Решение от 24 мая 2013 года №2-186/2013

Решение по гражданскому делу
            Дело № 2- 186/2013 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с.Бурла 24 мая 2013 года Мировой судья судебного участка Бурлинского района Климук Е.Н., с участием процессуального истца Дурнова Е.А., при секретаре Катруша Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурлинского района в интересах Заец С.П. к Управлению социальной защиты населения по Бурлинскому району о взыскании понесенных расходов по доставке твердого топлива, УСТАНОВИЛ: Прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Заец С.П. к Управлению социальной защиты населения по Бурлинскому району о взыскании недополученной денежной компенсации расходов по отоплению в виде доставки твердого топлива в сумме …. рублей, указав на следующие обстоятельства. Заец С.П. является педагогическим работником и получает компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. …. он обратился в Управление социальной защиты населения по Бурлинскому району (далее УСЗН по Бурлинскому району) с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, представив квитанции, согласно которым им приобретено топливо на сумму ….. рублей с доставкой на сумму … рублей. УСЗН по Бурлинскому району Заец С.П. произведена компенсация за приобретение топлива, в данную сумму не была включена компенсация расходов по доставке твердого топлива до жилого дома в сумме …. рублей. Таким образом, органом соцзащиты педагогическому работнику в компенсации расходов по доставке твердого топлива до жилого дома отказано, что является незаконным и необоснованным. В соответствии с ч.5 ст.55 ФЗ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст.3 закона Алтайского края № 88-ЗС от 03.11.2005 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности» расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения. Таким образом, поставка твердого топлива включается в понятие платы за коммунальные услуги, расходы по которым должны компенсироваться Заец С.П. Существующий порядок предоставления мер социальной поддержки, связанный с предоставлением жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам сельской местности, при котором категория льготников, имеющих дома с печным отоплением, освобождена от оплаты за освещение и отопление лишь частично, поскольку специалисты вынуждены нести транспортные расходы, кроме того, меры социальной поддержки ограничены нормативами, что ставит их в неравное положение по сравнению с педагогическими работниками, проживающими в домах с центральным отоплением. В связи с тем, что Заец С.П. приобрел твердое топливо, осуществил его доставку до дома в 2012 году, то он обратился с заявлением о компенсации данных расходов в УСЗН по Бурлинскому району, однако данная компенсация по доставке твердого топлива до дома ему предоставлена не была. Таким образом, действия Управления социальной защиты населения по Бурлинскому району в отношении Заец С.П. при определении порядка предоставления ему льгот, согласно которому педагогический работник за счет собственных средств должен осуществить вывоз твердого топлива, незаконны, нарушают его права на получение мер социальной поддержки в объеме, предусмотренным федеральным законодательством. В судебном заседании процессуальный истец поддержал исковые требования в полном объеме. Истец Заец С.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще - судебной повесткой, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал. Представители ответчика Управления социальной защиты населения по Бурлинскому району, представители третьих лиц «Главалтайсоцзащита», комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще - судебной повесткой. Представитель «Главалтайсоцзащита» просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, основными доводами которого является следующее. Компенсация по твердому топливу предоставляется истцу как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности в соответствии с Федеральным законом от 10.07.1992 № 3266-1-ФЗ «Об образовании». Закон Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа» и Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утв. Постановлением Администрации края от 29.02.2012 № 99, дают право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам. Расходы на транспортные услуги по доставке твердого топлива не относятся к жилищным или коммунальным услугам, следовательно, Законом № 88-ЗС и правилами № 99 также не предусмотрено компенсирование данного вида услуги по доставке твердого топлива. Согласно пункту 48 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (в ред. до 06.05.2011), приведено понятие отопления, плата за доставку твердого топлива к месту, указанному потребителем не входит в стоимость твердого топлива. Аналогичная норма закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», вступившим в силу в сентябре 2012 года. Предельные максимальные цены на уголь и дрова, установлены Решениями управления Алтайского края по государственному регулированию цен тарифов (от 21.06.2012 № 76, 26.07.2011 № 169), без учета затрат по доставке до покупателя. Исходя из вышеизложенного, расходы хозяйствующего субъекта на доставку твердого топлива потребителя в розничную цену не включаются, следовательно, предъявляемые требования юридически не обоснованы и не имеют правового подкрепления, в ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержатся определенные требования по доставке твердого топлива хозяйствующим субъектам. Требование прокурора в интересах педагогического работника является необоснованным и удовлетворению не подлежит. Представитель комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике представил письменный отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что комитет исполнил свои бюджетные обязательства по обеспечению мер социальной поддержки в части оплаты жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, в полном объеме, просил исключить комитет из числа лиц, участвующих в деле, рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствии неявившихся лиц. Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что Заец С.П. является педагогическим работником, вышедшим на пенсию; проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ул. …. Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (ст. 76 Конституции Российской Федерации). В соответствии с абз.3 ч.5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно Федеральному закону "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 настоящего Закона (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу названного Федерального закона (13.01.2011). В соответствии со ст. 2 Закона Алтайского края № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности» (далее Закон Алтайского края № 88-ЗС), до 01 января 2012 года возмещение организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления, в том числе твердым топливом, и освещения, производилось органами местного самоуправления муниципальных районов или управомоченными ими муниципальными учреждениями на основании заключенных с организациями договоров, а с 01 января 2012 года производится органами социальной защиты населения. Постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012г. № 99 утверждены «Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края». Пунктами 2-4 указанных Правил предусмотрена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - "компенсация") проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края. Компенсация педагогическим работникам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, предоставляется в отношении одного жилого помещения, в котором они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства. Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения. Вместе с тем, ранее действовали «Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности», утвержденные постановлением Администрации Алтайского края от 07.12.2009г. № 515, которыми было предусмотрено, что меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, включая вышедших на пенсию, а также совместно проживающим с ними членам семей предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. Компенсация предоставляется органом местного самоуправления муниципального района или управомоченным им муниципальным учреждением по месту жительства педагогического работника. В силу п.24. «Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», действовавших в период с 01.01.2010 по 31.12.2011 денежный эквивалент оплаты отопления твердым топливом может определяться уполномоченным органом на основании представленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо, или договоров купли-продажи (при приобретении твердого топлива у индивидуальных предпринимателей). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)», Решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 20.06.2011 № 140 «О регулировании цен на топливо», администрацией Бурлинского района Алтайского края принято постановление № 332 от 22.07.2011, которым установлен для расчета сумм льгот и субсидий льготополучателей - педагогов района районный тариф не более 15 рублей за 1 км. Исходя из системного анализа указанного законодательства, мировой судья приходит к выводу, что внесение Законом Алтайского края от 27 декабря 2011 г. N 159-ЗС " изменений в ст. 2 Закона Алтайского края № 88-ЗС, вступивших в силу с 1 января 2012 г., фактически снижает ранее достигнутый уровень социальной поддержки указанной категории граждан. То, что в силу абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, не предполагает право субъекта Российской Федерации изменять установленный федеральным законодательством объем льгот педагогов. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 01.03.2007 N 129-О-П, от 04.12.2003 N 415-О, от 15.02.2005 N 17-О, от 01.12.2005 N 521-О, постановления от 16.12.1997 N 20-П, от 24.05.2001 N 8-П, от 19.06.2002 N 11-П, от 23.04.2004 N 9-П) изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В соответствии с требованием и квитанцией к приходно-кассовому ордеру …. Заец С.П. приобрел в … дрова в общем объеме ….кубометров по цене … рублей за 1 кубометр дров, на общую сумму … рублей, за доставку дров Заец С.П. уплачено … рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются платежными документами, представленными истцом. УСЗН по Бурлинскому району в 2012 году компенсирована истцу Заец С.П. стоимость твердого топлива: дров в количестве …. куб.м. по цене …рублей, что соответствует установленным нормативам количества топлива и занимаемой педагогом общей площади жилого помещения, и не оспаривается сторонами, но без учета стоимости доставки до потребителя. Мировой судья соглашается с доводом прокурора о том, что при расчете размера компенсации на оплату твердого топлива материальному истцу должны учитываться расходы, понесенные за доставку твердого топлива (дров) и при этом исходит из следующего. Согласно ч.2 ст.2 Закона Алтайского края от 03.11.2005 №88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности» размер компенсации определяется как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, установленных статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании». Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99. В соответствии с данными Правилами денежный эквивалент определяется исходя из суммы платежа за жилое помещение, отопление и освещение, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически осуществленного педагогическим работником за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента (п.28). В силу требований пункта 23 названных Правил денежный эквивалент оплаты отопления жилого помещения определяется исходя из размера платы за отопление, определенного в соответствии с законодательством. Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Оценивая доводы третьего лица о том, что «доставка твердого топлива» не может быть отнесена к коммунальным услугам, мировой судья исходит из следующего. Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306, действительно не содержали понятия «доставка твердого топлива». Вместе с тем, из «общих положений», установленных пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила), следует, что "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. Пунктом 79 Правил установлено, что размер платы за доставку бытового газа в баллонах и твердого топлива к месту, указанному потребителем, устанавливается по соглашению потребителя и исполнителя - продавца бытового газа в баллонах и твердого топлива. Таким образом, мировой судья полагает, что подача коммунального ресурса в виде доставки твердого топлива является коммунальной услугой, о чем свидетельствует также размещение п.79 Правил в разделе «VI. Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги», наличие раздела «XV. Особенности продажи и доставки твердого топлива». Следовательно, доставка твердого топлива включается в понятие компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, и расходы по доставке твердого топлива должны компенсироваться педагогическому работнику. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что не предоставление мер социальной поддержки материальному истцу в полном объеме нарушает его право на социальное обеспечение, гарантированное Законом РФ «Об образовании», как педагогическому работнику сельской местности, и ставит в неравное положение по сравнению с такими же учителями, проживающими в домах с центральным отоплением, что является недопустимым. В связи с чем, мировой судья полагает необходимым взыскать расходы по доставке твердого топлива: дров в размере …. рублей. Статьей 3 Закона Алтайского края № 88-ЗС (в ред. от 27.12.2011) установлено, что расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения. Согласно пункта 31 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012г. № 99, при отсутствии соглашения о взаимодействии денежный эквивалент оплаты отопления твердым топливом определяется управлением социальной защиты населения на основании представленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо. В соответствии с Законом Алтайского края "О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" от 28 ноября 2011 года №156-ЗС, выплата компенсаций является расходными обязательствами бюджета субъекта, средства выделяются из краевого бюджета Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Исходя из изложенного расходы, понесенные Заец С.П. по доставке твердого топлива от склада (лесосеки) до места жительства, в сумме 450 рублей, подлежат взысканию с Управления социальной защиты населения по Бурлинскому району Алтайского края, за счет средств краевого бюджета. При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Бурлинского района Алтайского края в интересах Заец С.П. к Управлению социальной защиты населения по Бурлинскому району подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В силу п. 1 ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица. Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, Управление социальной защиты населения по Бурлинскому району освобождено от уплаты государственной пошлины. Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в п.11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года. Руководствуясь ст.ст.197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Бурлинского района в интересах Заец С.П. к Управлению социальной защиты населения по Бурлинскому району о взыскании понесенных расходов по доставке твердого топлива, удовлетворить в полном объеме. Взыскать с Управления социальной защиты населения по Бурлинскому району в пользу Заец С.П. понесенные расходы по доставке твердого топлива в сумме … рублей … копеек. Решение может быть обжаловано в Бурлинский районный суд через мирового судью судебного участка Бурлинского района в течение одного месяца. Мировой судья Е.Н.Климук