Решение от 21 июля 2014 года №2-1862/2014

Дело № 2-1862/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Воркутинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Тимофте В.К.,
 
    при секретаре Стасюк И.В.,
 
        с участием процессуального истца прокурора Рассказовой Ю.В.;
 
        представителей ответчиков: администрации МО ГО "Воркута" Чапковичуса Д.В.; МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" Заводовского М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте
 
    21 июля 2014 г. дело по иску прокурора города Воркуты в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа "Воркута", Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа "Воркута", Муниципальному бюджетному учреждению "Специализированное дорожное управление" муниципального образования городского округа "Воркута" о возложении обязанности оборудовать регулируемые перекрестки и пешеходные переходы вне перекрестков дополнительными пешеходными секциями, восстановить дорожную разметку, нанести границы пешеходных переходов, установить дорожные знаки
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В поданном в защиту прав неопределенного круга лиц исковом заявлении прокурор города Воркуты просит обязать администрацию МО ГО "Воркута", Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута", МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута" осуществить в срок до 01.10.2014: 1. оборудование дополнительными пешеходными секциями типа П 1 и П 2 (п. 7.1.2, п. 7.2.13 ГОСТ Р 52289-2004) следующие регулируемые перекрестки и пешеходный переход вне перекрестка: регулируемый перекресток ул. Ленина - Б.Пищевиков; регулируемый перекресток ул. Мира - Б.Пищевиков; регулируемый перекресток ул. Ленина - ул. Транспортная; регулируемый перекресток ул. Пушкина - ул. Транспортная; регулируемый перекресток ул. Автозаводская - ул. Проминдустрии; регулируемый перекресток ул. Ломоносова - ул. Ленинградская; регулируемый перекресток ул. Московская - ул. Парковая; регулируемый перекресток ул. Парковая - ул. Ломоносова; ул. Суворова, д.23; 2. восстановить дорожную разметку 1.14.1 "Зебра" по следующим местам: ул. Комсомольская, 17; ул. Чернова, 10А; ул.Димитрова, 10; ул. Димитрова, 2; регулируемый перекресток ул. Ленина - ул. Чернова; ул. Лермонтова, 23; регулируемый перекресток ул. Парковая - ул. Ломоносова; ул. Ленина, 8; ул. Димитрова, 4; ул. Гагарина, 15; ул. Ленина, 76; ул. Пирогова, 1; Б.Пищевиков, д. 19; регулируемый перекресток ул. Ленина - ул. Яновского; ул. Ленина, д.58; ул. Воргашорская, 12; ул. Ленина, 72; Б.Пищевиков, 7; регулируемый перекресток ул. Московская - ул. Парковая; ул. Парковая, 20; ул. Парковая, 19А; ул. Яновского, 3; ул. Яновского, 2; ул. Яновского, 5; ул. Ленина, 16; регулируемый перекресток ул. Мира - ул. Ленина; ул. Ленинградская "Дамба"; ул. Ленина, 46; пл. Кирова - ул. Московская; ул. Ленина, 47; л. Ленина, 44; регулируемый перекресток ул. Мира - ул. Ленина; нерегулируемый перекресток ул. Мира - ул. Парковая (пл. Просвещения); ул. Московская, 16; ул. Гагарина, 10; ул. Гагарина, 6; регулируемый перекресток ул. Ленина - ул. Гагарина; нерегулируемый перекресток ул. Пушкина - ул. Горняков; перекресток ул. Горняков - пл. Кирова; ул. Суворова, 17; ул. Автозаводская, 10; ул. Автозаводская, 16; регулируемый перекресток ул. Ломоносова - ул. Ленинградская; ул. Лермонтова, 13; ул. Лермонтова, 7; ул. Лермонтова, 23; пересечение ул. Комарова - ул. Некрасова; нерегулируемый перекресток ул. Ленина - ул. Тиманская; ул. Цементнозаводская, д. 5; ул. Ленина, 70; регулируемый перекресток уд. Димитрова - ул. Яновского; 3. нанести в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 границу пешеходного перехода по следующим местам: ул. Лермонтова, 23; ул. Яновского, 3; ул. Яновского, 2; ул. Автозаводская, 16; ул. Цементнозаводская, д. 5; 4. восстановить в соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 и п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожную разметку 1.14.1 "Зебра" по следующим местам: перекресток ул. Энтузиастов - ул. Воргашорская; перекресток ул. Катаева - ул. Л.Комсомола; ул. Катаева, 22; ул. Тиманская д. 8А и 8Б; ул. Ленина, 28; ул. Ленина, 34; ул. Ленина, 42; перекресток ул. Крупской - ул. Юго-Западная; ул. Юго-Западная д. 17; ул. Суворова, 19; нерегулируемый перекресток ул. Ленинградская - ул. Мира; ул. Усинская в районе пересечения с ул. Лесокомбинатовской; ул. Фрунзе, 25; перекресток ул. Катаева - ул. Л.Комсомола; 5. обеспечить установку указанных ниже дорожных знаков в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТР 52289-2004: ул. Комсомольская со стороны пл. Кирова установить дорожный знак 1.23 "Дети" и табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта. Со стороны пл. Комсомольская под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; ул. Гагарина, д. 12 и д. 10 под дорожными знаками 1.23 "Дети" установить таблички 8.2.1 "Расстояние до объекта.";ул. Ленина, д.47 под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта.";ул. Возейская (с двух сторон) под дорожными знаками 1.23 "Дети" установить таблички 8.2.1 "Расстояние до объекта."; ул. Парковая, д. 48 под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; ул. Яновского, д. 6 под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; ул. Ломоносова (с двух сторон) под дорожными знаками 1.23 "Дети" установить таблички 8.2.1 "Расстояние до объекта."; со стороны ул. Фрунзе и ул. Землячки установить дорожный знак 1.23 "Дети", таблички 8.2.1 "Расстояние до объекта."; по ул. Катаева со стороны транспортной развязки и со стороны ул. Катаева 18 установить дорожный знак 1.23 "Дети" и табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; со стороны пл. Комсомольская под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить таблички 8.2.1 "Расстояние до объекта."; Б. Шерстнева, 15 установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; Б.Пищевиков, д.7 установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; со стороны ул. Юго-Западная, д. 5 и со стороны ул. Крупской установить дорожный знак 1.23 "Дети" и табличка 8.2.1 "Расстояние до объекта.".
 
    В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, создающие реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан.
 
    Определением Воркутинского городского суда от 01.07.2014 к участию в деле в качестве органа, дающего заключение, привлечено ГИБДД ОМВД России по г.Воркуте.
 
    Определением Воркутинского городского суда от 21.07.2014 производство по делу в части требований прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц: обязать администрацию МО ГО "Воркута", Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута", МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута" осуществить в срок до 01.10.2014: восстановить дорожную разметку 1.14.1 "Зебра" по следующим местам: ул. Чернова, 10А; ул.Димитрова, 10; ул. Димитрова, 2; регулируемый перекресток ул. Ленина - ул. Чернова; ул. Лермонтова, 23; ул. Ленина, 8; ул. Гагарина, 15; ул. Ленина, 76; ул. Пирогова, 1; Б.Пищевиков, д. 19; ул. Ленина, д.58; ул. Воргашорская, 12; ул. Ленина, 72; Б.Пищевиков, 7; регулируемый перекресток ул. Московская - ул. Парковая; ул. Яновского, 3; ул. Яновского, 2; ул. Яновского, 5; ул. Ленина, 16; ул. Ленинградская "Дамба"; ул. Ленина, 46; пл. Кирова - ул. Московская; ул. Ленина, 47; ул. Ленина, 44; ул. Московская, 16; ул. Гагарина, 10; ул. Гагарина, 6; регулируемый перекресток ул. Ленина - ул. Гагарина; перекресток ул. Горняков - пл. Кирова; ул. Суворова, 17; ул. Автозаводская, 10; ул. Автозаводская, 16; регулируемый перекресток ул. Ломоносова - ул. Ленинградская; ул. Лермонтова, 13; ул. Лермонтова, 7; ул. Лермонтова, 23; пересечение ул. Комарова - ул. Некрасова; нерегулируемый перекресток ул. Ленина - ул. Тиманская; ул. Цементнозаводская, д. 5; ул. Ленина, 70; регулируемый перекресток уд. Димитрова - ул. Яновского; нанести в соответствии с требованиями п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 границу пешеходного перехода по следующим местам: ул. Лермонтова, 23; ул. Яновского, 3; ул. Яновского, 2; ул. Автозаводская, 16; восстановить в соответствии с п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 и п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожную разметку 1.14.1 "Зебра" по следующим местам: ул. Катаева, 22; ул. Тиманская д. 8А и 8Б; ул. Ленина, 28; ул. Ленина, 34; ул. Ленина, 42; перекресток ул. Крупской - ул. Юго-Западная; ул. Юго-Западная д. 17; ул. Суворова, 19; нерегулируемый перекресток ул. Ленинградская - ул. Мира; обеспечить установку указанных ниже дорожных знаков в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004: ул. Комсомольская со стороны пл. Кирова установить дорожный знак 1.23 "Дети" и табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта. Со стороны пл. Комсомольская под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; ул. Гагарина, д. 12 под дорожными знаками 1.23 "Дети" установить таблички 8.2.1 "Расстояние до объекта."; ул. Возейская (с двух сторон) под дорожными знаками 1.23 "Дети" установить таблички 8.2.1 "Расстояние до объекта."; ул. Яновского, д. 6 под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; ул. Ломоносова (с двух сторон) под дорожными знаками 1.23 "Дети" установить таблички 8.2.1 "Расстояние до объекта."; со стороны ул. Фрунзе и ул. Землячки установить дорожный знак 1.23 "Дети", таблички 8.2.1 "Расстояние до объекта."; по ул. Катаева со стороны транспортной развязки и со стороны ул. Катаева 18 установить дорожный знак 1.23 "Дети" и табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; со стороны пл. Комсомольская под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить таблички 8.2.1 "Расстояние до объекта."; Б. Шерстнева, 15 установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; со стороны ул. Юго-Западная, д. 5 установить дорожный знак 1.23 "Дети" и табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта." прекращено в связи отказом прокурора от исковых требований.
 
    В судебном заседании процессуальный истец уточнил исковые требования с учетом частичного отказа от исковых требований, по первому пункту требований просит установить срок исполнения до 01.01.2015.
 
    Ответчик Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил. На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя не явившегося лица.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения процессуального истца, представителей ответчиков, заключение специалиста, суд считает иск в пределах оставшихся с учетом частичного отказа требований и уточнения срока исполнения, а также указанных в заявлении оснований подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в силу ст. 1 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии со ст. 3 названного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, для чего предусмотрен федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу абзаца 5 статьи 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Таким образом лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    В соответствии с п. 7.1.2, 7.2.13 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог. Светофоры П.1 и П.2 применяют для регулирования движения пешеходов через дорогу на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах вне перекрестков. Светофоры с рассеивателями диаметром 300 мм (размером 300 х 300 мм) устанавливают на дорогах, имеющих четыре и более полос для движения в данном направлении, светофоры с рассеивателями диаметром 200 мм (размером 200 х 200 мм) - на дорогах с меньшим числом полос.
 
    В соответствии с п. 5.2.25 указанных ГОСТ знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    В соответствии с п. 4.2.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.
 
    В соответствии с п. 6.2.17 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.
 
    В соответствии с п. 6.2.17 указанного ГОСТ знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
 
    Таким образом, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе элементов обустройства этих дорог - дорожных знаков в границах муниципального образования - городского округа город Воркута относится к компетенции администрации муниципального образования городского округа "Воркута".
 
    В соответствии с п/п. 5 п. 1 ст. 11 Устава МО ГО "Воркута" к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Главы МО ГО "Воркута" от 13.11.2010 № 1447 создано муниципальное бюджетное учреждение "Специализированное дорожное управление" муниципального образования городского округа "Воркута", которое наделено полномочиями по выполнению муниципального задания по предоставлению услуг (выполнению работ), предусмотренных действующим законодательством в сфере благоустройства. Администрация МО ГО "Воркута" выступает учредителем МБУ "Специализированное дорожное управление", наделяет бюджетное учреждение имуществом на праве оперативного управления.
 
    Согласно утвержденному Постановлением Главы МО ГО "Воркута" от 02.04.2012 № 297 уставу МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута" является юридическим лицом. Собственником имущества МБУ "СДУ", полномочия учредителя осуществляет администрация МО ГО "Воркута". Отраслевым (функциональным) органом управления для Учреждения является Управление городского хозяйства и благоустройства МО ГО "Воркута", исполняющее в отношении учреждения полномочия, делегированные ему учреждением (п.1.6-1.7).
 
    Целью учреждения согласно пункту 2.1. устава МБУ "СДУ" является: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них; целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на очередной год для финансирования работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, определенных муниципальным заданием; совершенствование и развитие сети автомобильных дорог, повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение выполнения работ, определенных муниципальным заданием по благоустройству на территории муниципального образования городского округа "Воркута".
 
    Для достижения указанных целей учреждение осуществляет виды деятельности: организацию и выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ, организация и выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию улично-дорожной сети на территории МО ГО "Воркута"; выполнение работ по обустройству и содержанию технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, светофоры, дорожная разметка, дорожные ограждения, искусственные неровности); выполнение функций муниципального заказчика в соответствии с действующим законодательством при реализации целевых программ в сфере дорожной деятельности, при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; организация в установленном законодательством порядке круглосуточного взаимодействия с соответствующими оперативными службами, а также органами местного самоуправления и подрядными организациями по вопросам, относящимся к деятельности Учреждения и другое (п.2.2).
 
    В соответствии с пунктом 1.9 устава МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" для достижения целей деятельности вправе от своего имени заключать договора, совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность.
 
    Согласно утвержденному решением Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 28.10.2011 № 90 Положению об Управлении городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" (УГХиБ) управление является юридическим лицом, в своей деятельности подчиняется руководителю администрации МО ГО "Воркута" (п.1.2-1.3), является главным распорядителем бюджетных средств в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами городского округа "Воркута" (п.1.4), финансовое обеспечение деятельности осуществляет за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (п.1.7).
 
    В силу пункта 2.12 Положения об Управлении городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" одной из основных задач Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО "Воркута". В соответствии с п. 3.5.4 Положения УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" формирует и утверждает муниципальное задание для учреждений на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставами учреждений основными видами деятельности.
 
    В соответствии с пунктами 3.2.12, 3.2.13 Положения УГХиБ осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организует мероприятии по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами городского округа, обеспечивает контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, участвует в разработке предложений по повышению безопасности дорожного движения.
 
    Таким образом обязанность ответчиков в пределах своих распределенных полномочий и компетенции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения возлагается на них же.
 
    Так, на МБУ "СБУ" возложена обязанность содержания переданных на баланс автодорог путем выявления нарушений на дорогах города, составления Актов, принятия мер для их устранений, т.е. комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    На УГХиБ возложено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация мероприятии по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами городского округа, т.е. деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а также возложен контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, участие в разработке предложений по повышению безопасности дорожного движения.
 
    На администрацию МО ГО "Воркута", УГХиБ возложена функция распорядителей средств бюджета города.
 
    Помимо финансирования, в силу закона, Устава на администрацию МО ГО "Воркута" возложена обязанность осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, т.е. деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Из материалов дела следует, что начальник ОГИБДД ОМВД России по г. Воркуте неоднократно обращался по вопросу выявленных нарушений нормативно-правовых актов и технических норм действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе указывал на отсутствие или износ более 50 % горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Зебра", отсутствие в необходимых местах дорожных знаков 1.23 "Дети" совместно с табличками 8.2.1 "Расстояние до объекта", отсутствие пешеходных светофоров типа П1 или П2, что создает ежедневную угрозу жизни и здоровью граждан в адрес руководителя администрации городского округа "Воркута" (информационные письма от ...).
 
    На заседании городской комиссии по безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городского округа "Воркута" 14.03.2014 (протокол №1/14) приняты в том числе следующие решения: УГХиБ администрации МО ГО "Воркута", МБУ "СДУ" принять необходимые меры для приведения автодорог и пешеходных переходов в нормативное состояние, подготовить документацию об открытом аукционе на приобретение дорожных знаков для нужд городского округа "Воркута", в срок до 21.03.2014 объявить аукцион. Из доклада заместителя руководителя администрации городского округа "Воркута" следует, что на 2014 предусмотрено более 13 млн. руб. на нанесение горизонтальной разметки, будет приобретена краска желтого цвета для обозначения пешеходных переходов. После определения необходимых объемов, будет размещен аукцион на поставку краски.
 
    Формирование бюджета, разработка и утверждение целевых программ по вопросам местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления, при осуществлении которых должны приниматься во внимание требования законодательства в части организации безопасности дорожного движения (обустройство и содержание технических средств организации дорожного движения).
 
    В разделе 6 части 2 муниципального задания МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" на 2014 год согласованном руководителем МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута", утвержденным начальником УГХиБ администрации муниципального образования городского округа "Воркута" указаны работы по обустройству и содержанию технических средств организации дорожного движения: установка светодиодных пешеходных светофоров (ул. Суворова, ул. Транспортная), нанесение горизонтальной разметки, установка новых дорожных знаков и пр. (л.76-77). На указанные цели выделены финансовые средства, использование которых по назначению зависит от МБУ "СДУ".
 
    Администрация МО ГО "Воркута" и УГХиБ возложенные на них по осуществлению дорожной деятельности, распорядителей средств бюджета города функции исполнили путем подписания муниципального задания МБУ "СДУ" на 2014.
 
    Как следует из акта от ... (л.23-35), комиссией с участием представителей ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по г.Воркуте, УГХиБ администрации МО ГО "Воркута", МБУ "СДУ" проведено обследование прилегающей к образовательным организациям улично-дорожной сети, расположенных на территории Воркутинского района. В результате обследования выявлены нарушения, разработаны мероприятия по проведению УДС в соответствии с нормативными требованиями. Рекомендовано оборудовать дополнительными пешеходными секциями типа П 1 и П 2 (п.7.1.2, п. 7.2.13 ГОСТ Р 52289-2004) следующие регулируемые перекрестки и пешеходный переход вне перекрестка: регулируемый перекресток улица Ленина - улица Бульвар Пищевиков; регулируемый перекресток улица Мира - улица Бульвар Пищевиков; регулируемый перекресток улица Ленина - улица Транспортная; регулируемый перекресток улица Пушкина - улица Транспортная; регулируемый перекресток улица Автозаводская - улица Проминдустрии; регулируемый перекресток улица Ломоносова - улица Ленинградская (п.47.2); регулируемый перекресток улица Московская - улица Парковая (18.1); регулируемый перекресток улица Парковая - улица Ломоносова (6.1); улица Суворова, дом 23 (п.54); восстановить дорожную разметку 1.14.1 "Зебра" по следующим местам: улица Комсомольская, 17 (п.1.2); регулируемый перекресток улица Парковая - улица Ломоносова (п.25.2.2); улица Димитрова, 4 п.(31.1); регулируемый перекресток улица Ленина - улица Яновского (п.32.1); улица Парковая, 20 (п.18.2); улица Парковая, 19А (п.18.3); регулируемый перекресток улица Мира - улица Ленина (п.24); нерегулируемый перекресток улица Мира - улица Парковая (площадь Просвещения) (п.40.1); нерегулируемый перекресток улица Пушкина - улица Горняков (п.42.1); нанести в соответствии с требованиями п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 границу пешеходного перехода по следующим местам: улица Цементнозаводская, дом 5 (п.55); восстановить в соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 и п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожную разметку 1.14.1 "Зебра" по следующим местам: перекресток улица Энтузиастов - улица Воргашорская (п.5.2); перекресток улица Катаева - улица Ленинского Комсомола (п.9.1); улица Усинская в районе пересечения с улицей Лесокомбинатовской (п.34.1); перекресток улица Катаева - улица Ленинского Комсомола (58.2); улица Фрунзе, 25 (п.61); установить указанные ниже дорожные знаки в соответствии с требованиями п.п. 5.1.7., 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004: улица Гагарина, дом 10 под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить таблички 8.2.1 "Расстояние до объекта." (п.37); улица Ленина, дом 47 под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта." (п.49.3); улица Парковая, дом 48 под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта." (п.23); улица Бульвар Пищевиков, дом 7 установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта." (п.14); со стороны улицы Крупской установить дорожный знак 1.23 "Дети" и табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта." (п.15).
 
    Представитель ответчика МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" после использованного перерыва в судебном заседании согласился с требованиями с учетом их уточнения, подтвердив что часть работ выполнена, остальные работы будут выполнены в установленные муниципальным заданием сроки.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая что на день судебного разбирательства ответчиками не выполняется возложенная на них обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования в границах городского округа "Воркута", с целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, защиты интересов общества и государства путем предупреждения ДТП, снижения тяжести последствий, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора к МБУ "СДУ" в полном объеме.
 
    На МБУ "СДУ" следует возложить обязанность в срок до 31.12.2014 оборудовать дополнительными пешеходными секциями типа П 1 и П 2 (п.7.1.2, п. 7.2.13 ГОСТ Р 52289-2004) следующие регулируемые перекрестки и пешеходный переход вне перекрестка: регулируемый перекресток улица Ленина - улица Бульвар Пищевиков; регулируемый перекресток улица Мира - улица Бульвар Пищевиков; регулируемый перекресток улица Ленина - улица Транспортная; регулируемый перекресток улица Пушкина - улица Транспортная; регулируемый перекресток улица Автозаводская - улица Проминдустрии; регулируемый перекресток улица Ломоносова - улица Ленинградская; регулируемый перекресток улица Московская - улица Парковая; регулируемый перекресток улица Парковая - улица Ломоносова; улица Суворова, дом 23; в срок до 01.10.2014 восстановить дорожную разметку 1.14.1 "Зебра" по следующим местам: улица Комсомольская, 17; регулируемый перекресток улица Парковая - улица Ломоносова; улица Димитрова, 4; регулируемый перекресток улица Ленина - улица Яновского; улица Парковая, 20; улица Парковая, 19А; регулируемый перекресток улица Мира - улица Ленина; нерегулируемый перекресток улица Мира - улица Парковая (площадь Просвещения); нерегулируемый перекресток улица Пушкина - улица Горняков; в срок до 01.10.2014 нанести в соответствии с требованиями п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 границу пешеходного перехода по следующим местам: улица Цементнозаводская, дом 5; в срок до 01.10.2014 восстановить в соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 и п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожную разметку 1.14.1 "Зебра" по следующим местам: перекресток улица Энтузиастов - улица Воргашорская; перекресток улица Катаева - улица Ленинского Комсомола; улица Усинская в районе пересечения с улицей Лесокомбинатовской; перекресток улица Катаева - улица Ленинского Комсомола; улица Фрунзе, 25; в срок до 01.10.2014 установить указанные ниже дорожные знаки в соответствии с требованиями п.п. 5.1.7., 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004: улица Гагарина, дом 10 под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить таблички 8.2.1 "Расстояние до объекта."; улица Ленина, дом 47 под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; улица Парковая, дом 48 под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; улица Бульвар Пищевиков, дом 7 установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; со стороны улицы Крупской установить дорожный знак 1.23 "Дети" и табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта.".
 
    Как выше указано и следует из представленных суду доказательств, в т.ч. объяснений представителей ответчиков, администрация муниципального образования городского округа "Воркута", Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа "Воркута" исполнили возложенные на них по осуществлению дорожной деятельности, распорядителей средств бюджета города функции путем подписания муниципального задания МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" на 2014, в которое включены все указанные прокурором в исковом заявлении работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, обустройству и содержанию технических средств организации дорожного движения (разделы 1, 6).
 
    На администрацию МО ГО "Воркута" и УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" лежит лишь обязанность по контролю за выполнением муниципального задания, целевому использованию выделенных МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" бюджетных ассигнований, такого требования прокурор в исковом заявлении не заявляет.
 
    Именно МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" во исполнение муниципального задания обязано оборудовать дополнительными пешеходными секциями регулируемые перекрестки и пешеходный переход вне перекрестка, восстановить дорожную разметку, нанести границу пешеходного перехода и установить дорожные знаки в указанных в исковом заявлении прокурором местах, в связи с чем требования прокурора города Воркуты к администрации МО ГО "Воркута" и УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" удовлетворению не подлежат.
 
    При подаче иска в интересах неопределенного круга лиц прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере ... руб., которая согласно ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" с зачислением в бюджет муниципального образования городского округа "Воркута".
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ :
 
    Обязать Муниципальное бюджетное учреждение "Специализированное дорожное управление" муниципального образования городского округа "Воркута": в срок до 31.12.2014 оборудовать дополнительными пешеходными секциями типа П 1 и П 2 (п.7.1.2, п. 7.2.13 ГОСТ Р 52289-2004) следующие регулируемые перекрестки и пешеходный переход вне перекрестка: регулируемый перекресток улица Ленина - улица Бульвар Пищевиков; регулируемый перекресток улица Мира - улица Бульвар Пищевиков; регулируемый перекресток улица Ленина - улица Транспортная; регулируемый перекресток улица Пушкина - улица Транспортная; регулируемый перекресток улица Автозаводская - улица Проминдустрии; регулируемый перекресток улица Ломоносова - улица Ленинградская; регулируемый перекресток улица Московская - улица Парковая; регулируемый перекресток улица Парковая - улица Ломоносова; улица Суворова, дом 23; в срок до 01.10.2014 восстановить дорожную разметку 1.14.1 "Зебра" по следующим местам: улица Комсомольская, 17; регулируемый перекресток улица Парковая - улица Ломоносова; улица Димитрова, 4; регулируемый перекресток улица Ленина - улица Яновского; улица Парковая, 20; улица Парковая, 19А; регулируемый перекресток улица Мира - улица Ленина; нерегулируемый перекресток улица Мира - улица Парковая (площадь Просвещения); нерегулируемый перекресток улица Пушкина - улица Горняков; в срок до 01.10.2014 нанести в соответствии с требованиями п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 границу пешеходного перехода по следующим местам: улица Цементнозаводская, дом 5; в срок до 01.10.2014 восстановить в соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 и п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожную разметку 1.14.1 "Зебра" по следующим местам: перекресток улица Энтузиастов - улица Воргашорская; перекресток улица Катаева - улица Ленинского Комсомола; улица Усинская в районе пересечения с улицей Лесокомбинатовской; перекресток улица Катаева - улица Ленинского Комсомола; улица Фрунзе, 25; в срок до 01.10.2014 установить указанные ниже дорожные знаки в соответствии с требованиями п.п. 5.1.7., 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004: улица Гагарина, дом 10 под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить таблички 8.2.1 "Расстояние до объекта."; улица Ленина, дом 47 под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; улица Парковая, дом 48 под дорожным знаком 1.23 "Дети" установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; улица Бульвар Пищевиков, дом 7 установить табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта."; со стороны улицы Крупской установить дорожный знак 1.23 "Дети" и табличку 8.2.1 "Расстояние до объекта.".
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения "Специализированное дорожное управление" муниципального образования городского округа "Воркута" государственную пошлину ... руб. с зачислением в бюджет Муниципального образования городской округ "Воркута".
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца после даты изготовления мотивированного решения.            Судья _____________
 
    Мотивированное решение изготовлено 28.07.2014.