Решение от 12 мая 2014 года №2-186/2014

Дело № 2-186/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 мая 2014 года                                              г.Красный Кут                                               
 
    Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Нечепурнова А.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Алпатовой В.И.,
 
    с участием прокурора Турдиалиева Т.Р.,
 
    представителя ответчика по доверенности Тарабрина Д.Г.,
 
    третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Авдошина А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области об обязанности произвести капитальный ремонт автодорожного полотна, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - начальник <данные изъяты> ГИБДД отдела МВД России по <данные изъяты> району Саратовской области Авдошин А.В.,
 
установил:
 
         Заместитель прокурора <данные изъяты> обратился в суд с исковым заявлением администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, где просит произвести капитальный ремонт автодороги в пос.<адрес> по ул. Центральная от дома № 1 до дома №7, по ул.Ленина от дома № 7 до дома № 31, по ул.Первомайская от дома № 2 до дома № 8, по ул. 50 лет Октября от дома № 1 до дома № 17, по ул.Зеленая от дома № 5 до дома № 27, по ул. Молодежная от дома № 3 до дома № 23, по ул.Комарова от дома № 3 до дома № 8, по ул. Стадионная от дома № 1 до дома № 3 в срок до 01.11.2014 года. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. В рамках проверки выполнена оценка транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна на ул. Центральная, ул.Ленина, ул.Первомайская, ул. 50 лет Октября, ул.Зеленая, ул. Молодежная, ул.Комарова, ул. Стадионная. Установлено, что на указанном участке имеются просадки, выбоины на дорожном покрытии, в связи с чем требуется капитальный ремонт данного участка. Дефекты дорожного покрытия, зарегистрированные на дороге ул. Центральная, ул.Ленина, ул.Первомайская, ул. 50 лет Октября, ул.Зеленая, ул. Молодежная, ул.Комарова, ул. Стадионная пос.<данные изъяты> не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно п.5 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие надлежащего состояния дорожного полотна приведет к снижению уровня безопасности дорожного движения, возникновению аварийных ситуаций на дорогах и увеличению риска причинения гражданам вреда жизни и здоровью.
 
        Ответчик Администрация <данные изъяты> муниципального района Саратовской области предоставила возражения на исковое заявление, согласно которых просит отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Акт обследования транспортно-эксплутационного состояния дорожного полотна, подписанный ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора ЗАО «ДУ» Ю. составлен с нарушениями: 1) уставная деятельность ЗАО «ДУ» является ремонт и содержание дорожного полотна, поэтому Ю. может являться заинтересованным лицом в оценке параметров дорожного полотна; 2) в акте не отображено, какая именно проверка производилась в соответствии со ст. 10.2 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 года № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ» (комплексная, специальная, контрольная, либо повседневного надзора); 3) не указано расстояние обследуемого дорожного полотна (от № дома, от пересечения с ул.) до (№ дома до пересечения с ул.); 4) в акте не указано какие именно недостатки выявлены на обследуемом дорожном участке (длина, ширина, глубина просадок и выбоин); 5) при обследовании дорожного полотна не были применены измерительные приборы; 6) на приобщенных к акту фотографиях дорожного полотна не указана дата, время и место их составления; 7) акт составлен 24.04.2014 года, а исковое заявление об обязанности произвести капитальный ремонт автодорожного полотна поступило в суд 03.04.2014 года, т.е. до ознакомления прокурора с материалами проверки. Кроме того, какой-либо информации о планируемой, либо проводимой проверке от прокуратуры района в адрес ФИО4 в 2013-2014 г. не поступало. При проведении проверки не было использовано измерительное оборудование, приборы, имеющие свидетельство о проверке, которые должны быть включены в государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным. По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплутационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, однако в ходе проверки 24.04.2014 года указанные мероприятия не проводились (л.д.69-72).
 
         Прокурор Турдиалиев Т.Р. в судебном заседании подержал исковые требования и просит их удовлетворить.
 
        Представитель администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области по доверенности Тарабрин Д.Г. в судебном заседании возразил против исковых требований, и пояснил, что акт проверки от 24.04.2014 года составлен с грубыми нарушениями, так как в нем не указано от каких конкретно домов и пересечения каких улиц необходимо осуществлять ремонт автодорожного полотна. Так же в акте не указаны члены комиссии, заказчик и подрядчик, не представлен список выявленных недостатков автодорожного полотна. Осуществление контроля за состоянием автодорожного полотна должно определяться специальными приборами, фото и видео-техникой, к работе с которыми допускаются лица, сдавшие зачеты по работе с данными приборами и имеющими лицензию. Данный акт проверки от 24.04.2014 года, проведенный начальником ГИБДД Авдошиным А.В. составлен после предъявления искового заявления в суд, в связи с чем прокурор при подаче искового заявления основывался на своих внутренних убеждениях, предварительно не ознакомившись с материалами проверки.
 
        Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - начальник <данные изъяты> ГИБДД отдела МВД России по <данные изъяты> Авдошин А.В. в судебном заседании пояснил, что обследование автодорожного полотна проводилось им в связи с поступившей жалобой жителей пос.<адрес> по поводу неудовлетворительного состояния дорог, приводящее к многочисленным дорожно-транспортным происшествиям. По данным дорогам ездит не только рейсовый автобус в г.<адрес>, но и осуществляется перевозка детей по маршруту МОУ СОШ № - пос.<адрес>, поэтому в Управление образование были направлены акты обследования дорожных условий для движения школьного автобуса, в которых было указано, что его движение по данному маршруту возможно только после ремонта дорожного полотна.
 
    Свидетель Ю. в судебном заседании пояснил, что работает заместителем генерального директора ЗАО «ДУ». В апреле 2014 года в присутствии сотрудника ГИБДД П. проводил визуальную проверку и фотографирование дорожного полотна в пос.<адрес>. Лицензии на осуществлении такого рода деятельности не имеет, но, учитывая более 20-летний стаж работы в этой области, может провести такое обследование. Для определения параметров выбоин пользовался рулеткой. Повреждения определяются тремя параметрами: длиной, шириной, глубиной и если один из параметров не будет соответствовать ГОСТу, то это означает, что дорогу необходимо капитально ремонтировать. Состояние дорог в пос.<адрес> неудовлетворительное, разрушения носят повсеместный характер, дороги требуют капитального ремонта.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
 
        В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.     
 
        Согласно абзацам 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
        Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
        В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
         Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        В соответствии с Приложением № 1 к Закону Саратовской области от 27.12.2004 года № 104 - ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав <данные изъяты> муниципального района» (в ред. от 16.05.2013 года) пос.<адрес> входит в состав муниципального образования г.<адрес>
 
        Решением <данные изъяты> городского совета депутатов муниципального образования г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ Краснокутский городской совет депутатов и <данные изъяты> городская администрация ликвидированы в связи с преобразованием муниципального образования г.<данные изъяты> (л.д.9-10).
 
        В соответствии с ч.3 ст.3 Устава <данные изъяты> муниципального района администрация <данные изъяты> муниципального района осуществляет полномочия <данные изъяты> городской администрации за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета <данные изъяты> муниципального района (л.д.11-15).
 
        В соответствии с бухгалтерской справкой по состоянию на 12.03.2014 года на балансе администрации <данные изъяты> муниципального района в казне муниципального образования г.<данные изъяты> числятся объекты: дорожное покрытие асфальтовая протяженность 240 м. пос.<адрес> ул.Центральная; дорожное покрытие асфальтовая протяженность 650 м. пос.<адрес> ул.Ленина; дорожное покрытие асфальтовая протяженность 260 м. пос.<адрес> ул.Первомайская; дорожное покрытие асфальтовая протяженность 240 м. пос.<адрес> ул.50 лет Октября; дорожное покрытие асфальтовая протяженность 240 м. пос.<адрес> ул.Зеленая; дорожное покрытие асфальтовая протяженность 320 м. пос.<адрес> ул.Молодежная; дорожное покрытие асфальтовая протяженность 220 м. пос.<адрес> ул.Комарова; дорожное покрытие асфальтовая протяженность 150 м. пос.<адрес> ул.Стадионная (л.д.8).
 
        Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
        Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года N 221 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
        Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. С 01 января 1995 года они распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
        Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Сроки устранения выбоин и трещин составляют от 5 до 10 суток.
 
        Как установлено судом, прокуратурой <данные изъяты> района Саратовской области совместно с начальником <данные изъяты> ГИБДД Авдошиным А.В. проведена проверка состояния дорожного покрытия пос.<адрес>. Согласно акту проверки от 16.03.2014 года установлено, что на участке автомобильной дороги в пос.<адрес> на ул.Молодежная от дома № 3 до дома № 23, на ул.Комарова от дома № 3 до дома № 8, на ул. Зеленая от дома № 5 до дома № 27, на ул.50 лет Октября от дома № 1 до дома № 17, на ул.Первомайская от дома № 2 до дома № 8, на ул.Ленина от дома № 7 до дома № 31, на ул.Центральная от дома № 1 до дома № 7, на ул.Стадионная от дома № 1 до дома № 3 в нарушении п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части имеют просадки и выбоины (л.д.7).
 
        Согласно акта обследования транспортного состояния дорожного полотна от 24.04.2014 года в пос.Загородный, составленного заместителем директора ЗАО «ДУ» Ю. в присутствии старшего лейтенанта полиции П. были визуально обследованы и сфотографированы участки улиц Центральная, Ленина, Первомайская, 50 лет Октября, Зеленая, Молодежная, Комарова, Стадионная и сделаны выводы о необходимости в соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Покрытие проезжей части» в проведение капитального ремонта указанных улиц до состояния, допустимого по условиям безопасности дорожного движения (л.д.35-36,37, 38-61).
 
         На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация <данные изъяты> муниципального района Саратовской области несет ответственность за ремонт и содержание дорожного полотна в пос.<адрес> района, что также не оспаривается ответчиком.
 
         Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
        В судебном заседании установлено, что безопасность дорожного движения на данных участках дорог ответчиком не обеспечивается, что создает угрозу жизни и здоровью граждан участвующих в дорожном движении. Данные обстоятельства установлены в ходе обследования дорожных условий на автомобильных дорогах пос.<адрес> 16.03.2014 года и 24.04.2014 года на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.7, 35-36,37, 38-61). Довод ответчика о том, что акт проверки состояния дорожного полотна от 24.04.2014 года составлен с нарушениями, не может быть принят судом, поскольку ответчик не подтвердил отсутствие необходимости проведения ремонтных дорог в пос.<адрес>, доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено, а также не представлено доказательств тому, что участки вышеуказанных дорог в пос.Загородный соответствуют требованиям ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
 
        Кроме того, доводы ответчика о недостоверности акта обследования состояния дорог в пос.<адрес> в силу ненадлежащего состава комиссии опровергается исследованным в судебном заседании постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области от 15.04.2014 года № 434 «О создании комиссии по обследованию дорог в весеннее-летний период 2014 года» из которого видно, что в состав комиссии был включен директор ЗАО «ДУ», а также начальник ОГИБДД по <данные изъяты> району Авдошин А.В. С учетом этого, привлечение истцом к обследованию дорог в пос.Загородный представителя ЗАО «ДУ» Ю. являются обоснованными, а доводы ответчика о его заинтересованности в определенной оценке состояния указанных дорог ничем не обоснованы и по существу являются голословными.
 
        Вместе с тем, ответчиком не заявлено ходатайство о проведении оценки состояния дорог пос.<адрес> с применением соответствующих специальных приборов, на которые имеется ссылка в отзыве ответчика на исковое заявление, с учетом чего суд исходит из фактических обстоятельств дела, установленных в судебном заседании.
 
        Таким образом, суд считает необходимым исковые требования заместителя прокурора <данные изъяты> района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области об обязанности произвести капитальный ремонт автодорожного полотна в пос.<данные изъяты> района по ул. Центральная от дома № 1 до дома №7, по ул.Ленина от дома № 7 до дома № 31, по ул.Первомайская от дома № 2 до дома № 8, по ул. 50 лет Октября от дома № 1 до дома № 17, по ул.Зеленая от дома № 5 до дома № 27, по ул. Молодежная от дома № 3 до дома № 23, по ул.Комарова от дома № 3 до дома № 8, по ул. Стадионная от дома № 1 до дома № 3, удовлетворить.
 
        Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. С учетом объема предстоящих работ, специфики и периода выполняемых работ, суд считает необходимым обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района Саратовской области произвести капитальный ремонт автодорожного полотна в пос.Загородный Краснокутского района Саратовской области в срок до 01.11.2014 года.
 
          На сновании изложенного, руководствуясь ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
    решил:
 
         обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района Саратовской области произвести капитальный ремонт автодорожного полотна в поселке <данные изъяты> района Саратовской области по ул. Центральная от дома № 1 до дома №7, по ул.Ленина от дома № 7 до дома № 31, по ул.Первомайская от дома № 2 до дома № 8, по ул. 50 лет Октября от дома № 1 до дома № 17, по ул.Зеленая от дома № 5 до дома № 27, по ул. Молодежная от дома № 3 до дома № 23, по ул.Комарова от дома № 3 до дома № 8, по ул. Стадионная от дома № 1 до дома № 3 в срок до 01.11.2014 года.
 
          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.
 
    Судья: (подпись)
 
    Копия верна.
 
    Судья:                                                                                           А.В. Нечепурнов