Решение от 11 октября 2013 года №2-1866

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 октября 2013 года г. Салехард
 
    Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи:            Щепкиной Т.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания:         Высотиной Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1866 по заявлению ФИО2 о восстановлении срока подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО2 обратилась в суд с заявлением о восстановлении срока подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что она является гражданкой Украины, и имеет вид на жительство в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ, на законных основаниях проживает у родственников по адресу: <адрес>. Для продления вида на жительство ей нужно было обратиться и предоставить ответчику за два месяца до истечения его срока свой паспорт гражданки Украины. Срок действия паспорта гражданки Украины на её имя истекал ДД.ММ.ГГГГ, и чтобы продлить срок действия паспорта ей необходимо было обратиться в Генеральное Консульство Украины в городе Екатеринбург. Она заблаговременно занялась вопросом продления срока действия паспорта, узнала телефон Генерального Консульства Украины и позвонила туда в июле 2013 года, чтобы узнать, каким образом можно продлить срок действия паспорта, но ей пояснили, что продлением сроков занимается только Консул, который до конца августа 2013 года находится в отпуске. Она оформила доверенность на своего внука ФИО3, и он ДД.ММ.ГГГГ полетел в <адрес>, где в Генеральном Консульстве Украины на основании доверенности продлил срок действия паспорта гражданки Украины до ДД.ММ.ГГГГ. По приезду ФИО3 в <адрес>, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ФИО4 миграционной службы России по ЯНАО за продлением вида на жительство в Российской Федерации, но ей в этом было отказано, так как она обратилась к ответчику менее чем за два месяца до окончания срока действия вида на жительство в Российской Федерации, но причиной этого послужила уважительная причина: отсутствие Консула в Генеральном Консульстве Украины в городе Екатеринбург и невозможность продлить срок действия паспорта граждански Украины.
 
    В судебном заседании заявитель ФИО2 на требованиях настаивала, привела в обоснование доводы, изложенные в заявлении, настаивая, что она пропустила срок на обращение с заявлением о продлении срока действия вида на жительство по уважительным причинам, указанным в заявлении, и кроме того, она в связи с наличием серьёзного заболевания постоянно наблюдается в Салехардской окружной клинической больнице, выехать в Украину не имеет возможности, так как здесь проживают её дети, являющиеся гражданами России, которые ухаживают за ней.
 
    ФИО4 миграционной службы России по ЯНАО ФИО6 и ФИО7, действующие на основании доверенностей, требования ФИО2 не признали и пояснили, что предоставление государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство осуществляется в соответствии с ФИО4 законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административным регламентом по предоставлению ФИО4 миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № 41, в соответствии с которыми по окончанию срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган ФИО4 органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. ДД.ММ.ГГГГ был выдан вид на жительство гражданке Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный вид на жительство выдан сроком до ДД.ММ.ГГГГ по сроку действия её паспорта, удостоверяющего личность T<адрес>, однако ФИО2 в ФИО4 с заявлением по вопросу продления вида на жительство в установленном порядке не обращалась, и уважительные причины, по которым срок подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство мог бы быть продлен - отсутствуют. Кроме того, срок действия вида на жительство истёк ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из пунктов 1 и 5 Положения о ФИО4 миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 711, ФИО4 миграционная служба (ФМС России) является ФИО4 органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по ФИО4 государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции. ФИО4 миграционная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации.
 
    Согласно Положению об ФИО4 миграционной службы России по ЯНАО, утвержденному приказом ФИО4 миграционной службы России № 189 от ДД.ММ.ГГГГ, территориальный орган создаётся для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы. Территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России.
 
    Следовательно, заявление ФИО2 о восстановлении срока подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации подлежит рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
    Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Так, в статье 2 названного Закона определено понятие иностранного гражданина - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее наличие гражданства (подданства) иностранного государства.
 
    Предоставление государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года № 41 (далее - Административный регламент).
 
    Пунктом 4 названного Административного регламента установлено, что в системе ФМС России государственная услуга по выдаче иностранным гражданам вида на жительство предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями (отделами, отделениями, группами). Решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство, о продлении срока действия вида на жительство, а также об аннулировании вида на жительство принимается руководителями территориальных органов ФМС России или заместителями, которым данные полномочия делегированы в установленном порядке. Функции приема, рассмотрения заявлений о выдаче вида на жительство, о продлении срока его действия, оформления и выдачи осуществляют территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 8 выше указанного Федерального закона вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончанию срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
 
    Судом при рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Украины, и ДД.ММ.ГГГГ ей выдан вид на жительство в Российской Федерации, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ - по сроку действия её паспорта, удостоверяющего личность T<адрес>.
 
    ФИО2 в установленном порядке зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
 
    Впоследствии срок действия паспорта гражданки Украины ФИО2 в Генеральном Консульстве Украины был продлён до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ установлен порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
 
    Как установлено судом, ФИО2 в Управление с заявлением по вопросу продления вида на жительство в установленном порядке не обращалась, и решение УФМС России по ЯНАО об отказе в продлении не принималось.
 
    Вместе с тем, пунктом 59.11 Административного регламента установлено, что в случае пропуска иностранным гражданином срока подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство, по уважительным причинам (болезнь, командировка, продление срока действия документа, удостоверяющего личность), но не позднее окончания срока действия вида на жительство, иностранный гражданин также представляет в территориальный орган ФМС России документы, подтверждающие уважительные причины нарушения указанного срока лично.
 
    В обоснование своих доводов об уважительных причинах пропуска срока на обращение с заявлением о продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации, заявитель указывает наряду с другими такие, как невозможность своевременного продления срока действия её паспорта в виду нахождения Консула Генерального Консульства Украины в отпуске, её нахождение под наблюдением врачей окружной больницы.
 
    Суд находит перечисленные доводы заслуживающими внимания в виду следующего.
 
    Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации провозглашено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.
 
    В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
 
    В статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Судом установлено, что заявитель пребывала на территории Российской Федерации законно, на основании выданного УФМС России по ЯНАО вида на жительство, постоянно проживает с дочерью и её семьёй.
 
    Как следует из объяснений заявителя, все её близкие родственники являются гражданами России и постоянно проживают в городе Салехард, тогда как в Украине она родственников не имеет.
 
    Анализируя изложенное, учитывая фундаментальные международные принципы семейной жизни, наличие у заявителя близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, возраст заявителя, её состояние здоровья, требующее осуществления постоянного ухода за ней, нахождение под наблюдением врачей ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница», отдалённость нахождения Консула Генерального Консульства Украины - в другом регионе в городе Екатеринбург, а также факт обращения в суд с заявлением о восстановлении срока для подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации до окончания срока действия вида на жительство, а именно ДД.ММ.ГГГГ, суд находит возможным восстановить гражданке Украины ФИО2 срок для подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Восстановить гражданке Украины ФИО2 срок для подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
 
    Председательствующий                        Т.Ю. Щепкина