Решение от 22 апреля 2013 года №2-186/2013

    Дело № 2-186/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Шарлык 22 апреля 2013 года
 
    Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янкевич Е.Н.,
 
    с участием: заместителя прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Самарцева Е.А.,
 
    представителя ответчика Г.С.В., действующей по доверенности,
 
    при секретаре Томиной О.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шарлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоникольский сельский совет» Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Шарлыкского района обратился в суд в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением указав, что прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции органами местного самоуправления Шарлыкского района.
 
    В ходе проверки установлено, что во исполнение федерального и регионального законодательства Постановлением администрации МО «Новоникольский сельсовет» от 15.02.2010 г. №1-п была создана комиссия по урегулированию конфликта интересов в администрации Новоникольского сельсовета Шарлыкского района.
 
    В декабре 2012 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, по результатам которой указанное постановление было опротестовано 07.12.2012 г., так как оно не соответствовало произошедшим изменениям федерального, регионального и муниципального законодательства. Нормативный правовой акт, регламентирующий деятельность комиссии, необходимо было привести в соответствие с новыми требованиями законодательства.
 
    По результатам рассмотрения протеста постановление администрации МО «Новоникольский сельсовет» от 15.02.2010 №1-п было отменено Постановлением администрации МО «Новоникольский сельсовет» от 26.12.2012 г. №45-п, однако до настоящего времени вопрос о составе и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в МО «Новоникольский сельсовет» по существу не решен.
 
    Кроме того, проведенной проверкой установлено, что в МО «Новоникольский сельсовет» в нарушение ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции», ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе» приняты нормативные правовые акты, наделяющие полномочиями комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Новоникольского сельсовета.
 
    В их числе Постановление администрации МО «Новоникольский сельсовет» от 17.07.2012 г. №13-п «Об утверждении Положения «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими администрации МО Новоникольский сельсовет Шарлыкского района, соблюдения муниципальными служащими администрации МО Новоникольский сельсовет требований к служебному поведению»; от 10.10.2012г. №41-п «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность муниципальной службы в администрации МО Новоникольский сельсовет, запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином»; от 11.12.2012г. №42-п «Об утверждении Положения о порядке применения представителем нанимателя (работодателем) взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в администрации МО Новоникольский сельсовет Шарлыкского района»; от 11.12.2012 г. №43-п «Об утверждении Порядка уведомления гражданином, замещавшим должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный муниципальным правовым актом, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, если в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы гражданин замещает на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполняет в данной организации работы (оказывает данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности.
 
    Таким образом, нормативными правовыми актами МО «Новоникольский сельсовет» наделяется полномочиями комиссия, которая фактически отсутствует - не сформирован состав, отсутствует положение о её деятельности. В связи с этим все нормативные правовые акты, наделяющие комиссию определенными полномочиями, юридически не могут исполняться, поскольку отсутствует сама комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Самарцев Е.А., исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
 
    Глава администрации МО «Новоникольский сельсовет» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Новоникольский сельсовет» – Г.С.В. в судебном заседании исковые требования признала.
 
    Заслушав заместителя прокурора, представитель ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме этого, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46).
 
    Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 25.12.2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Аналогичные положения закреплены в ч.4 ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»; в ст. 11 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 г. № 1611/339-IV-03 «О муниципальной службе в Оренбургской области».
 
    В силу ч.4 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» как специального закона, регулирующего отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также в соответствии со ст. 11.1 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 № 1611/339-1V-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.
 
    Согласно п.38 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения отнесено к вопросам местного значения поселений.
 
    Как установлено в судебном заседании, администрацией МО Новоникольский сельсовет постановление администрации МО «Новоникольский сельсовет» от 15.02.2010 №1-п было отменено Постановлением администрации МО «Новоникольский сельсовет» от 26.12.2012 г. №45-п, однако до настоящего времени вопрос о составе и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в МО «Новоникольский сельсовет» по существу не решен, в МО «Новоникольский сельсовет» приняты нормативные правовые акты, наделяющие полномочиями комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Новоникольского сельсовета.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 36.2 Устава МО «Новоникольский сельсовет» гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.39 ч.1 ст.5 Устава МО «Новоникольский сельсовет» к вопросам местного значения относятся, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    В нарушение требований федерального и регионального законодательства в муниципальном образовании «Новоникольский сельсовет» отсутствует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, не сформирован состав комиссии, отсутствует положение о её деятельности.
 
    Данные нарушения подтверждены также материалами дела исследованными в судебном заседании: протестом прокурора Шарлыкского района от 07.12.2012 г. в адрес главы Новоникольского сельсовета; постановлением главы Новоникольского сельсовета от 26.12.2012 г.; копией Устава сельсовета.
 
    Таким образом, требования, изложенные в исковом заявлении прокурора Шарлыкского района, суд признает обоснованными, поскольку несоблюдение законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции органами местного самоуправления Шарлыкского района негативно влияет не только на деятельность органов местного самоуправления, но нарушает права и законные интересы права муниципальных служащих, граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы, неопределенного круга лиц.
 
    Суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора Шарлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоникольский сельсовет» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции и обязании устранить нарушения, надлежит удовлетворить.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Шарлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоникольский сельский совет» Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «Новоникольский
сельсовет» в лице главы В.А.Н. выразившееся в неисполнении требований
законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в части
формирования и утверждения порядка деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию
конфликта интересов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Шарлыкский районный суд, в течении месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Янкевич Е.Н.