых рынков, рынков продовольственных и промышленных товаров, многофункциональных комплексов (пункт 6 главы 7.1.12).
 
    Из заявлений Ситновой Л.Н. (копии на л.д.30, 42, 79) усматривается, что она просила выделить ей земельные участки площадью 2300 кв.м, 3000 кв.м и 3000 кв.м для строительства объектов торгово-бытового назначения. Ситнова Л.Н., обратившись с заявлениями в орган местного самоуправления, не воспользовалась правом, предусмотренным статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации, приложить к ним технико-экономическое обоснование проектов строительства, из которых может усматриваться какие именно объекты она намерена построить на выделяемых земельных участках. Выделение участков указанных площадей не исключает размещение на них супермаркетов, торговых комплексов и центров, многофункциональных комплексов, которые являются объектами торгово-бытового назначения.
 
    Учитывая, что Ситновой Л.Н. испрашивались земельные участки площадью 2300 кв.м, 3000 кв.м и 3000 кв.м для строительства объектов торгово-бытового назначения в зоне, предназначенной для проживания населения с включением в состав жилого образования, из текстов заявлений и приложений к ним не усматривается какие именно объекты она намеревалась построить на испрашиваемых земельных участках, по мнению суда, при рассмотрении её заявлений в соответствии с требованиями статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации подлежит применению СанПин от 01.03.2008 года №2.2.1\2.1.1.1200-03. Указание в сообщении №4810\01.1-18 места расположения испрашиваемого земельного участка «район дома №7 по ул.30 лет Победы» вместо «напротив дома №7» (л.д.43) правового значения не имеет, так как земельный участок в любом случае находится в зоне многоэтажной жилой застройки.
 
    Права и законные интересы Ситновой Л.Н. оспариваемыми решениями администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не нарушены, поэтому в удовлетворении её требований суд отказывает.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
 
решил:
 
    в удовлетворении заявлений Беляковой Т.В., Ситновой Л.Н., Жарикова И.А. о признании незаконным решений управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района отказать.
 
         В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.
 
    Судья С.В. Остапенко