Решение Ярославского областного суда от 21 марта 2019 года №2-185/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 2-185/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Первая Международная Букмекерская Компания" Осетрова Дениса Викторовича на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области от 25 июля 2018 года, решение заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области от 10 сентября 2018 года, решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 1 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Первая Международная Букмекерская Компания" Осетрова Дениса Викторовича,
установила:
25 июля 2018 года начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Первая Международная Букмекерская Компания" Осетрова Д.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 380 000 рублей. Осетров Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: при проведении 20 апреля 2018 года проверки соблюдения лицензионных требований ООО "Первая Международная Букмекерская Компания", осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес> за период с 1 марта по 15 апреля 2018 года установлено неприменение контрольно - кассовой техники с оформлением расходных кассовых ордеров при выплате выигрышей участникам азартных игр за проверяемый период в сумме 1 519 069, 75 рублей.
Указанные действия являются нарушением пункта 1 статьи 1.1 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации".
Единоличным исполнительным органом ООО "Первая Международная Букмекерская Компания", к должностным обязанностям которого относится обеспечение текущей деятельности общества в соответствии с требованиями законодательства, является его генеральный директор Осетров Д.В. Неисполнение обязанности по применению обществом контрольно - кассовой техники при производстве расчетов указывает на совершение Осетровым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.
Решением заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области от 10 сентября 2018 года, решением судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 1 февраля 2019 года постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области от 25 июля 2018 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Осетровым Д.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области от 25 июля 2018 года, решения заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области от 10 сентября 2018 года, решения судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 1 февраля 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе указывается следующее: Осетров Д.В. не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, так как совершение контрольно - кассовых операций относится к должностным обязанностям кассира. Кроме того, обязанность по контролю за соблюдением законодательства о применении контрольно - кассовой техники в обществе возложена на заместителя генерального директора по финансовым вопросам. Таким образом, возложив на указанных лиц должностные обязанности по исполнению законодательства о применении контрольно - кассовой техники и по контролю за данным исполнением Осетров Д.В. предпринял все зависящие от него меры, чтобы обеспечить исполнение данного законодательства.
В жалобе Осетров Д.В. указывает также, что в соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 года N 290-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ООО "Первая Международная Букмекерская Компания" вправе не применять контрольно - кассовую технику при производстве расчетов до 1 июля 2018 года.
Кроме того, Осетров Д.В. указывает, что собранные по данному делу доказательства являются недопустимыми, поскольку они основаны на результатах проверки соблюдения лицензионных требований, проводившейся на основании распоряжения о ИФНС России N 5 по городу Москве. При этом соблюдение Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" предметом проверки не являлось. Следовательно, административный орган вышел за пределы предмета проверки, и полученные с таким нарушением результаты проверки в силу статьи 26.2 КоАП РФ не могут быть положены в основу вывода о виновности Осетрова Д.В. в правонарушении.
В судебное заседании Осетров Д.В. и его защитники не явились.
Представитель Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области Медведева А.С., представитель Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области Гумнова Д.В. в удовлетворении жалобы возражали.
Заслушав представителей административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области от 25 июля 2018 года, решения заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области от 10 сентября 2018 года, решения судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 1 февраля 2019 года не нахожу.
Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав и законных интересов потребителей.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1.2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
При осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статьей 2 указанного Федерального закона установлены случаи, при которых контрольно - кассовая техника не применяется в расчетах.
Расчеты при выплате выигрыша участникам азартных игр организатором азартных игр к случаям, при которых допускается неприменение контрольно - кассовой техники, не отнесены.
Федеральным законом от 03.07.2016 года N 290-ФЗ в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" были внесены изменения. В частности указанным Федеральным законом изменено в части и дополнено применяемое данным законом понятие "расчеты", при совершении которых требуется применение контрольно - кассовой техники.
Вместе с тем, указанное понятие как до внесения указанных изменений, так и после их внесения включало в себя прием ставок и выплату денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр. Производство указанных расчетов статьей 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" как в редакции данного закона до 3 июля 2016 года, так и после указанной даты к числу расчетов, при которых не требуется применением контрольно - кассовой техники прием ставок и выплату денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр не относило.
При таких обстоятельствах, положения пункта 9 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 года N 290-ФЗ, согласно которым в случае, если организации или индивидуальные предприниматели в соответствии с Федеральным законом от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) вправе не применять контрольно-кассовую технику, такое право сохраняется за ними до 1 июля 2018 года, на ООО "Первая Международная Букмекерская Компания" не распространяется, так как у данной организации права не применять в расчетах контрольно - кассовую технику до вступления в силу указанного Федерального закона не имелось.
По изложенным основаниям прихожу к выводу о том, что должностными лицами налогового органа и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что в период с 1 марта по 15 апреля 2018 года ООО "Первая Международная Букмекерская Компания" при выплате выигрыша участникам азартных игр было обязано применять контрольно - кассовую технику. Неприменением данной техники нарушены вышеприведенные требования статьей 1.1, 1.2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации".
Субъектом данного административного правонарушения является генеральный директор ООО "Первая Международная Букмекерская Компания" Осетров Д.В., как единоличный исполнительный орган данного общества, который в силу статьи 32 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" осуществляет руководство текущей деятельностью общества.
Наделение отдельными полномочиями по исполнению законодательства о контрольно - кассовой технике заместителя генерального директора не является единственным действием, которое руководитель общества вправе и обязан совершить для обеспечения исполнения указанного законодательства. Генеральный директор общества в силу возложенных на него должностных обязанностей законом и договором с участниками общества несет ответственность за соблюдение законодательства в любых сферах деятельности возглавляемой им организации и наделен в связи с этим существенно большим объем организационно - распорядительных полномочий, помимо наделения частью своих функций соответствующих заместителей.
Кассир организации, к должностным обязанностям которого относится использование контрольно - кассовой техники при выплате выигрыша участнику азартной игры, должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечаниям к ней не является. Следовательно, не является данное лицо и субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.
Правонарушение совершено Осетровым Д.В. виновно. Как указывалось выше обеспечение исполнения законодательства о контрольно - кассовой технике в деятельности общества относится к его должностным обязанностям. Осетров Д.В. имел возможность данные свои обязанности исполнить, но без объективных к тому препятствий не сделал этого.
Таким образом, Осетров Д.В. осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия в виде нарушения законодательства о контрольно - кассовой технике и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.
В связи с этим, прихожу к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ в бездействии Осетрова Д.В. имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении Осетрова Д.В. административное наказание санкции части 2 статьи 14.5 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
Вопрос о привлечении Осетрова Д.В. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Рассмотрение данного дела об административном правонарушении руководителю налогового органа подведомственно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Доводы Осетрова Д.В. о недопустимости собранных по делу доказательств в связи с нарушением положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" выходом за пределы предмета проверки проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы Осетрова Д.В. и обоснованно ею отклонены.
Судья верно указала в решении, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, помимо прочего, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Установив во время проведения проверки факт неприменения контрольно - кассовой техники при выплате выигрышей, должностное лицо налогового органа, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, правомерно принял решение о составлении соответствующего протокола.
Факт неприменения контрольно - кассовой техники подтверждается приобщенными к материалам дела копиями приходных кассовых и расходных кассовых ордеров, вкладными листами кассовой книги.
Таким образом, процессуальные требования об основаниях возбуждения дела об административном правонарушении и о порядке сбора доказательств по делу налоговым органом не нарушены.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалобы Осетрова Д.В. на постановление о назначении административного наказания рассмотрены вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда с соблюдением порядка, установленного главой 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области от 25 июля 2018 года, решения заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области от 10 сентября 2018 года, решения судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 1 февраля 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области от 25 июля 2018 года, решение заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области от 10 сентября 2018 года, решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 1 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Первая Международная Букмекерская Компания" Осетрова Дениса Викторовича оставить без изменений, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Первая Международная Букмекерская Компания" Осетрова Дениса Викторовича - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка