Решение от 21 мая 2013 года №2-186/2013

    Дело № 2-186/2013 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    21 мая 2013 года г. Осташков Тверской области
 
    Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи Ракитского Н.В.,
 
    при секретаре Хазиевой К.А.,
 
    с участием помощника прокурора г. Осташкова Волощук Е.В., ответчика Череватого А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Осташкова в защиту прав и интересов Российской Федерации, Тверской области, МО «Осташковский район», неопределенного круга лиц к администрации МО «Осташковский район», администрации МО «Ботовское сельское поселение», комитету по управлению имуществом МО «Осташковский район и Череватому А. П. о признании незаконными действий администрации МО «Осташковский район», выразившихся в факте и тексте публикации, не соответствующей закону информации о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства хозяйственных построек, признании недействительным постановлений главы МО "Осташковский район», договора аренды и применении последствий недействительности сделки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Осташкова обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъекта РФ- Тверской области, муниципального образования «Осташковский район» о признании незаконным действий администрации МО «Осташковский район» выразившихся в факте и тексте публикации не соответствующей закону информации в газете Осташковского района «Селигер» от 06 августа 2010 года № № о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, дер. Слобода, для строительства хозяйственных построек, а также о признании недействительным постановления № № от 11 августа 2010 года "О предварительном согласовании места размещения хозяйственных построек", постановления №№ от 24.12.2010 года «О предоставлении земельного участка в аренду Череватому А.П. по адресу : д. Слобода Ботовское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область», о признании договора аренды от 31.12.2010 года недействительным и применении последствий недействительности сделки, земельного участка с кадастровым номером №.
 
    Требования мотивированы тем, что главой МО «Осташковский район» было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения объектов Череватому А.П.», согласно которому предварительно согласовано Череватому А.П. место размещения объекта на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: д. Слобода, Ботовское сельское поселение, Осташковский район Тверская область, а также утвержден акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка. Вид пользования земельного участка установлен: для строительства хозяйственных построек. ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования «Осташковский район» было принято постановление № «О предоставлении в аренду земельного участка Череватому А.П. по адресу: <адрес> <адрес>». Согласно постановления, в соответствии с Земельным кодексом РФ, по результатам рассмотрения заявления, из земель населенных пунктов, Череватому А.П. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в целях: для размещения хозяйственных построек, в границах указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на 5 лет
 
    ДД.ММ.ГГГГ с Череватым А.П. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. Договор аренды земельною участка прошел государственную регистрацию, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.
 
    Действия администрации МО "Осташковский район", связанные с предварительным согласованием места размещения объекта и определением вида разрешенного использования вновь образуемого земельного участка "для строительства хозяйственных построек", оспариваемое постановление противоречат требованиям гражданского, земельного, градостроительного законодательства, в том числе статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
 
    С учётом п.5 части 1 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. (в редакции Федерального закона № 96-ФЗ от 29.06.2012 г.) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.
 
    Относительно проекта планировки территории часть 8 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что его подготовка в период действия кодекса осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования.
 
    Согласно ранее действовавшему законодательству (ст. 28 Градостроительного кодекса РФ, 1998 г.) проекты планировки территории являлись составной частью градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений, которая, в случае ее принятия до введения Градостроительного кодекса РФ от 2004 года (ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации") признается действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.
 
    Правила землепользования и застройки на территории <адрес> Осташковского района Тверской области, в границах населенного пункта которого осуществляется выбор земельного участка, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не приняты.
 
    В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
 
    Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии с абз.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В соответствии с п.10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения, сооружения относятся к объектам капитального строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Согласно ч.2 ст.16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
 
    Понятие садового, огородного, дачного земельного участка приведено в статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    Понятие приусадебного участка определено в статье 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно которой для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
 
    Согласно Инструкции о проведении учёта жилищного фонда, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 г. № 37 единицей технической инвентаризации является домовладение или отдельно стоящее основное здание. В соответствии с Инструкцией домовладение – это жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке. Фактически домовладение представляет собой учитываемый под одним адресом и под одним инвентарным номером комплекс, включающий земельный участок с элементами благоустройства и другие объекты недвижимого, а иногда и движимого имущества. В частности указывается, что служебные строения могут быть некапитального типа и при инвентаризации из внутренние помещения не измеряются и не учитываются (сараи, гаражи индивидуального пользования, навесы, дворовые погреба и т.п.).
 
    В соответствии с основными понятиями указанной Инструкции такой объект права как хозяйственный блок (хозяйственная постройка), отнесен законодателем к дворовым сооружениям – постройки вспомогательного, хозяйственного назначения, тогда как под таим понятием как домовладение понимается жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке. Таким образом, объект – хозяйственный блок (хозяйственная постройка) не обладает качествами здания, строения, сооружения.
 
    Таким образом, объект - хозяйственная постройка не обладает качествами здания, строения, сооружения.
 
    Поскольку правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений ст.ст.30,31 Земельного кодекса к дворовому сооружению (хозяйственной постройке), имеющему целью обслуживание жилого дома, исключается в связи с тем, что в отличие от зданий этот хозяйственный блок не может быть использован в соответствии с назначением. Тогда как именно в целях стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением дворовые сооружения не поименованы законодателем в ст.36 Земельного кодекса и п.2.2. ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
 
    Жилой дом с хозяйственными постройками и сооружениями может рассматриваться как главная вещь и принадлежность. Постройки следуют судьбе жилого дома, если договором не предусмотрено иное (ст.135 ГК РФ). Приобретение и государственная регистрация права на жилой дом влечет приобретение прав и на хозяйственные постройки по тому же основанию (правоустанавливающему документу).
 
    Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства подробно регламентирован Земельным кодексом РФ, соответствующими федеральными законами, и ни один из них не содержит норм, допускающих предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта – хозяйственной постройки.
 
    Таким образом, земельный участок для строительства хозяйственных построек в пределах населенного пункта д.Слобода представляет собой ни что иное, как приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства, который может использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, бытовых и иных зданий, строений и сооружений, а потому его использование под строительство хозяйственных построек недопустимо.
 
    Согласно Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050) основными задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Опубликованная в газете «Селигер» 06 августа 2010 г. № № информация о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства хозяйственных построек не соответствует приведенным выше нормам гражданского, земельного, градостроительного, жилищного законодательства, содержит в себе не устоявшийся в земельном законодательстве термин "хозяйственная постройка" и, как следствие, вносит неясность в механизм реализации прав граждан на предоставление им земельных участков для строительства.
 
    Несмотря на то, что на заседании земельной комиссии принято предварительное решение о предоставлении земельного участка в аренду на срок 5 лет, в оспариваемой публикации отсутствует информация о виде права, на котором предполагается предоставление земельного участка, о временном предоставлении земельного участка, в публикации не содержится указание на время, в течение которого администрация принимает заявки от потенциальных претендентов на земельный участок, что также указывает на неопределенность содержащейся в публикации информации и нарушении этим прав неопределенного круга лиц.
 
    Информирование населения администрацией МО "Осташковский район" проведено после предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке и утверждения акта выбора земельного участка, тогда как согласно п.3 ст.31 Земельного кодекса РФ информирование должно быть проведено еще до выбора соответствующего участка.
 
    Оспариваемое постановление является основанием для предоставления Череватому А.П. земельного участка, не соответствует приведенным выше нормам земельного, градостроительного, жилищного законодательства, повлечет образование земельного участка с произвольно установленным видом разрешенного использования, а в последствии к невозможности разрешенного использования возведенного на таком земельном участке объекта – хозяйственной постройки, поскольку создает препятствия для эффективного использования земель по их целевому назначению - для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, препятствует развитию массового строительства жилья эконом класса, нарушает гарантии права каждого на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком в соответствии с его целевым назначением, создает препятствия к осуществлению любым гражданином его прав по обращению в орган местного самоуправления с просьбой о предоставлении земельного участка в аренду и использования его в целях капитального строительства.
 
    Обращение прокурора в суд в интересах РФ, субъекта РФ-Тверской области, МО «Осташковский район», интересах неопределенного круга лиц обосновано необходимостью эффективного использования земель по их целевому назначению, устранения препятствий развитию массового строительства жилья, реального соблюдения государственной защиты прав и свобод граждан.
 
    В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве соответчика привлечена администрация МО «Ботовское сельское поселение».
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Осташкова Волощук Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
    Представители ответчиков администрации МО «Осташковский район», администрации МО «Ботовское сельское поселение» и комитета по управлению имуществом МО «Осташковский район» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, в письменном отзыве исковые требования не признали, указали, что в силу ст.130 ГК РФ, Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, - это объекты капитального строительства, подлежащие кадастровому учету, для строительства (создания) которых возможно предоставление земельного участка на правах аренды с предварительным согласованием мест размещения объектов в порядке, предусмотренном п.3,5 ст.30 Земельного кодекса РФ. Данная процедура администрацией соблюдена.
 
    Ответчик Череватый А.П. исковые требования не признал, пояснил, что, земельный участок оформлен в соответствии с требованиями закона, кроме того считает, что прокурор пропустил трехмесячный срок обжалования, установленный законом постановлений главы администрации в суд, в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявления.
 
    Выслушав прокурора, ответчика Череватого А.П., исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора г. Осташкова обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьями254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Согласно ст.31 Земельного кодекса РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п.1); орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п.2); осуществляет информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п.3); результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (п.5); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта (п.6); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (п.8).
 
    Из вышеприведенных правовых норм следует, что для предоставления земельного участка под строительство необходимо обращение с соответствующим заявлением непосредственно лица, заинтересованного в таком предоставлении. Закон предъявляет требования к заявлению о предоставлении земельного участка для строительства: указание назначения объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    В силу прямого указания п.2 ст.31 Земельного кодекса РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность по заявлению данного гражданина обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.
 
    Администрация муниципального образования «Осташковский район» является уполномоченным органом местного самоуправления для рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также принятия соответствующего решения по результатам такого рассмотрения.
 
    Как следует из выписки из протокола № заседания комиссии по вопросам предоставлении земельных участков на территории Осташковского района от ДД.ММ.ГГГГ Череватому А.П. предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 0,03 га для строительства хозяйственных построек (л.д.20).
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке площадью <данные изъяты>.м. (л.д.23).
 
    Постановлением главы МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № Череватому А.П. предоставлен в аренду на срок 5 лет земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования строительство хозяйственных построек (л.д.24).
 
    Действия администрации МО «Осташковский район» на этапе обеспечения выбора земельного участка и определения вида разрешенного использования по заявлению Череватого А.П. земельного участка в пределах населенного пункта не соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п.1 данной статьи, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    В соответствии с п.1 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
 
    С учётом п.5 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года (в редакции Федерального закона № 96-ФЗ от 29.06.2012 года) «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012 года, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.
 
    Относительно проекта планировки территории ч.8 ст.42 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что его подготовка в период действия кодекса осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования.
 
    Согласно ранее действовавшему законодательству (ст.28 Градостроительного кодекса РФ 1998 года) проекты планировки территории являлись составной частью градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений, которая, в случае ее принятия до введения Градостроительного кодекса РФ от 2004 года (ст.2 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации») признается действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.
 
    Правила землепользования и застройки на территории <адрес> Осташковского района Тверской области, в границах населенного пункта которого осуществляется выбор земельного участка, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не утверждены.
 
    Доказательств соответствия выбранного администрацией МО «Осташковский район» вида разрешенного использования проекту планировки территории сельского поселения представителем заинтересованного лица – администрации МО «Осташковский район» не представлено.
 
    Между тем, предварительное согласование места размещения объекта при предоставлении земельного участка не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (п.11 ст.30 Земельного кодекса РФ).
 
    Исходя из положений п.11 ст.30 и ст.31 Земельного кодекса РФ, можно сделать вывод, что предоставление гражданам земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов должно осуществляться в отношении объектов нежилого назначения.
 
    Как следует из материалов дела, выбор земельного участка для строительства хозяйственных построек производился Череватым А.П. в пределах населенного пункта - <адрес> <адрес>.
 
    Вид разрешенного использования предоставляемого земельного участка выбран для строительства хозяйственных построек, на которые в соответствии с требованиями ст.51 Градостроительного кодекса РФ не требуется разрешение на строительство.
 
    Однако строительство указанных строений и сооружений предполагается при возведении гражданином индивидуального жилого дома, либо при ведении гражданином личного подсобного хозяйства на предоставленном ему в соответствии со ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» земельном участке в границах населенного пункта (приусадебном земельном участке).
 
    Гражданское право признает в качестве объекта права одну вещь - главную (жилое помещение в виде жилого дома, которое должно соответствовать определенным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям - п.2 ст.288 Гражданского кодекса РФ) и ее принадлежности (все остальные постройки), которые признаются служебными (туалет, сараи, баня с предбанником) и служат для обслуживания главной вещи - дома как жилого помещения. Более того, ст.135 Гражданского кодекса РФ закрепляет еще одно важное правило: вещи, предназначенные для обслуживания другой, главной вещи, следуют судьбе главной вещи, то есть их юридическая судьба (право распоряжения) неразрывно зависит от юридической судьбы права распоряжения главной вещью - жилым помещением.
 
    Аналогичное разъяснение главной вещи и ее принадлежности дано и в п.9 постановления № 4 Пленума Верховного Суда СССР от 31.07.1981 года «О судебной практике по разрешению споров, связанных с правом собственности на жилой дом», в котором прямо указано: различного рода хозяйственные постройки (сараи, летние кухни и т. п.) являются подсобными помещениями и составляют с домом единое целое.
 
    В связи с этим, суд приходит к выводу, чтоземельный участок для строительства хозяйственных построек в пределах населенного пункта (в данном случае деревни) представляет собой ни что иное, как приусадебный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, который может использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, а потому его использование под строительство хозяйственных построек недопустимо.
 
    Отсутствие в законодательстве требований в получении санитарно-эпидемиологического заключения на предполагаемое использование земельного участка для строительства хозяйственных построек не может служить основанием для установления указанного в оспариваемой публикации вида разрешенного использования земельного участка, поскольку, как правильно указано прокурором, хозяйственная постройка отнесена законодателем к вспомогательным постройкам и должна быть в составе границ земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства либо для личного подсобного хозяйства.
 
    Доводы ответчиков на возможность кадастрового учета хозяйственной постройки как объекта капитального строительства и объекта недвижимости в данном случае правового значения не имеют.
 
    Таким образом, предусмотренная п.2 ст.31 Земельного кодекса РФ процедура выбора земельного участка для строительства в данном случае администрацией МО «Осташковский район» была нарушена и администрация не вправе была подавать публикацию, содержащую информацию о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства хозяйственных построек.
 
    Пункт 3 ст.31 Земельного кодекса РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    По смыслу данного положения, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ). Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе и конкретных возможных претендентов на земельный участок.
 
    Информация о предстоящем предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу: д.Слобода, Ботовское сельское поселение, <адрес>, в нарушение п.3 ст.31 Земельного кодекса РФ опубликована администрацией МО «Осташковский район» в газете «Селигер» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19), то есть после предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке, что свидетельствует о нарушении администрацией МО "Осташковский район" информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, то есть установленного законом порядка формирования земельного участка.
 
    Опубликованная администрацией информация о предоставлении земельного участка содержит в себе не устоявшийся в земельном законодательстве термин «хозяйственная постройка» и, как следствие, вносит неясность в механизм реализации права граждан на предоставление им земельных участков для строительства.
 
    Несмотря на то, что на заседании земельной комиссии принято предварительное решение о предоставлении земельного участка в аренду, в оспариваемой публикации отсутствует информация о виде права, на котором предполагается предоставление земельного участка, о временном предоставлении земельного участка.
 
    Кроме того, в публикации не содержится указание на время, в течение которого администрация принимает заявки от потенциальных претендентов на земельный участок, что также указывает на неопределенность содержащейся в публикации информации и нарушении этим прав неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, требования прокурора о признании незаконным действий администрации МО «Осташковский район», выразившихся в факте и тексте публикации не соответствующей закону информации в газете Осташковского района «Селигер» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Слобода, для строительства хозяйственных построек, являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    По этим же основаниям постановление главы МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка Череватому А.П.» следует признать недействительным, поскольку оно противоречит вышеприведенным требованиям земельного, градостроительного, гражданского законодательства.
 
    Требование прокурора г. Осташкова заявлено в интересах неопределенного круга лиц. Российской Федерации, субъекта РФ-Тверской области, МО «Осташковский район» обоснованно, в пределах его компетенции в порядке ст.45 ГПК РФ, поскольку опубликованная в газете «Селигер» информация о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства хозяйственных построек и постановление главы МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует приведенным выше нормам земельного, градостроительного, гражданского законодательства, могут повлечь образование земельного участка с произвольно установленным видом разрешенного использования, а в последствии к невозможности разрешенного использования возведенного на таком земельном участке объекта, создают препятствия для эффективного использования земель по их целевому назначению - для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, препятствуют развитию массового строительства жилья экономкласса, создают препятствия к осуществлению любым гражданином его прав по обращению в орган местного самоуправления с просьбой о предоставлении земельного участка как в аренду, так и в собственность, в целях его капитального строительства. При этом для защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц и муниципального образования прокурором избран способ защиты гражданских прав, предусмотренный ст.12 ГК РФ. Учитывая, что прокурор обратился в суд в порядке искового производства с требованием о признании недействительной сделки, срок обращения в суд им нарушен не был, в связи с чем доводы ответчика Череватого А.П. в этой части являются несостоятельными.
 
    Согласно ч.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    Поскольку предоставление земельного участка Череватому А.П. в аренду для размещения хозяйственных построек нарушает нормы земельного, градостроительного, гражданского законодательства сделка по предоставлению в аренду земельного участка в порядке ст.31 ЗК РФ является ничтожной.
 
    Руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора г. Осташкова удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия администрации МО «Осташковский район», выразившиеся в факте и тексте публикации не соответствующей закону информации в газете Осташковского района «Селигер» от ДД.ММ.ГГГГ № (№) о предстоящем предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства хозяйственных построек.
 
    Обязать администрацию МО «Осташковский район» опубликовать в газете Осташковского района «Селигер» опровержение указанной информации.
 
    Признать недействительным Постановление главы МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения объекта Череватому А.П.».
 
    Признать недействительным Постановление главы МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка Череватому А.П.».
 
    Признать недействительным договор аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер №, расположенного по адресу : тверская область, <адрес>, заключенный между комитетом по управлению имуществом МО «Осташковский район» и Череватым А. П..
 
    Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Череватого А. П. возвратить в государственную собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, передав его по акту приема-передачи комитету по управлению имуществом МО «Осташковский район».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме – 27 мая 2013 года.
 
    Федеральный судья Н.В. Ракитский