Решение от 01 апреля 2014 года №2-186/201401

    ДЕЛО № 2-186/2014 01 апреля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Логиновой О.В.,
 
    при секретаре Гурьевой Т.А.,
 
    с участием представителя истца Земцова О.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Коряжма в помещении суда 01 апреля 2014 года дело по иску Минькиной Т. И., действующей в интересах несовершеннолетней дочери М., к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Минькина Т.И., действующая в интересах несовершеннолетней дочери М., -.- года рождения, обратилась в суд с иском к МО «Город Коряжма» в лице администрации города о предоставлении места в детском дошкольном учреждении города Коряжма. В обоснование заявленных требований указала, что 05.03.2013 в администрацию МО «Город Коряжма» было подано заявление о предоставлении места в детском дошкольном учреждении г. Коряжма её малолетней дочери М., -.- года рождения, однако место в детском саду ребёнку не предоставлено, что нарушает конституционные права её ребенка на образование, в связи с чем истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «Город Коряжма» обеспечить М., -.- года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении города Коряжма.
 
    Истец Минькина Т.И. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения дела (л.д. <данные изъяты>).
 
    Представитель ответчика администрации МО «Город Коряжма» в судебное заседание не явился, надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
 
    Представитель истца Земцов О.Н. действующий на основании доверенности (л.д. <данные изъяты>), в судебном заседании поддержал исковые требования, дополнительно пояснил, что на момент рассмотрения данного спора место в детском дошкольном учреждении г. Коряжма малолетней М. ответчиком не предоставлено.
 
    МО «Город Коряжма» представили письменные возражения на иск, где указали следующее. С иском не согласны. Списки детей льготной и общей очередности по возрастным группам на детей формируются с июня по август. Считают, что на момент обращения с иском у истца не возникло субъективного права на предоставление ее ребенку места в дошкольном образовательном учреждении г. Коряжма, в настоящее время все дошкольные учреждения для детей с наличием групп детей возраста один год, с полутора до двух лет укомплектованы полностью. Место в дошкольном образовательном учреждения может быть предоставлено истцу только в порядке очередности и при наличии на этот момент свободных мест в ДОУ. В настоящее время дошкольное образование ребенка истца может быть предоставлено в ДОУ на условиях кратковременного посещения ребенком дошкольного учреждения на период до 3-х часов без организации сна и питания, а предоставление места ребенку истца в ДОУ возможно не ранее 01.09.2015. Просили в удовлетворении иска отказать (л.д. <данные изъяты>).
 
    Исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в совокупности, суд пришёл к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, истец Минькина Т.И. является матерью несовершеннолетней М., -.- года рождения (л.д. <данные изъяты>).
 
    05 марта 2013 года Минькин В.Ф., отец несовершеннолетней М., -.- года рождения (л.д. <данные изъяты>), обратился в администрацию МО «Город Коряжма» с заявлением о предоставлении ребенку М., -.- года рождения, места в дошкольном учреждении (л.д. <данные изъяты>).
 
    Согласно представленным администрацией МО «Город Коряжма» сведениям, заявление о постановке на учёт для направления в дошкольное учреждение М., -.- года рождения, зарегистрировано в журнале регистрации поступающих заявлений в отдел образования за 2013 год (регистрационный № 113), выдано уведомление об учёте в очерёдности заявления с мая 2014 года (л.д. <данные изъяты>).
 
    Как установлено судом, на момент рассмотрения дела место в детском дошкольном учреждении несовершеннолетней М., -.- года рождения, не предоставлено.
 
    В соответствии со статьёй 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение каждого на образование, в том числе, дошкольное.
 
    Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
 
    Невыполнение обязанности государства влечёт возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке. При этом выбор способа защиты гражданских прав в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежит непосредственно гражданам.
 
    Положения статьи 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, обуславливают необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты. Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление обеспечения этого права, которое должны учитывать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществляя собственное нормативное регулирование.
 
    В силу пп.13 п.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.
 
    Аналогичное положение закреплено в п.1 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
 
    Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утверждённого Приказом Министерства образования и науки России от 30.08.2013 N 1014, обязательного для организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, включая индивидуальных предпринимателей, образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений.
 
    При этом наступление очереди по списку будущих воспитанников в качестве обязательного условия приёма детей в дошкольное образовательное учреждение, несоблюдение которого может повлечь отказ в приёме, положениями указанных выше актов федерального законодательства не предусмотрено.
 
    Согласно ст.ст. 5, 7, 26 устава муниципального образования «Город Коряжма» к вопросам местного значения МО «Город Коряжма» относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования. Администрация муниципального образования «Город Коряжма» является исполнительно-распорядительным органом, который наделен в том числе и полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Коряжмы (л.д. <данные изъяты>).
 
    Зачисление детей в детские сады в городе Коряжма осуществляется в соответствии с порядком комплектования образовательных учреждений муниципального образования «Город Коряжма», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утверждённым Постановлением № 977 от 06.06.2013 (л.д. <данные изъяты>).
 
    Согласно пунктам 3, 6, 7, 8, 18 и 19, 20 указанного Порядка, комплектование муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на территории муниципального образования "Город Коряжма" осуществляется отделом образования администрации города на основании учёта заявлений родителей (законных представителей) детей.
 
    На основании заявлений родителей (законных представителей) отдел образования ежегодно в мае составляет списки льготной и общей очерёдности по возрастным группам (группа определяется по возрасту ребёнка старше одного года по состоянию на первое сентября текущего года). В учреждения принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет. Количество групп и возрастной состав детей, принимаемых в конкретное учреждение, ежегодно определяется приказом отдела образования с учётом условий, необходимых для осуществления образовательного процесса в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами, уставом учреждения. Координационный совет по делам семьи, охране материнства и детства при администрации города ежегодно определяет количество свободных мест по возрастным группам на льготную и общую очерёдность. На основании решения комиссии о комплектовании учреждений ежегодно с июня по август отдел образования формирует и утверждает приказом списки вновь принимаемых детей на учебный год. Родители (законные представители) детей информируются о выделении места для ребёнка в учреждении путём размещения списков на стенде в фойе администрации города. При освобождении мест в учреждении допускается комплектование учреждения в течение всего учебного года. В период комплектования учреждений детьми на учебный год отдел образования выдаёт направление руководителю учреждения. В течение всего учебного года выдаётся направление родителю (законному представителю) с указанием сроков поступления ребёнка в учреждение. В случае, если родитель (законный представитель) ребёнка письменно оформил отказ от предоставленного места в учреждении или ребёнок не поступил в учреждение в установленный срок, направление выдаётся следующему по очереди ребёнку. Зачисление детей в учреждение осуществляется приказом руководителя учреждения на основании заявления родителей (законных представителей), положительного медицинского заключения, документов, удостоверяющих личность одного из родителей.
 
    Из анализа приведённых норм следует, что обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления, которые при достижении ребёнком предусмотренного законом возраста, наличии заявления родителей и в отсутствие медицинских противопоказаний должны принять несовершеннолетнего в детское дошкольное образовательное учреждение по месту жительства.
 
    Условия обеспечения малолетней М., -.- года рождения, местом в детском дошкольном образовательном учреждении соответствуют предъявляемым законом требованиям, в связи с чем администрация муниципального образования "Город Коряжма" обязана обеспечить ребёнка М. местом в детском саду.
 
    Как установлено судом, с заявлением в администрацию МО "Город Коряжма" о предоставлении ребёнку места в детском саду законный представитель малолетней обратился 05.03.2013, однако на момент рассмотрения данного спора М., -.- года рождения, местом в детском саду не обеспечена, что свидетельствует о нарушении права ребёнка на образование, являющегося одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
 
    Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд пришёл к выводу, что заявленные истцом требования о возложении на администрацию муниципального образования «Город Коряжма» обязанности по обеспечению несовершеннолетней М., -.- года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Довод ответчика, изложенный в письменных возражениях на иск (л.д. <данные изъяты>) о возможности предоставления ребёнку истца бесплатного дошкольного образования на условиях краткосрочного посещения в течение 3-х часов (без организации сна и питания) не может быть принят во внимание, поскольку истец не изъявляла желания на получение её дочерью дошкольного образования на условиях краткосрочного посещения до 3-х часов без организации сна и питания. Иные доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях на иск, в том числе об отсутствии мест в дошкольных образовательных учреждениях и о нарушении принципа очерёдности комплектации дошкольного образовательного учреждения и прав детей из очереди, родители которых обратились с заявлениями ранее истца, судом также не принимаются во внимание, поскольку данные обстоятельства не исключают возможность возложения на администрацию МО «Город Коряжма» обязанности по предоставлению ребёнку места в дошкольном образовательном учреждении в целях реализации конституционных прав ребёнка. При этом администрация МО «Город Коряжма», исполняя обязанность по организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, обязана при их недостаточности предпринимать своевременные меры для увеличения их количества.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    исковые требования Минькиной Т. И., действующей в интересах несовершеннолетней дочери М., удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Коряжма» обеспечить несовершеннолетнюю М., -.- года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Коряжма.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путём подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.
 
    Председательствующий - О.В. Логинова