Решение от 21 июля 2014 года №2-186/2014

Дело №2- 186/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 июля 2014 г.                  с. Большое Село Ярославской области
 
    Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
 
    с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,
 
    представителя ответчика Главы администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Тройникова А.А.,
 
    при секретаре Сизиковой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности создать официальный сайт администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и разместить информацию о деятельности,
 
установил:
 
    Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать официальный сайт администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и разместить на официальном сайте информацию о деятельности администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.
 
    Требования прокурором были уточнены. Прокурор просил возложить на администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте информацию о деятельности администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    В обоснование требований прокурор указывал, что прокуратурой Большесельского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района является органом местного самоуправления, в задачи которого, согласно Уставу Вареговского сельского поселения, входит решение вопросов местного значения. В настоящее время ответчиком не принято должных мер для исполнения требований ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Администрацией Вареговского сельского поселения создан официальный сайт в сети Интернет www.varegposadm.ru, однако информация о деятельности органов местного самоуправления Вареговского сельского поселения размещена на официальном сайте не в полном объеме в нарушение требований ст.13 указанного федерального закона.
 
    По состоянию на 17.07.2014 на официальном сайте администрации Вареговского сельского поселения в нарушение требований Федерального закона №8 от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещена следующая информация о деятельности органа местного самоуправления: сведения о подведомственных организациях согласно п.г ч.1 ст. 13, сведения о руководителях органа местного самоуправления, структурных подразделений, подведомственных организаций согласно п. «д» ч.1 ст. 13, сведения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно п.п. «в» п.2 ч.1 ст. 13, сведения об установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами согласно п.п. «д» п.2 ч.1 ст. 13, порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов согласно п.п. «е» п.2 ч.1 ст. 13, информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах согласно п.3 ч.1 ст. 13, информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации согласно п.4 ч.1 ст. 13, информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях согласно п.5 ч.1 ст. 13, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления согласно п.7 ч.1 ст. 13, информация о кадровом обеспечении согласно п.8 ч.1 ст. 13, информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления согласно п.9 ч.1 ст. 13. Информация о нормотворческой деятельности Вареговского сельского поселения размещена на официальном сайте не в полном объеме, в частности, в нарушение требований п.п.а п.2 ч.1 ст. 13 на официальном сайте отсутствуют сведения о принятых представительным органом сельского поселения решениях о внесении изменений в Устав поселения с указанием сведений о их государственной регистрации.
 
    Не обеспечение органами местного самоуправления Вареговского сельского поселения открытости и доступности информации об их деятельности нарушает гарантированное конституционное право неограниченного круга лиц на доступ к информации. Отсутствие размещенной на официальном сайте администрации Вареговского сельского поселения информации о деятельности органа местного самоуправления в установленном законом объеме нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с информацией, размещение которой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» прямо предусмотрено требованиями закона.
 
    В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала уточненные исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика Глава администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Тройников А.А. уточненные исковые требования прокурора признал, в том числе и в части установления двухмесячного срока исполнения судебного решения с момента вступления его в законную силу.
 
    Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Ч. 3 ст. 173 ГПК РФ предусматривает, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Исходя из ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска.
 
    Из договоров №514-П от 31.12.2013 г., 514-Д от 30.12.2014 г., заключенных между администрацией Вареговского СП и ООО «НЦИТ» следует, что общество предоставляет администрации услуги по технической и информационной поддержке сайта в сети Интернет
 
    Из распечаток с официального сайта администрации Вареговского СП в сети www.varegposadm.ru следует, что на указанном сайте отсутствует информация:
 
    - о подведомственных организациях согласно п. «г» ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,
 
    - о руководителях органа местного самоуправления, структурных подразделений, подведомственных организаций согласно п. «д» ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ,
 
    - о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно п.п. «в» п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ,
 
    - об установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами согласно п.п. «д» п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ,
 
    - о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов согласно п.п. «е» п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ,
 
    - об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах согласно п.3 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ,
 
    - о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации согласно п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ,
 
    - о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях согласно п.5 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ,
 
    - статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления согласно п.7 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ,
 
    - информация о кадровом обеспечении согласно п.8 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ,
 
    - информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления согласно п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ,
 
    - информация о нормотворческой деятельности Вареговского сельского поселения размещена на официальном сайте не в полном объеме, в частности, в нарушение требований п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ на официальном сайте отсутствуют сведения о принятых представительным органом сельского поселения решениях о внесении изменений в Устав поселения с указанием сведений о их государственной регистрации.
 
    Отсутствие данной информации и необходимость ее размещения не оспаривается представителем ответчика.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с ч.2, 3 ст.8 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 г. гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
 
    Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе РФ в соответствии с Федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.
 
    Частью 1 статьи 10 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 г. предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона №8 от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    Перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», предусмотрен ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г.
 
    Необходимость размещения вышеуказанной информации установлена помимо ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г. и утвержденным постановлением администрации Вареговского СП от 25.09.2012 г. перечень обязательной для доступа пользователей информации.
 
    По мнению суда, признание представителем ответчика администрации Вареговского сельского поселения Большесельского МР уточненных исковых требований прокурора не нарушает права и законные интересы третьих лиц, в связи с этим оно принимается судом. Заявленные прокурором исковые требования подтверждены материалами дела, основаны на вышеприведенных нормах закона, подлежат удовлетворению.
 
    С учетом обстоятельств дела, характера работ, подлежащих выполнению, суд считает обоснованным двухмесячный срок для исполнения судебного решения с момента вступления его в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте информацию о деятельности администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца.
 
    Судья