Решение от 03 сентября 2014 года №2-1860/2014

                                    .
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Новокуйбышевск                     03 сентября 2014 года
 
    Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Строганковой Е.И.
 
    при секретаре Абрамян Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1860/2014 по заявлению Хорошайло И. В. о признании незаконным отказа департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в ответе от 15.07.2014 года <№>, и обязании утвердить схему расположения земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Хорошайло И.В. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, с учетом уточнений, просила признать незаконным отказ департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в ответе от 15.07.2014 года <№>, и обязании утвердить схему расположения земельного участка.
 
    Заявление обосновано тем, что 10.06.2014 года она обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении в аренду под садоводство земельного участка размером ... кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, границы которого имеют общие границы с ее земельным участком, находящимся в собственности. Необходимые документы представлены в Новокуйбышевский МФЦ.
 
    В установленный п. 4 ст. 34 ЗК РФ срок администрация г.о. Новокуйбышевск схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не утвердила и ей не выдала, отказав в согласовании схемы по причине того, что часть испрашиваемого земельного участка находится в охранной зоне водовода ОАО «НК НПЗ». Полагает, что данный отказ заинтересованного лица противоречит действующему законодательству и создает препятствия к оформлению аренды на земельный участок.
 
    В судебном заседании Хорошайло И.В. уточненные требований поддержала, пояснив, что в нарушение ст. 34 ЗК РФ, заинтересованным лицом не соблюдена процедура предоставления земельного участка и не совершены обязательные действия в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте при наличии заявления гражданина, что нарушает ее права.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации г.о. Новокуйбышевск – Миколенко И.А., действующий по доверенности от <Дата> <№>, в удовлетворении требований заявителя просил отказать, считает отказ в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка законным и обоснованным, поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне водовода ОАО «НК НПЗ», что в соответствии со ст. 4 Закона Самарской области № 16-ГД от 04.03.2011 года «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», является основанием для отказа в согласовании схемы.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьями 254 - 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован ст. 34 ЗК РФ.
 
    Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что подготовка материалов (в том числе, утверждение схемы расположения земельного участка) для предоставления земли под цели, не связанные со строительством, входит в полномочия органов местного самоуправления.
 
    Следует отметить, что указанная норма закона содержит несколько этапов при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка.
 
    Это - сама подача заявления о предоставлении земельного участка, следующим этапом в процедуре предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, являются утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    После поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, оформленного в соответствии с требованиями Кодекса, орган местного самоуправления на основании этого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Совершение указанных действий в месячный срок, определенный п. 4 ст. 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.
 
    С указанной обязанностью органа местного самоуправления корреспондирует юридическая обязанность заявителя обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Как следует из материалов дела, Хорошайло И.В. 10.06.2014 года обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск, через Новокуйбышевский МФЦ, с заявлением о предоставлении в аренду под садоводство земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>.
 
    В своем ответе от 15.07.2014 года <№> департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск сообщил, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне водовода ОАО «НК НПЗ», рекомендовано обратиться в межевую организацию. В связи с чем, согласно ст. 4 Закона Самарской области № 16-ГД от 04.03.2011 года «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», согласование схемы расположения земельного участка не представляется возможным.
 
    Согласно п. 4 ст. 4 Закона Самарской области № 16-ГД от 04.03.20111 года «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» основаниями для отказа в утверждении Схемы являются наличие ограничений, обременений, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием.
 
    Как следует из ответа ОАО НК «НПЗ» по территории испрашиваемого земельного участка Хорошайло И.В. по адресу: <Адрес>, проходит водовод ОАО «Новокуйбышевский НПЗ».
 
    Вместе с тем, заинтересованным лицом не представлено достоверных доказательств того, что само по себе наличие водовода ОАО НК «НПЗ» не позволяет использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым использованием.
 
    Учитывая заявленную цель предоставления земельного участка, отсутствие доказательств каких-либо ограничений, обременений земельного участка, суд не усматривает наличия причин, препятствующих утверждению и выдаче такой схемы.
 
    Из анализа пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что утверждение схемы расположения земельного участка является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка, с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории. При этом вопрос о возможности предоставления земельного участка подлежит рассмотрению после составления и утверждения схемы расположения участка, в установленном порядке с соблюдением принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, обеспечения заблаговременной публикации сведений о предоставлении земельного участка в аренду.
 
    Таким образом, оформление схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления следует рассматривать в качестве прямой юридической обязанности управомоченного субъекта.
 
    Согласно части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с разъяснениями в абзаце 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
 
    Суд считает необходимым в целях устранения нарушения прав заявителя, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск утвердить Хорошайло И.В. схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте: <Адрес>, так как такая обязанность возложена на орган местного самоуправления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Уточненные требования Хорошайло И. В. о признании незаконным отказа Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в ответе от 15.07.2014 года <№>, и обязании утвердить схему расположения земельного участка - удовлетворить.
 
    Признать отказ Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в ответе от 15.07.2014 года <№>, – незаконным.
 
    Обязать Главу г.о.Новокуйбышевск утвердить схему расположения земельного участка площадью ... кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте: <Адрес>, предоставленную заявителем Хорошайло И. В., в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2014 года.
 
Судья /подпись/ Е.И.Строганкова
 
.
 
.
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
.
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
.