Решение от 06 августа 2014 года №2-1865/2014

Дело № 2-1865/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Воркута Республика Коми 06 августа 2014 года
 
    Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Бунякиной Е.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Осиповой К.А.,
 
    с участием представителя истца Николаевой О.Г.,
 
    представителя ответчика Троцан А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куренкова Е.В. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Воркуте Республики Коми о назначении пенсии, взыскании недополученных сумм пенсии и судебных расходов,
 
у с т а н о в и л:
 
    Куренков Е.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воркуте о назначении пенсии и взыскании судебных расходов. В обоснование требований истец указал, что 01 апреля 2013 года обращался к ответчику за досрочным назначением трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2007 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», однако ему было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Считает, что служба в армии должна быть учтена в специальный стаж как 1 день службы за 2 дня работы, кроме того в специальный стаж должны быть включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках. По расчету истца его специальный стаж с учетом спорных периодов составляет более ... лет, что дает ему право на пенсию по указанному основанию. Также просит взыскать недополученную сумму пенсии с 01 июля 2013 года, судебные расходы в сумме ... рублей и расходы по уплате государственной пошлины.
 
    Ответчик в отзыве на иск указал, что период службы армии включен в специальный стаж истца календарно в силу закона, период работы с 29.08.1994 г. по 14.08.1995 г. включен в специальный стаж в календарном исчислении на основании акта проверки № 62 от 10.10.2013 г., периоды командировок, курсов повышения квалификации, работа на 0,5 ставки исключены из специального стажа истца в силу закона. Считают размер судебных издержек завышенным.
 
    В судебном заседании представитель истца Николаева О.Г. поддержала исковые требования.
 
    Представитель ответчика Троцан А.Г. иск не признал по доводам отзыва.
 
    Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что истец обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2007 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста 01 апреля 2013 года. Решением Управления Пенсионного фонда РФ от 29.11.2013 года в досрочном назначении трудовой пенсии истцу было отказано, в связи с отсутствием требуемого для установления данного вида пенсии стажа.
 
    Протоколом комиссии УПФ в г.Воркуте по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц от 29.11.2013 года установлена продолжительность стажа работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения – 25 лет 03 месяцев 07 дн.
 
    В соответствии с пп. 20 п. 1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В исковом заявлении и расчете стажа Куренков Е.В. учитывает в специальный стаж службу в армии в двойном размере - 1 день службы за 2 дня работы. Из таблицы трудовой деятельности следует, что период службы истца по призыву с 22.08.1995 г. по 22.08.1997 г. зачтен ответчиком в стаж медицинской деятельности в календарном исчислении.
 
    Доводы истца о том, что период военной службы по призыву подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении (один день военной службы за два дня работы) суд находит ошибочными, поскольку Законом РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусмотрен раздел - "Пенсия за выслугу лет". Статьи 80 и 81 данного закона предусматривали, соответственно, пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Статья 94 данного закона (в редакции закона от 20 ноября 1990 года), не предусматривала возможность льготного исчисления службы в армии. В соответствии со статьей 90 указанного закона, военная служба и другая, приравненная к ней, служба, включалась в общий трудовой стаж в календарном исчислении.
 
    22 января 1993 года принят Закон РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих", в соответствии с пунктом 3 статьи 10 которого время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву - один месяц военной службы за два месяца работы.
 
    Федеральным законом от 27.01.1995 N 10-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", часть первая статьи 94 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" дополнена абзацем седьмым.
 
    После внесения указанного дополнения, в соответствии с абзацем седьмым статьи 94 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 данного Закона, военная служба по призыву исчисляется в льготном порядке - в двойном размере.
 
    Однако в перечисленных статьях пенсии врачам и учителям не предусмотрены (статья 10 - устанавливает пенсионный возраст для мужчин и женщин и минимальную продолжительность общего стажа; статья 11 устанавливает условия для назначения пенсии многодетным матерям, инвалидам ВОВ, инвалидам по зрению, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам; статья 12 - условия назначения пенсий в связи с особыми условиями труда, женщинам трактористам и т.д.; статья 29 - условия назначения пенсии по инвалидности от общего заболевания, вследствие трудового увечья и профессионального заболевания).
 
    01 января 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в редакции, действующей в настоящее время. В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. В соответствии с текстом абзаца первого пункта 3 статьи 10 ФЗ "О статусе военнослужащих" время военной службы засчитывается в общий трудовой стаж и стаж работы по специальности. Указания на то, что данный период засчитывается в специальный стаж для назначения пенсии, не имеется, но предусмотрен льготный порядок зачета.
 
    Абзацем вторым пункта 3 данной статьи указанного Федерального закона предусмотрено, что время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно абзацу второму данного пункта время прохождения военной службы в особых условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет (к пенсиям за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" относились пенсии учителям и врачам).
 
    Таким образом, только абзац второй прямо указывает на включение военной службы в особых условиях в стаж для назначения пенсии, в том числе, педагогам и врачам.
 
    01 января 2002 года вступил в действие Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Подпункты 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливают условия досрочного назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    В соответствии подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
 
    Данный Федеральный закон, Списки работ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, включение периода службы в армии в стаж для назначения пенсии учителям и врачам, соответственно, и льготного исчисление данного периода, не предусматривают.
 
    Время нахождения истца на военной службе по призыву в спорный период подлежит включению в специальный стаж исходя из принципа правовой определенности на основании утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Указанным нормативным актом исчисление периода военной службы по призыву при назначении пенсии за выслугу лет в связи с медицинской деятельностью в льготном порядке не было предусмотрено.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчик обоснованно включил период службы истца по призыву в специальный стаж календарно, то есть 1 день службы за 1 день работы.
 
    В исковом заявлении и расчете специального стажа истца период работы с 02.09.1992 г. по 14.08.1995 г. рассчитывает в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев.
 
    Между тем из справок уточняющих работу с особыми труда, имеющимся в пенсионном деле истца следует, что Куренков Е.В. работал в детской клинической больнице №3 с 02.10.1992 г. по 28.08.1994 г. в должности медицинского брата в палате интенсивной терапии, что соответствует коду льготы 28-ГДХР (1 год работы засчитывается за 1 год и 6 мес.); с 29.08.1994 г. по 14.08.1995 г. истец работал медбратом в приемном покое на неполную ставку неполный рабочий день, что соответствует коду льготы 28-ГД (засчитывается календарно).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчик обоснованно период работы с 02.10.1992 года по 28.08.1994 года включил в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, а период работы с 29.08.1994 года по 14.08.1995 года включил в специальный стаж истца в календарном порядке.
 
    Расчет специального стажа истца не может быть положен в основу решения суда, поскольку периоды, указанные в расчете, не соответствуют периодам работы истца указанным в справках, уточняющих работу с особыми условиями труда, имеющихся в пенсионном деле и материалах гражданского дела.
 
    В исковом заявлении и расчете специального стажа Куренков период работы с 01.09.2000 г. по 11.10.2001 г. рассчитывает в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев.
 
    Между тем из справок уточняющих работу с особыми труда, имеющихся в пенсионном деле следует, что Куренков Е.В. работал в качестве врача анестезиолога-реаниматолога палаты интенсивной терапии инфекционного отделения №2, что соответствует коду льготы ЗП81ГД (медицинская деятельность в календарном исчислении).
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", действующему в спорный период работы истца, право на льготное исчисление пенсии как 1 год за 1 год 6 месяцев, имеют врачи-анестезиологи-реаниматологи в отделениях (группах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, в том числе городских больниц скорой медицинской помощи, стационарного типа.
 
    Перечень структурных подразделений государственный и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право 1 год работы считать за 1 год и 6 месяцев, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, также содержит в себе наименование должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, работа в которой включается в специальный стаж в льготном исчислении.
 
    Таким образом, законодатель определяет, что право на льготное исчисление специального стажа имеют только те врачи-анестезиологи-реаниматологи, работа которых в указанной должности протекала в отделении (группе, палате, выездной бригаде скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
 
    В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" установлено, В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
    Как следует из справки, имеющейся в материалах пенсионного дела, и в материалах дела (л.д. 54-55) работа истца в спорный период протекала в палате интенсивной терапии инфекционного отделения, что не предусмотрено Перечнем структурных подразделений …, работа в которых дает право 1 год работы считать за 1 год и 6 месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066.
 
    Из трудовой книжки Куренкова Е.В. следует, что работая в инфекционном отделении №2, 04.07.2000 года он был принят по совместительству врачом анестезиологом – реаниматологом по 11 разряду на 0,5 ставки в анестезиологическо-реанимационное отделение, а 20.07.2001 года уволен как совместитель.
 
    Поскольку истец работал по совместительству на 0,5 ставки, а законодатель для возможности зачета в специальный стаж периодов медицинской деятельности с 01.11.1999 года предусмотрел нагрузку на полную ставку, истец по основному месту работы работал в инфекционном отделении №2, справки, уточняющие работу с особыми условиями труда, выданные работодателем не содержат сведений о возможности зачета спорного периода работы в льготном исчислении (в справках указан код ЗП81ГД для зачета в календарном исчислении), суд приходит к выводу о том, что ответчик обоснованно включил указанные периоды в стаж медицинской деятельности в календарном исчислении.
 
    Вместе с тем, доводы истца о необоснованном исключении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, курсов усовершенствования, специализации, командировок заслуживают внимания по следующим обстоятельствам.
 
    Из представленных для назначения пенсии справок, уточняющих особый характер работы следует, что в периоды с 31.01.2000 г. по 17.06.2000 г., с 08.05.2001 г. по 23.06.2001 г., с 29.09.2006 г. по 31.10.2006 г., с 05.05.2007 г. по 09.09.2007 г., с 13.02.2008 г. по 17.02.2008 г., с 30.10.2009 г. по 29.11.2009 г., с 14.03.2011 г. по 28.03.2011 г., с 03.02.2012 г. по 05.04.2012 г.истец проходил специализацию, обучался на курсах усовершенствования, курсах повышения квалификации, откомандировывался в .... При этом из справок усматривается, что в спорные периоды за истцом сохранялась заработная плата, а в периоды с 31.01.2000 г. по 17.06.2000 г., с 08.05.2001 г. по 23.06.2001 г., с 29.09.2006 г. по 31.10.2006 г. он еще и работал на 0,5 ставки.
 
    Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
 
    В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В силу ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
 
    При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 5 разъяснений Минтруда РФ N 29 от 22 мая 1996 года, в редакции Постановления Минтруда РФ от 1.10.1999 года N 36, зарегистрированного в Минюсте РФ от 24 октября 1996 года, которые действуют до настоящего времени, в специальный стаж может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
 
    Прохождение истцом курсов связано с повышением ее профессиональной квалификации, что обеспечивало исполнение ею основной трудовой функции медицинского работника на более высоком уровне. На курсы с отрывом от производства истец был направлен работодателем, за ним сохранялись место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Также судом Закон РФ "О трудовых пенсиях" и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 года N 781, не содержат прямого запрета об исключении спорных периодов из специального стажа, что также не было учтено комиссией Пенсионного фонда.
 
    Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках, как период работы, в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Поскольку прохождение курсов повышения квалификации, направление в служебную командировку на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности, приравнивается к выполнению работы, работник имеет право на получение всех льгот, предоставляемых в связи с указанной работой, за время нахождения работника на курсах повышения квалификации, в служебных командировках работодателем производятся соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что период нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках подлежит зачету в специальный стаж в таком же порядке, как и работа, которую истец выполнял до направления на курсы повышения квалификации.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что периоды с 31.01.2000 г. по 17.06.2000 г., с 08.05.2001 г. по 23.06.2001 г. в которые истец проходил специализацию, обучался на курсах усовершенствования подлежат зачету в стаж медицинской деятельности календарно как работа, которая предшествовала и следовала за ними, а периоды с 29.09.2006 г. по 31.10.2006 г., с 05.05.2007 г. по 09.09.2007 г., с 13.02.2008 г. по 17.02.2008 г., с 30.10.2009 г. по 29.11.2009 г., с 14.03.2011 г. по 28.03.2011 г., с 03.02.2012 г. по 05.04.2012 в которые истец обучался на курсах повышения квалификации, откомандировывался в ... подлежат зачету в стаж медицинской деятельности в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, как работа которая предшествовала и следовала за ними.
 
    При таких обстоятельствах, стаж работы истца в связи с лечебной деятельностью с учетом спорных периодов на 01 апреля 2013 года составит менее 30 лет, что не дает истцу право на назначение пенсии по пп. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 01 апреля 2013 года.
 
    Из трудовой книжки и представленной справки, подтверждающей работу с особыми условиями труда, следует, что истец продолжает работать по специальности, дающей право на назначение пенсии по пп. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Стаж истца на день рассмотрения дела судом с учетом продолжения истцом медицинской деятельности и льготном исчислении периода работы, прошедшего со дня первоначального обращения к ответчику за назначением пенсии составит менее 30 лет, что также не дает истцу права на назначение пенсии по пп. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Куренкова Е.В. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Воркуте Республики Коми о назначении пенсии, взыскании недополученных сумм пенсии и судебных расходов следует отказать.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Куренкова Е.В. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Воркуте Республики Коми о назначении пенсии, взыскании недополученных сумм пенсии и судебных расходов - отказать
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Председательствующий судья Е.А. Бунякина