Решение от 15 июля 2014 года №2-186/2014

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    15 июля 2014 г.                      с.Чара
 
    Каларский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Бабиковой О.С.,
 
    с участием помощника прокурора Кузьминой Э.М.,
 
    при секретаре Евдокимовой К.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-186/2014- по исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Каларский район» о понуждении действию,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каларского района обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «Каларский район» о понуждении к действию, мотивируя заявленные требования следующим.
 
    Прокурором Каларского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Каларского района.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что ЕДДС муниципального района «Каларский район» в настоящее время не укомплектована надлежащим образом, отсутствует следующее оборудование: АРМ специалистов оперативной дежурной смены, АРМ руководства и обслуживающего персонала, структурированная кабельная сеть, АРМ управления местной системы оповещения, специально оборудованный металлический сейф для хранения пакетов на изменение режимов функционирования, метеостанция, прибор радиационного контроля. Прокурор считает, что неисполнение администрацией муниципального района «Каларский район» установленных законодательством обязанностей способствует несвоевременному предупреждению, обнаружению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу жизни, здоровью имуществу населения МР «Каларский район», в связи с чем, просит суд признать бездействие администрации муниципального района «Каларский район» в связи с ненадлежащим укомплектованием ЕДДС Каларского района, незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Каларский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. приобрести и доукомплектовать ЕДДС Каларского района следующим оборудованием и обеспечением: структурированной кабельной сетью, АРМ управления местной системы оповещения, специально оборудованным металлическим сейфом для хранения пакетов на изменение режимов функционирования, метеостанцией, прибором радиационного контроля, средством записи телефонных переговоров и определения номера звонящего абонента.
 
    Организовать автоматизированное рабочее место специалистов оперативной дежурной смены и автоматизированное рабочее место руководства и обслуживающего персонала.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве соответчиков по делу привлечены Правительство Забайкальского края, Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»- ФГБУ «Забайкальское УГМС».
 
    В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования, отказался от исковых требований в части приобретения и укомплектования ЕДДС Каларского района структурированной кабельной сетью и АРМ управления местной системой оповещения, на остальных требованиях настаивает, по основаниям изложенным в иске.
 
    Представитель администрация муниципального района «Каларский район» и.о. главы администрации муниципального района «Каларский район» Мощелкова Н.Ю. с исковыми требованиями прокурора согласна частично.
 
    Суду пояснила, что администрацией района приобретена погодная станция <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., в подтверждение представила товарный чек, товарную накладную на приобретение а также платежное поручении об оплате данного оборудования. Специально металлический – оборудованный металлический сейф для хранения пакетов на изменение режимов функционирования имеется в кабинете с секретной документацией,
 
    Постановлением администрации МР «Каларский район» от ДД.ММ.ГГГГ., внесены изменения в Положение о ЕДДС, утвержденное Постановлением администрации муниципального района «Каларский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №, а именно, в пункте 3.4.2. исключить из состава оборудования специально оборудованный металлический сейф для хранения пакетов на изменение режимов функционирования.
 
    С ФГБУ «Забайкальское УГМС» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого УГМС передает администрации района информацию об угрозе возникновения опасных природных явлений, в ЕДДС имеется телефон с определением номера звонящего абонента. Автоматизированное рабочее место специалистов оперативной дежурной смены и автоматизированное рабочее место руководства и обслуживающего персонала организовано.
 
    Представители соответчиков Правительства Забайкальского края, Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»- ФГБУ «Забайкальское УГМС», в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    От представителя Правительства Забайкальского края поступили возражения на исковое заявление, в котором указано на то, что статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты, создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
 
    Постановлением Правительства Забайкальского края от 01.06. 2010г. № 224 (ред. от 30.102013г.) « Об утверждении Положения о Департаменте по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края», Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края (далее- Департамент) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим отраслевое управление в области гражданской обороны, пожарной безопасности, использования атомной энергии.
 
    В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамент, кроме прочего: вносит предложения по осуществлению финансирования мероприятий области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; участвует в создании и поддержании в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
 
    Согласно Приложению 14 (Ведомственная структура расходов бюджета края на 2014год) к Закону Забайкальского края от 25.12.2013г.№ 918-ЗЗК(ред. от17.04.2014) «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016годов» Департаменту (код ведомства ГРБС 012) предусмотрено <данные изъяты> тыс.руб. на развитие автоматизированной системы оповещения населения в Забайкальском крае. Указанные средства выделены Департаменту на первый этап модернизации региональной системы оповещения населения Забайкальского края. Кроме того, в настоящий момент подготовлены изменения в З Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», в соответствии с которыми Департаменту предусмотрено дополнительно <данные изъяты> тыс.руб. на реализацию второго этапа модернизации региональной системы оповещения населения Забайкальского края.
 
    Финансирование расходов осуществляется в установленном порядке, по заявке уполномоченного органа- Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края.
 
    Согласно Закона Забайкальского края от 05.102009г. № 226-ЗЗК(ред. от05.05.2014г.) «О правительстве Забайкальского края», Правительство Забайкальского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. Разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Забайкальского края, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения. Культуры, социального обеспечения и экологии.
 
    Правительство Забайкальского края добросовестно осуществляет полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Просит в иске прокурора к Правительству Забайкальского края за необоснованностью отказать.
 
    Аналогичный отзыв на исковое заявление прокурора поступил от представителя Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю. Кроме этого, представитель Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ссылается на распоряжение Правительства Забайкальского края № 629-р от 26.11.2013г., в соответствии с которым, на муниципальном уровне территориальной подсистемы создаются органы повседневного управления - единые дежурно- диспетчерские службы муниципальных образований и рекомендовано предусмотреть в бюджетах муниципальных образований финансовые средства на оснащение ЕДДС минимальным составом оборудования.
 
    Согласно Положению о единой дежурно- диспетчерской службе муниципального района «Каларский район», финансирование создания и деятельности ЕДДС МР «Каларский район», может осуществляться из средств бюджета муниципального района «Каларский район» и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.8 ч.1 ст16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района.
 
    Надлежащее оснащение и оборудование ЕДДС в соответствии с требованиями ГОСТа Р <данные изъяты>, в силу вышеприведенных законов относится к компетенции администрации МР «Каларский район». как органа местного самоуправления, а не к ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.
 
    Самостоятельно Главное управление полномочий по приобретению для муниципальных районов надлежащего оснащения и оборудования ЕДДС, не имеет. Выделение денежных средств Главному управлению для осуществления закупок данного имущества МЧС России не предусмотрено. Считает, что ГУ МЧС России по Забайкальскому краю является ненадлежащим соответчиком по делу и в связи с этим, просит в удовлетворении иска прокурора к ГУ МЧС России по Забайкальскому краю отказать в полном объеме.
 
    Из Федерального государственного бюджетного учреждения «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»- ФГБУ «Забайкальское УГМС», поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ФГБУ «Забайкальское УГМС», исковые требования не признает в связи со следующим.
 
    В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, муниципальном и объектовом уровнях.
 
    Согласно п.6 данного постановления, помимо всего прочего, создаются системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
 
    При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовым уровнях единой системы.
 
    В свою очередь ЕДДС является органом повседневного управления местной подсистемы РСЧС (единой системы), предназначенной для координации действий дежурных и диспетчерских( дежурно- диспетчерских) служб города и создаваемой при органе управления ГОЧС.
 
    Соответственно ЕДДС является подсистемой РСЧС (единой системы) и создается только на региональном и муниципальном уровне.
 
    При этом ФГБУ «Забайкальское УГМС», как организация Росгидрометра согласно Приложению к Постановлению Правительства РФ № 794 относится к территориальным органам, входящим в подсистему единой системы, действующей на федеральном уровне.
 
    Администрация муниципального района и ФГБУ «Забайкальское УГМС», являются органами входящими в подсистему единой системы, относящимся к различным уровням ( муниципальному и федеральному).
 
    ФГБУ «Забайкальское УГМС», как орган, входящий в подсистему единой системы, действующей на федеральном уровне не может иметь отношения к ЕДДС, так как ЕДДС является подсистемой РСЧС (единой системы) и создается только на региональном и муниципальном уровне.
 
    Требования истца сводятся к возложению на Администрацию МР «Каларский район» обязанности по приобретению материально- технических средств, необходимых для обеспечения нормального функционирования ЕДДС Каларского района.
 
    Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах ( на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Не существует нормативно- правового акта обязывающего ФГБУ «Забайкальское УГМС», приобретать для нужд Администрации муниципального района» Каларский район», за счет федерального бюджета, либо за счет средств от приносящей доход деятельности, материально- технические средства для обеспечения функционирования ЕДДС Каларского района.
 
    При этом, объединенная гидрометеоролическая станция «Чара» (ОГМС Чара) в соответствии со ст.1 и ч.1 ст.13 ФЗ от 19.07.1998г. № 113-ФЗ «О гидрометеоролической службе» входит в государственную наблюдательную сеть Росгидромета и может находиться только в федеральной собственности, Администрация МР «Каларский район» не может получать гидрометеорологические данные с ОГМС Чара без наличия договорных отношений с ФГБУ «Забайкальское УГМС», соответственно Администрации МР «Каларский район» необходимо приобретать свой метеорологический комплекс (метеостанцию).
 
    Считает, что ФГБУ «Забайкальское УГМС», является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Из Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края поступило пояснение по факту неукомплектования ЕДДС муниципального района «Каларский район» оборудованием реконструируемой существующей системы оповещения и подготовки ее к работе в составе комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН), из которого следует, что в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 06 августа 2013г. № 448-р модернизацию системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях Забайкальского края планируется провести поэтапно до 2017года.
 
    Установка в ЕДДС муниципального района «Каларский район» необходимого оборудования краевого уровня для модернизации существующей системы оповещения и подготовки ее к работе в составе КСЭОН за счет бюджета Забайкальского края спланировано на 2014год.
 
    Суд, изучив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Таким образом, данные обстоятельства дают прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно пунктам "б", "в", "д", "з" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, лесное законодательство и законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    В Государственном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденном постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22 декабря 1994 г. N 327, понятие опасности в чрезвычайных ситуациях определяется как состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Из анализа понятия чрезвычайной ситуации, установленного в федеральном законе, и терминологии ГОСТ Р <данные изъяты>, усматривается, что перечень оснований возникновения чрезвычайной ситуации не является закрытым. С учетом множества природных, техногенных и антропогенных факторов, влияние которых является потенциально опасным для здоровья людей и окружающей среды, источники чрезвычайной ситуации могут быть разнообразными.
 
    Вышеприведенное характеризует чрезвычайную ситуацию не только с точки зрения причин ее возникновения, но и наступивших или возможных последствий, вызванных сложившейся обстановкой.
 
    При установлении наличия таких негативных последствий, как нарушение безопасности населения, объектов народного хозяйства и окружающей среды, ситуация может квалифицироваться как чрезвычайная.
 
    В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий.
 
    На основании пункта 3.1 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", по вопросам, указанным в пункте 2 статьи 26.3, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    Принимаемые по вопросам совместного ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству (статья 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Федеральным законом N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие организационно-правовые нормы по защите граждан, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Подпунктом "а" пункта 1 статьи 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно:
 
    а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
 
    б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
 
    в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
 
    (пп. "в" в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 158-ФЗ)
 
    г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    (пп. "и" введен Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)
 
    к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
 
    (пп. "к" введен Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)
 
    л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
 
    (пп. "л" введен Федеральным законом от 11.02.2013 N 9-ФЗ)
 
    м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
 
    (пп. "м" введен Федеральным законом от 02.07.2013 N 158-ФЗ)
 
    н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    (пп. "н" введен Федеральным законом от 02.07.2013 N 158-ФЗ)
 
    2.1. Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
 
    (п. 2.1 введен Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)
 
    В силу пунктов 7 и 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно пункту "з" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления создают постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно- диспетчерские службы муниципальных образований».
 
    Статьей 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.
 
    Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
 
    Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" органам местного самоуправления рекомендовано до 31.12.2012 завершить работу по созданию единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.
 
    Из материалов дела усматривается, что администрацией Каларского района во исполнение приведенных норм права постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. за № утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального района «Каларский район».
 
    Согласно п.3.4.2. Положения о единой дежурно- диспетчерской службе муниципального района «Каларский район», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Каларский район» № от ДД.ММ.ГГГГ., в состав оборудования ЕДДС муниципального района «Каларский район» должны входить, как минимум : АРМ специалистов оперативной дежурной смены; АРМ руководства и обслуживающего персонала; активное оборудование локальной вычислительной сети; структурированная кабельная сеть, серверное оборудование; специализированные средства хранения данных; комплект оргтехники; средства связи; АРМ управления местной системой оповещения; средства видеоотображения коллективного пользования и системы видеоконференцсвязи; специально оборудованный металлический сейф для хранения пакетов на изменение режимов функционирования; метеостанция; прибор радиационного контроля; источники гарантированного электропитания.
 
    Средства связи ЕДДС муниципального района «Каларский район» должны обеспечивать телефонную связь; передачу данных, прием и передачу команд, сигналов оповещения и данных; прием вызовов( сообщений) через единый номер «112»; коммутацию предаваемого сообщения до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов); обмен речевыми сообщениями, документальной и видео информацией, а также данными с вышестоящими и взаимодействующими службами.
 
    ЕДДС муниципального района «Каларский район» должна иметь резервные каналы связи. Средства связи должны обеспечивать сопряжение с сетью связи общего пользования (п.1.4.8 Положения).
 
    Распоряжением Правительства Забайкальского края от 26 11.2013г. № 629-р утверждено примерное положение о единой дежурно- диспетчерской службе муниципального образования, где в п. 11 перечислены требования к ЕДДС муниципального образования.
 
    Требования к оборудованию ЕДДС муниципального образования разработаны с учетом необходимости выполнения задач ЕДДС муниципального образования в круглосуточном режиме.
 
    В состав оборудования должны входить: АРМ специалистов оперативной дежурной смены, АРМ руководства и обслуживающего персонала; активное оборудование локальной вычислительной сети; структурированная кабельная сеть; серверное оборудование; специализированные средства хранения данных; комплект оргтехники, средства связи; РАМ управления местной системой оповещения; средства видеоотображения коллективного пользования и системы видеоконференцсвязи; специально оборудованный металлический сейф для хранения пакетов на изменение режимов функционирования; метеостанция; прибор радиационного контроля; источники гарантированного электропитания.
 
    В ходе прокурорской проверки установлено, что ЕДДС администрации МР «Каларский район», в настоящее время не укомплектована надлежащим образом, отсутствует следующее оборудование: АРМ специалистов оперативной дежурной смены, АРМ руководства и обслуживающего персонала, структурированная кабельная сеть, АРМ управления местной системы оповещения, специально оборудованный металлический сейф для хранения пакетов на изменение режимов функционирования, метеостанция, прибор радиационного контроля, средство записи телефонных переговоров и определение номера абонента.
 
    В судебном заседании прокурор отказался от исковых требований в части приобретения и укомплектования ЕДДС Каларского района структурированной кабельной сетью и АРМ управления местной системой оповещения, на остальных требованиях настаивает.
 
    Представитель администрации муниципального района Мощелкова Н.Ю. представила товарный чек, товарную накладную на приобретение погодной станции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., а также платежное поручении об оплате данного оборудования.
 
    Ссылка представителя ответчика на внесенные изменения в Положение о ЕДДС, в части исключения из состава оборудования специально оборудованного металлического сейфа для хранения пакетов на изменение режимов функционирования, является несостоятельной, поскольку наличие данного сейфа предусмотрено примерным Положением о Единой дежурно- диспетчерской службе муниципального образования, утвержденным Распоряжением Правительства Забайкальского края от 26 11.2013г. № 629-р и ГОСТом Р 22.7.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 09.11.1999 N 400-ст.
 
    Таким образом, суд находит обоснованными требования прокурора о возложении на администрацию муниципального района «Каларский район» обязанности по приобретению необходимого оборудования для нормального функционирования ЕДДС Каларского района.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 –199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Каларский район» о понуждении действию, удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Каларский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. приобрести и доукомплектовать ЕДДС Каларского района следующим оборудованием и обеспечением: специально оборудованным металлическим сейфом для хранения пакетов на изменение режимов функционирования, прибором радиационного контроля, средством записи телефонных переговоров и определения номера звонящего абонента, в остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения.
 
    Судья Каларского
 
    районного суда                            О.С.Бабикова.