Решение от 22 апреля 2014 года №2-1859/2014

К делу № 2-1859/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Сочи      22 апреля 2014 года    
 
    Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шевелева Н.С.
 
    при секретаре судебного заседания Бочковской Л.С.,
 
    с участием помощника прокурора Центрального района города Сочи Савченко В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» об обязании устранить выявленные нарушения в части исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Первый заместитель прокурора Краснодарского края - прокурор города Сочи обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП г.Сочи «Сочитеплоэнерго» об обязании устранить выявленные нарушения в части исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в котором просил обязать МУП г.Сочи «Сочитеплоэнерго» устранить выявленные нарушения путем: проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработки проекта ПДВ, направить его на согласование в уполномоченный государственный орган в установленном законом порядке; организации учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; получения специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; прохождения должностными лицами обучения по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами; получения проекта нормативов образования отходов и получения лимитов на их размещение; получения проекта нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект; получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект; получения разрешения о предоставлении водного объекта р. Сочи, р. Восточный Дагомыс, р. Херота..
 
    В обоснование исковых требований прокурор г. Сочи указал на то, что прокуратурой г. Сочи проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго».
 
    Установлено, что МУП г.Сочи «Сочитеплоэнерго» при осуществлении хозяйственной деятельности выбрасываются в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.
 
    Вместе с тем, по производственным участкам: Котельная № Адлер, <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № Красная Поляна Котельная № Красная Поляна Котельная № <адрес> Котельная № <адрес> № <адрес> № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес> №286, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № Адлер, <адрес> №12, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, ул <адрес>, Котельная № п. <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>Б, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>Б, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>Г, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес> Котельная № <адрес>, у Сочитеплоэнерго отсутствует проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, технический отчёт по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует.
 
    В нарушение действующего законодательства МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» не осуществляется производственный контроль в области обращения с отходами, согласованный в установленном законом порядке с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
 
    Кроме того, МУП г.Сочи «Сочитеплоэнерго» не разработан проект нормативов образования отходов и не получены лимиты на их размещение по производственным участкам: Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес> Котельная № Красная Поляна Котельная № <адрес> Котельная № <адрес> № <адрес> № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес> №286, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № Адлер, <адрес> <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, ул <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>Б, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>Б, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>Г, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес> Котельная № <адрес> в установленном законодательстве порядке.
 
    Должностные лица МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» не прошли обучение по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами должностных лиц допущенных к обращению с отходами.
 
    В нарушение вышеназванных норм проект нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по объекту - Котельная № отсутствует.
 
    Также отсутствует решение о предоставлении водного объекта р. Сочи, р. Восточный Дагомыс, р. Херота.
 
    Вышеуказанные нарушения подтверждаются справкой Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и иными материалами проверки.
 
    В ходе судебного заседания помощник Центрального района г. Сочи Савченко В.Н. представил ходатайство и.о. прокурора города Сочи А.В. Шмойлов в порядке ст. 39 ГПК РФ, об уточнении исковых требований, согласно которого просит суд обязать МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» устранить выявленные нарушения путем: осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовать в установленном законом порядке с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея; получения проекта нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по объекту - Котельная № 19; получения решения о предоставлении водного объекта р. Сочи, р. Восточный Дагомыс, р. Херота.
 
    Помощник прокурора Центрального района г. Сочи Савченко В.Н. уточненные исковые требования прокурора г. Сочи поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МУП г.Сочи «Сочитеплоэнерго» - Канаткина В.А. действующий на основании доверенности от 01.11.2013 года, в судебном заседании пояснила, что действительно, указанные в исковом заявлении имели место быть, но приняты все возможные действия по устранению указанных нарушений законодательства, представила суду письменный отзыв на исковое заявления, против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала.
 
    Представитель третьего лица – Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – Капуста К.В. (дов. № 0101/1717 от 05.03.2014 года) в судебном заседании поддержал доводы изложенные в исковом заявлении в виду их обоснованности и достоверности фактов в нем изложенных.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается соответствующими материалами дела, Прокуратурой г. Сочи проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго».
 
    Согласно проведенной проверке установлено, что МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» при осуществлении хозяйственной деятельности выбрасываются в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.
 
    Статьей 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона № 7-ФЗ) установлены нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона №89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.
 
    В соответствии с п. 2.7 Приказа Ростехнадзора №570 от 15.08.2007 документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов. Паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе».
 
    Согласно ст. 26 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с п. 5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.
 
    В нарушение вышеназванных норм МУП г.Сочи «Сочитеплоэнерго» не осуществляется производственный контроль в области обращения с отходами, согласованный в установленном законом порядке с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
 
    Кроме того, МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» разработан, но не получен проект нормативов образования отходов и не получены лимиты на их размещение по производственным участкам: Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес> Котельная № <адрес> Котельная № <адрес> Котельная № <адрес> № <адрес> № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № Адлер, <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, ул <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>Б, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>Б, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>Г, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>А, Котельная № <адрес>, Котельная № <адрес> в установленном законодательстве порядке.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации о, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч. 4 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий».
 
    В нарушение вышеназванных норм проект нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по объекту - Котельная № разработан, но находится на согласовании в федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
 
    Также отсутствует решение о предоставлении водного объекта р. Сочи, р. Восточный Дагомыс, р. Херота.
 
    Вышеуказанные нарушения подтверждаются справкой Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и иными материалами проверки. (л.д. 10-12).
 
    То есть отсутствием вышеперечисленных документов, деятельность ответчика наносит неконтролируемый ущерб окружающей среде, причиняя ущерб экологии курорта федерального значения, в связи с чем, уточненные исковые требования прокурора г. Сочи подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП г.Сочи «Сочитеплоэнерго» об обязании устранить выявленные нарушения в части исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления - удовлетворить.
 
    Обязать МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» устранить выявленные нарушения путем:
 
    - осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовать в установленном законом порядке с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея;
 
    - получения проекта нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по объекту - Котельная №19;
 
    - получения решения о предоставлении водного объекта реки Сочи, реки Восточный Дагомыс, реки Херота.
 
    На решение сторонами и лицами, участвовавшими в рассмотрении и разрешении дела, могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий судья     Н.С. Шевелев
 
    «Согласовано»