Решение от 06 мая 2013 года №2-186/2013

    Дело № 2-186/ 2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
06 мая 2013 года с. Туринская Слобода, Свердловской области Слободо-Туринский районный суд Слободо-Туринского района Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е.В., При участии: в качестве прокурора: ст. помощника прокурора Слободо-Туринского района Кистаубаева Ж.С.
    представителя органа местного самоуправления, бездействие которого оспаривается Родивилова А.А.,
 
при секретаре Налимовой В.Е.,
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    Прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» в сфере дорожной деятельности,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» в сфере дорожной деятельности, обосновав завяленные требования тем, что состояние дороги по пер. Школьный с. Туринская Слобода не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, лишает граждан на беспрепятственный доступ медицинских и противопожарных служб. Поскольку обязанность по содержанию и обустройству дорог местного значения законодателем возложена на органы местного самоуправления, просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Слободо-Туринского сельского поселения по ненадлежащему содержанию дороги по переулку Школьный с. Туринская Слобода, обязать администрацию в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по приведению проезжей части указанного переулка в соответствие с требованиями Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал свои требования в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Слободо-Туринского сельского поселения, Родивилов А.А., полномочия которого выражены в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, согласился с заявленными требованиями прокурора по приведению проезжей части пер. Школьный в с. Туринская Слобода в соответствие с требованиями ГОСТа, при этом просил установить разумные сроки для исполнения, поскольку необходимо время для составления проектно-сметной документации на проведение работ.
 
    Исследовав доказательства, представленные суду и доводы участников процесса, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что предметом заявленных требований является объект транспортной инфраструктуры – проезжая часть пер. Школьный с. Туринская Слобода (от а/д с. Байкалово – с. Туринская Слобода – г. Туринск).
 
    Поводом для проведения совместных с прокуратурой Слободо-Туринского района проверочных мероприятий на спорной дороги явилась коллективная жалоба граждан, проживающих в пер. Школьный с. Туринская Слобода о ее неудовлетворительном состоянии. К данной жалобе приложены фотоснимки, отображающие неудовлетворительное состояние спорной дороги.
 
    Между тем из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией при участии зам. главы Слободо-Туринского МР Бедулева В.А., государственного инспектора ДН ГИБДДД ММО МВД России «Байкаловский» Попова А.Ю., зам. командира ОВ ДПС ОГИБДД ММО МВД России «Байкаловский» Кайгородова А.А., главы Слободо-Туринского сельского поселения Сабурова Ю.В., ст. помощника прокурора Слободо-Туринского района Кистаубаева Ж.С., следует, что в переулке Школьный с. Туринская Слобода (от автодороги с. Байкалово – с. Туринская Слобода – г. Туринск) отсутствует твердое покрытие проезжей части, имеется колейность. Состояние проезжей части улицы (дороги) не обеспечивает безопасное движение транспортных средств и пешеходов.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В параграфе 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения", озаглавленном "Область применения", указано следующее: настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. С 01.01.95 стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
    Отсюда усматривается, что требования ГОСТ Р 50597-93 применяются, в том числе, в отношении дорог и улиц населенных пунктов, являющихся наряду с автомобильными дорогами объектами транспортной инфраструктуры, предназначенными для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.
 
    Согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения поселений.
 
    Согласно ст. ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защищенные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении указанной дороги (пер. Школьный с. Туринская Слобода) относится к вопросам местного значения сельского поселения.
 
    В соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движении»" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 29 Устава Слободо-Туринского сельского поселения полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения поселения в границах населенных пунктов поселения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к компетенции администрации муниципального образования.
 
    На основании п. 3 ст. 26 Устава Глава сельского поселения возглавляет администрацию поселения, исполняет полномочия Главы администрации поселения и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196) задачами настоящего ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Под безопасностью дорожного движения законодатель принимает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 ФЗ № 196).
 
    Согласно абз. 1 и 2 ст. 5 ФЗ № 196 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 ФЗ № 196).
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что бездействие органа местного самоуправления – администрации Слободо-Туринского сельского поселения в части неисполнения обязанности по устранению недостатков (дефектов) дороги пер. Школьный с. Туринская Слобода, нашло свое подтверждение в отношении следующих недостатков (дефектов), указанных в заявлении: отсутствует твердое покрытие проезжей части, имеется колейность, в связи с чем является незаконным, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    При этом существующее состояние дорожного покрытия названого переулка создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации в селе, не отвечает, требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц - населения Слободо-Туринского сельского поселения.
 
    Определяя срок для устранения указанных выше дефектов, суд полагает возможным установить его до 01 июля 2013, учитывая время, необходимое органу местного самоуправления для решения вопроса, связанного с составлением проектно-сметной документации и финансированием данных работ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 195-198, 258 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Слободо-Туринское сельское поселение» в сфере дорожной деятельности удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Слободо-Туринского сельского поселения организовать приведение в соответствие с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 проезжей части переулка Школьный с. Туринская Слобода Свердловской обасти.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловской областной суд через канцелярию Слободо-Туринского районного суда.
 
    В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.
 
    Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.
 
    Решение принято в совещательной комнате 06.05.2013 года. Резолютивная часть решения изготовлена печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники 06.05.2013 года. В окончательной форме решение изготовлено 13.05.2013 года.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья: Е.В. Сергеева
 
    Секретарь: В.Е.Налимова
 
    ё