Решение от 22 апреля 2014 года №2-1859/2014

К делу № 2-1859/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Сочи      22 апреля 2014 года    
 
    Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шевелева Н.С.
 
    при секретаре судебного заседания Бочковской Л.С.,
 
    с участием помощника прокурора Центрального района города Сочи Савченко В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБУЗ г. Сочи «Городская больница №9» об обязании устранить выявленные нарушения в части исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Первый заместитель прокурора Краснодарского края - прокурор города Сочи обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБУЗ г.Сочи «Городская больница № 9» об обязании устранить выявленные нарушения в части исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в котором просил обязать МБУЗ г.Сочи «Городская больница № 9» устранить выявленные нарушения путем: проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработки проекта ПДВ, направить его на согласование в уполномоченный государственный орган в установленном законом порядке; организации учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; получения специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; своевременного внесения ежеквартальной платы за негативное воздействие на окружающую среду; составления паспортов и подтверждения отнесения отходов к определенному классу опасности; получения свидетельства об отнесении отходов к определенному классу опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); твердые коммунальные отходы (смет с территории); согласования в установленном порядке паспорта отходов; прохождения должностными лицами обучения по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами.
 
    В обоснование исковых требований прокурор г. Сочи указал на то, что прокуратурой г. Сочи проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9».
 
    Установлено, что в процессе осуществления деятельности МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» образуются отходы 1–5 классов опасности: отработанные люминесцентные лампы 1 класс опасности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный 4 класс опасности и др. виды отходов.
 
    Согласно информации отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду не сдаются.
 
    В нарушение вышеназванных норм в МБУЗ г. Сочи «Городская больница №9» отсутствуют установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Вместе с тем, МБУЗ г.Сочи «Городская больница №9» не получены паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности.
 
    В соответствии с приказом МБУЗ г.Сочи «Городская больница №9» №293-О от 30.12.2013 ответственными за сбор, хранение и передачу отходов являются Старченко К.В. и Яковлева П.Я.
 
    При этом, указанные должностные лица не прошли обучение по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами должностных лиц допущенных к обращению с отходами.
 
    На момент проведения проверки в МБУЗ г.Сочи «Городская больница №9» отсутствует Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
 
    Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов на предприятии не организован, журнал первичного учета движения отходов не ведется.
 
    Кроме того, МБУЗ г.Сочи «Городская больница №9» не в полной мере обеспечивает безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов. Так, в нарушение условий требований СанПиН 2.1.7.1322-03«Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - в открытых контейнерах, не оборудованных крышками или навесом размещаются отходы: мусор от бытовых помещений организаций несортированный; отходы упаковочных материалов из бумаги и картона; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; отходы полиэтилена в виде пленки, ртутные лампы люминесцентные отработанные и брак.
 
    МБУЗ г. Сочи «Городская больница №9» эксплуатирует стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (стоянка автомобильной техники, двигатели автотранспорта и другой техники, вытяжки кухни, дизельная электростанция резервного электроснабжения).
 
    В нарушение вышеуказанных норм инвентаризация источников выбросов МБУЗ г. Сочи «Городская больница №9» не проведена, не разработаны предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проект ПДВ отсутствует. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у предприятия отсутствует.
 
    Кроме того, в ходе осуществления хозяйственной деятельности МБУЗ г.Сочи «Городская больница №9» оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В нарушение вышеназванных норм, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года МБУЗ г.Сочи «Городская больница №9» внесена только 03.02.2014.
 
    Вышеуказанные нарушения подтверждаются справкой Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и иными материалами проверки.
 
    Помощник прокурора Центрального района г. Сочи Савченко В.Н. заявленные прокурором г. Сочи требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» - Нивицкий А.В. действующий на основании доверенности № 25 от 12.02.2014 года, в судебном заседании пояснил, что действительно, указанные в исковом заявлении имеют место быть, но приняты все возможные действия по устранению указанных нарушений законодательства, а именно представлен договор № 61 от 13.12.2013 года на прием и утилизацию медицинских отходов, а так же договор № 19-о от 11.04.2014 года на оказание услуг по повышению квалификации персонала.
 
    Представитель третьего лица – Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – Капуста К.В. (дов. № 0101/1717 от 05.03.2014 года) в судебном заседании поддержал доводы изложенные в исковом заявлении в виду их обоснованности и достоверности фактов в нем изложенных.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается соответствующими материалами дела, Прокуратурой г. Сочи проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления МБУЗ г.Сочи «Городская больница №9».
 
    В ходе данной проверки установлено, что в процессе осуществления деятельности МБУЗ №9 образуются отходы 1–5 классов опасности: отработанные люминесцентные лампы 1 класс опасности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный 4 класс опасности и др. виды отходов.
 
    Согласно информации отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, МБУЗ г.Сочи «Городская больница №9» расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду не сдаются.
 
    Статьей 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона № 7-ФЗ) установлены нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    В нарушение вышеназванных норм в МБУЗ г.Сочи «Городская больница №9» отсутствуют установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона №89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.
 
    В соответствии с п. 2.7 Приказа Ростехнадзора №570 от 15.08.2007 документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов. Паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе».
 
    Вместе с тем, МБУЗ г. Сочи «Городская больница №9» не получены паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности.
 
    Согласно ст. 15 Закона № 89-ФЗ, все лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    В соответствии с приказом МБУЗ г. Сочи «Городская больница №9» № 293-О от 30.12.2013 ответственными за сбор, хранение и передачу отходов являются Старченко К.В. и Яковлева П.Я..
 
    При этом, согласно представленного в судебное заседание договора № 19-о от 11.04.2014 года на оказание услуг по повышению квалификации персонала, следует, что НОЧУ «Экоцентр-Профи» организовывает а МБУЗ г. Сочи «Городская больница №9» оплачивает обучение сотрудников МБУЗ г. Сочи «Городская больница №9» по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» в соответствии с утвержденным планом.
 
    При этом суду не представлено доказательств того, что ответственные за сбор, хранение и передачу отходов прошли указанные курсы повышения квалификации.
 
    То есть, указанные должностные лица не прошли обучение по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами должностных лиц допущенных к обращению с отходами.
 
    Согласно ст. 26 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с п. 5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.
 
    На момент проведения проверки в МБУЗ г.Сочи «Городская больница №9» отсутствует Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
 
    Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов на предприятии не организован, журнал первичного учета движения отходов не ведется.
 
    Кроме того, МБУЗ г.Сочи «Городская больница №9» не в полной мере обеспечивает безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов.
 
    Так, в нарушение условий требований СанПиН 2.1.7.1322-03«Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - в открытых контейнерах, не оборудованных крышками или навесом размещаются отходы: мусор от бытовых помещений организаций несортированный; отходы упаковочных материалов из бумаги и картона; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; отходы полиэтилена в виде пленки, ртутные лампы люминесцентные отработанные и брак.
 
    МБУЗ г.Сочи «Городская больница №9» эксплуатирует стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (стоянка автомобильной техники, двигатели автотранспорта и другой техники, вытяжки кухни, дизельная электростанция резервного электроснабжения).
 
    Согласно ст. 30 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон №96-ФЗ) юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    В соответствии со ст. 22 Закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.
 
    Согласно ст. ст. 1, 12 Закона № 96-ФЗ, норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Частями 1 и 5 статьи 14 Закона № 96-ФЗ установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которое утверждено Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 24.12.2004 и признано имеющим законную силу Постановлением Северо-Кавказского арбитражного Суда кассационной инстанции от 14.08.2009 по делу № А32-25383/2008-59/283-132АЖ, нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу производится для каждого действующего, реконструируемого, строящегося или проектируемого предприятия или другого объекта, имеющего стационарные источники загрязнения атмосферы. Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 23 Закона №7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В нарушение вышеуказанных норм инвентаризация источников выбросов МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» не проведена, не разработаны предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проект ПДВ отсутствует. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у предприятия отсутствует.
 
    Кроме того, в ходе осуществления хозяйственной деятельности МБУЗ г.Сочи «Городская больница №9» оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 16 ФЗ Закона №7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» от 08.06.2006 № 557 установлено, что срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду по итогам календарного квартала установлен не позднее 20-го числа следующего за отчётным периодом.
 
    В нарушение вышеназванных норм, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» внесена только 03.02.2014 года.
 
    Вышеуказанные нарушения подтверждаются справкой Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и иными материалами проверки. (л.д. 10-17).
 
    То есть отсутствием вышеперечисленных документов, деятельность ответчика наносит неконтролируемый ущерб окружающей среде, причиняя ущерб экологии курорта федерального значения, в связи с чем, исковые требования прокурора г. Сочи подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» об обязании устранить выявленные нарушения в части исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления - удовлетворить.
 
    Обязать МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» устранить выявленные нарушения путем:
 
    - проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    - разработки проекта ПДВ, направить его на согласование в уполномоченный государственный орган в установленном законом порядке;
 
    - организации учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников;
 
    - получения специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
 
    - своевременного внесения ежеквартальной платы за негативное воздействие на окружающую среду;
 
    - составления паспортов и подтверждения отнесения отходов к определенному классу опасности;
 
    - получения свидетельства об отнесении отходов к определенному классу опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); твердые коммунальные отходы (смет с территории);
 
    - согласования в установленном порядке паспорта отходов;
 
    - прохождения должностными лицами обучения по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами.
 
    На решение сторонами и лицами, участвовавшими в рассмотрении и разрешении дела, могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий судья     Н.С. Шевелев
 
    «Согласовано»