Решение от 29 мая 2014 года №2-1859/2014

    Дело № 2-1859/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 мая 2014 года г.Котлас
 
    Котласский городской суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мартынюк И.А.,
 
    при секретаре Головиной Е.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Светлакова Д. Г. об оспаривании действий администрации муниципального образования «Черемушское»,
 
установил:
 
    Светлаков Д.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации муниципального образования «Черемушское» (МО «Черемушское»). В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:07:143301:79 общей площадью 1330 кв.м. по адресу Архангельская область, Котласский район, д.Язинецкая Гора. Категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. __.__.__ он обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «Черемушское» о выдаче градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок с присвоением почтового адреса участка. __.__.__ МО «Черемушское» отказало в подготовке и утверждении градостроительного плана и присвоении адреса участку, указав, что документация по планировке территории подготовлена в нарушении процедуры, установленной ст.46 Градостроительного Кодекса РФ (ГрК РФ). Считает, что отказ МО «Черемушское» противоречит требованиям ч.17 ст.46 ГрК РФ, в связи с чем просит признать его незаконным и устранить допущенное нарушение.
 
    В судебном заседании заявитель Светлаков Д.Г. и представитель заявителя Крапивин Р.В. требования поддержали по доводам и обстоятельствам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица Проскуряков В.П. по доверенности пояснил, что земельный участок, принадлежащий Светлакову Д.Г., был образован в результате межевания из земельного участка с кадастровым номером 29:07:143301:20, общей площадью 37 000 кв.м., правообладателем которого до межевания являлся Лукичев А.Н. Для такого большого участка площадью 3,7 га обязательна подготовка проекта планировки территории, которым будут определены положение улиц и проездов, кварталы жилой застройки, размещение объектов, в том числе жилых домов, размещение инженерных сетей. При подготовке проекта планировки территории должны быть учтены требования градостроительных, санитарных нормативов, а также технических нормативов в сфере пожарной безопасности, охраны водных объектов. Только при наличии подготовленного и утвержденного проекта планировки рассматриваемой территории возможно подготовка проекта межевания этой территории, поскольку Лукичев А.Н., этого не сделал, и в нарушение градостроительных норм провел самостоятельно межевание земельного участка, на многочисленные участки, то Светлакову Д.Г. было отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, данный отказ считает обоснованным, поэтому в удовлетворении заявления просит отказать.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как усматривается из материалов дела, Светлаков Д.Г. является собственником земельного участка, общей площадью 1330 кв.м, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, МО «Черемушское», д.Язинецкая гора, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права .... от __.__.__
 
    Согласно кадастровому паспорту, данный земельный участок имеет кадастровый номер 29:07:143301:79, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь составляет 1330+/-13 кв.м, находится в землях населенных пунктов.
 
    __.__.__ Светлаков Д.Г. обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «Черемушское» о выдаче градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок с присвоением почтового адреса участка.
 
    Согласно письму администрации МО «Черемушское» Светлакову Д.Г. отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка, поскольку документация по планировке территории подготовлена и утверждена в нарушение процедуры предусмотренной ст.46 Градостроительного Кодекса РФ.
 
    В судебном заседании представитель администрации МО «Черемушское» пояснил, что отказ в выдаче градостроительного плана Светлакову Д.Г. обоснован другими обстоятельствами, в частности тем, что прежний собственник неправильно провел межевание земельного участка, выделив из большого участка, много других участков в нарушение Градостроительных норм.
 
    Поскольку Светлаков Д.Г. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, то суд считает необходимым рассмотреть вопрос об оспаривании действий администрации МО «Черемушское», то тем обстоятельствам, которые изложены в письме заинтересованного лица от __.__.__.
 
    Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).
 
    Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.
 
    В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
 
    1) границы земельного участка;
 
    2) границы зон действия публичных сервитутов;
 
    3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
 
    4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
 
    5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
 
    6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
 
    7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
 
    8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    Таким образом, в градостроительном плане, в том числе, указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
 
    Выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
    В соответствии с постановлением администрации МО «Черемушское» от 12.04.2012 г. № 54 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана на территории МО «Черемушское» применительно к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в виде отдельного документа.
 
    Пунктом 3.4 регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана: невозможность однозначного прочтения документов (наличие помарок, пробелов, плохо пропечатанных символов и т.д.), представление документов лицом не уполномоченным представлять интересы заявителя, непредставление документов, указанных п.п.1.7.1,1.7.2 настоящего регламента.
 
    На основании постановления администрации МО «Черемушское» от 04.06.2013 г. № 87 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекта недвижимости».
 
    Пунктом 2.7 регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адреса объекта недвижимости: отсутствие права на объект недвижимости, которому предполагается присвоить (изменить, аннулировать) адрес объекта недвижимости, непредставление заявителем всех документов, предусмотренных п.2.6 настоящего регламента.
 
    Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, как по выдаче градостроительного плана, так и по присвоению адреса участку является исчерпывающим.
 
    Оснований к отказу в выдачи градостроительного плана и в присвоении адреса участку, которые приводит заинтересованное лицо в письме от __.__.__ г., так в судебном заседании, такой перечень не содержит.
 
    Доказательств нарушения заявителем требований законодательства, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления, которые могли бы быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана и в присвоение адреса участку, администрацией не представлено и в материалах дела не содержится. Более того, право собственности на земельный участок, принадлежащий Светлакову Д.Г., не прекращено, не оспорено.
 
    Новые доводы представителя заинтересованного лица, озвученные в судебное заседании, касающиеся невыдачи градостроительного плана Светлакову Д.Г., на том основании, что прежний собственник неправильно провел межевание, по мнению суда, являются самостоятельным основанием по разрешению спора между бывшим собственником земельного участка Лукичевым А.Н. и МО «Черемушское».
 
    На основании изложенного, суд считает, что бездействие администрации, выраженное в невыдаче градостроительного плана земельного участка и в не присвоение адреса участку, нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    В силу ст.98 ГПК РФ с администрации муниципального образования «Черемушское» подлежит взысканию госпошлина в сумме 200 рублей в порядке возврата в пользу Светлакова Д.Г.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    заявление Светлакова Д. Г. об оспаривании действий администрации муниципального образования «Черемушское» - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Черемушское» в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером .... общей площадью 1330 кв.м. по адресу Архангельская область, ...., деревня Язинецкая Гора и присвоении адреса участку.
 
    В порядке устранения нарушенного права Светлакова Д.Г. обязать администрацию муниципального образования «Черемушское» подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером .... общей площадью 1330 кв.м. по адресу Архангельская область, ...., деревня Язинецкая Гора с присвоением адреса участку. Предоставить Светлакову Д.Г. градостроительный план указанного земельного участка на бесплатной основе.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования «Черемушское» в пользу Светлакова Д. Г. государственную пошлину в порядке возврата в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
 
    Председательствующий И.А. Мартынюк