Решение от 27 февраля 2014 года №2-185/2014

    Дело № 2-185/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 февраля 2014 года г.Березовский
 
    Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Забоевой Е.Л., при секретаре Зкрин Л.И., с участием прокурора Нурмухаметова Н.Ф., представителя ответчика ГУП СО «Монетный щебеночный завод» Чуняева Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Березовского Свердловской области в защиту прав неопределенного круга к Государственному унитарному предприятию Свердловской области «Монетный щебеночный завод» о возложении обязанности по проведению мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец прокурор г.Березовского Свердловской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Свердловской области «Монетный щебеночный завод» (далее ГУП СО «Монетный щебеночный завод») о возложении обязанности по проведению мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в обоснование исковых требований указав на следующие обстоятельства. В прокуратуру г.Березовского Свердловской области из Отдела надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области поступила информация по факту нарушения ГУП СО «Монетный щебеночный завод» при осуществлении деятельности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, требований пожарной безопасности, а также требований законодательства о гражданской обороне, что установлено в актах проверки Отдела надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области, поскольку помещения, эксплуатируемые ГУП СО «Монетный щебеночный завод» являются местами массового пребывания людей, несоблюдение ответчиком требований пожарной безопасности создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем истец прокурор г.Березовского Свердловской области просил суд, с учетом уточнений исковых требований, возложить на ответчика ГУП СО «Монетный щебеночный завод» обязанность в срок не позднее четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений, а именно, в здании, расположенном по адресу: <адрес>, провести следующие мероприятия: в электрощитовой установить дверь с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; оборудовать переход между зданиями типографии и административным корпусом противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30; установить на обводной линии ввода водопровода в здание задвижку с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды; заменить люки выхода на чердак на противопожарные с пределом огнестойкости не менее EI 30; руководителю предприятия пройти обучение по вопросам гражданской обороны; издать приказ о назначении освобожденного работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; разработать и утвердить план гражданской обороны и Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации; утвердить план занятий, программу обучения работников в области гражданской обороны, создать соответствующую учебно-материальную базу для организации обучения; создать запасы средств индивидуальной защиты для работников, из расчета 105 % от численности работников, респираторов из расчета 105 % от численности работников, медицинских средств индивидуальной защиты (медицинские аптечки) из расчета 100 % от численности работников, дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ из расчета 40 % от их общей численности; создать систему оповещения работников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; издать локальный нормативный акт, определяющий места размещения работников и их семей в загородной зоне в соответствии с планом эвакуации.
 
    В судебном заседании истец прокурор Нурмухаметов Н.Ф. заявленные исковые требования к ГУП СО «Монетный щебеночный завод» о возложении обязанности по проведению мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности поддержал в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в здании, расположенном по адресу: <адрес>, находится руководство ГУП СО «Монетный щебеночный завод», персонал, типография и столовая.
 
    Представитель ответчика ГУП СО «Монетный щебеночный завод» Чуняев Д.В. в судебном заседании исковые требования прокурора г.Березовского Свердловской области признал в полном объеме, как и факт нарушения требований пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении и в актах проверки отдела надзорной деятельности, считал возможным установить для ответчика срок проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности продолжительностью в четыре месяца, суду дополнительно пояснил, что административно-производственное здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве хозяйственного ведения ответчику ГУП СО «Монетный щебеночный завод», в данном здании находится руководство ГУП СО «Монетный щебеночный завод», персонал и типография, остальные помещения, находящиеся в данном здании, сдаются в аренду, подтвердил, что на сегодняшний день ответчиком проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, в том числе заключены соответствующие договоры, однако нарушения не устранены.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства к суду не обращался, каких-либо ходатайств и возражений по иску прокурора г.Березовского Свердловской области от представителя третьего лица в адрес суда также не поступало.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).
 
    Заслушав стороны, исследовав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования прокурора г.Березовского Свердловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в силу следующих обстоятельств.
 
    В силу ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности: 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
 
    Согласно ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    Одними из обязанностей, возлагаемых законодателем на организации является: планирование и осуществление необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществление обучения работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
 
    В соответствии с преамбулой и ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, основными элементами данной системы являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
 
    В ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодателем определены права и обязанности руководителей организации, являющихся одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности, и осуществляющих непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах. Так, руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    На основании ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Согласно п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства, и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Как установлено судом в судебном заседании, подтверждается материалами гражданского дела, в том числе представленными по запросу суда Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № от дата и делом правоустанавливающих документов, административно-производственное здание с пристроями общей площадью 3027,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, находится в хозяйственном ведении ответчика ГУП СО «Монетный щебеночный завод» на основании передаточного акта имущества и обязательств с баланса ГУП СО «Серебряное кольцо» на баланс ГУП СО «Монетный щебеночный завод» по состоянию на дата от дата, приказа о реорганизации государственного унитарного предприятия Свердловской области «Монетный щебеночный завод» № от дата, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №. Собственником данного здания, как это следует из материалов дела, является Свердловская область, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АЕ № от дата.
 
    Судом также установлено, что в ходе проверки ответчика ГУП СО «Монетный щебеночный завод», проведенной дата и дата Отелом надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области в здании, расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены следующие нарушения ответчиком требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - дверь электрощитовой с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа, что не соответствует ст.46 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.1.82 СНиП 2.08.02-89*;
 
    - переход между зданиями типографии и административным корпусом противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30, что не соответствует ст.46 Федерального закона от 12.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.7.4. СНиП 21-01-97*, п.7.3. СНиП 31-03-2001, п.7.3. СНиП 21-01;
 
    - на обводной линии ввода водопровода в здание задвижку с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды, что не соответствует ст.46 Федерального закона от 12.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.11.7, 11.7* СНиП 2.04.01-85*;
 
    - люки выхода на чердак не противопожарные менее EI 30, что не соответствует ст.46 Федерального закона от 12.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.8.4* СНиП 21-01-97*;
 
    - руководящий состав предприятия не прошел обучение по вопросам гражданской обороны (руководитель организации, начальник штаба гражданской обороны, председатель КЧС и ОПБ, председатель эвакуационной комиссии, что не соответствует ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положению «Об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841;
 
    - на предприятии не назначен освобожденный работник, сотрудник специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, что не соответствует ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положению «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач гражданской обороны», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782;
 
    - не разработано и не утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации, что не соответствует ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положению «О гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804;
 
    - не разработан и не утвержден в установленном порядке План гражданской обороны организации, что не соответствует ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положению «О гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Приказу МЧС России от 16.02.2012 № 70 ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны);
 
    - не организовано обучение сотрудников (работников) организации в области гражданской обороны (не предоставлены планы занятий журнал), не разработана рабочая программа обучения работников организации в области гражданской обороны, не создана соответствующая учебно-материальная база для организации обучения работников в области гражданской обороны, что не соответствует ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положению «Об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841;
 
    - в организации в целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (запас средств индивидуальной защиты для работников – противогазов, из расчета 105 % от численности работников, респираторов из расчета 100 % от численности работников, (не хватает 246 штук), медицинских средств индивидуальной защиты из расчета 100 % от численности работников (не хватает 234 штуки), дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически-опасных веществ из расчета 40 % от их общей численности, запас продовольствия и т.д.), что не соответствует ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.16.4 ч.16 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», зарегистрированному в Минюст России 26.11.2008 № 12740, п.3,4,6 Приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;
 
    - не создана система оповещения работников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что не соответствует ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.16.2 ч.16 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
 
    - не определены места размещения работников и их семей в загородной зоне в соответствии с планом эвакуации, что не соответствует п.16.3 ч.16 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от дата, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от дата, предписаниями № и №, составленными Отделом надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области. Данные обстоятельства представителем ответчика ГУП СО «Монетный щебеночный завод» Чуняевым Д.В., признавшим факт нарушений, в судебном заседании не оспорены.
 
    Бремя доказывания было распределено между сторонами судом в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, согласно которому на ответчика ГУП СО «Монетный щебеночный завод» была возложена обязанность по представлению доказательств, подтверждающих проведение требуемых прокурором мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также доказательств, подтверждающих использование и эксплуатацию помещений в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности, судом устанавливался срок для представления указанных доказательств, разъяснялись последствия не представления доказательств в установленный судом срок, стороны согласились на окончание рассмотрение дела при исследованных судом доказательствах.
 
    Так, судом установлено, что в настоящее время ответчиком ГУП СО «Монетный щебеночный завод» проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, что подтверждается договорами, представленными ответчиком, однако нарушения требований пожарной безопасности ответчиком ГУП СО «Монетный щебеночный завод» не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    При указанных обстоятельствах, учитывая нормы действующего законодательства, у суда не имеется правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований истца прокурора г.Березовского Свердловской области к ГУП СО «Монетный щебеночный завод» о возложении обязанности по проведению мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, на которое соответствующая обязанность возлагается действующим законодательством.
 
    Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Суд полагает возможным согласиться со сроком, в течение которого ответчиком ГУП СО «Монетный щебеночный завод» должны быть проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, продолжительностью четыре месяца с даты вступления решения суда в законную силу, при этом, суд учитывает характер и объем мероприятий, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий.
 
    В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом прокурором г.Березовского Свердловской области не заявлено.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Рассматриваемый иск заявлен прокурором г. Березовского Свердловской области в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку осуществление ответчиком деятельности в нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями статей 12,35,56,57 ГПК РФ.
 
    На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г.Березовского Свердловской области в защиту прав неопределенного круга к Государственному унитарному предприятию Свердловской области «Монетный щебеночный завод» о возложении обязанности по проведению мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности – удовлетворить.
 
    Обязать Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Монетный щебеночный завод» в срок не позднее четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>:
 
    - в электрощитовой установить дверь с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа;
 
    - оборудовать переход между зданиями типографии и административным корпусом противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30;
 
    - установить на обводной линии ввода водопровода в здание задвижку с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды;
 
    - заменить люки выхода на чердак на противопожарные с пределом огнестойкости не менее EI 30;
 
    - руководителю предприятия пройти обучение по вопросам гражданской обороны;
 
    - издать приказ о назначении освобожденного работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
 
    - разработать и утвердить план гражданской обороны и Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации;
 
    - утвердить план занятий, программу обучения работников в области гражданской обороны, создать соответствующую учебно-материальную базу для организации обучения;
 
    - создать запасы средств индивидуальной защиты для работников, из расчета 105 % от численности работников, респираторов из расчета 105 % от численности работников, медицинских средств индивидуальной защиты (медицинские аптечки) из расчета 100 % от численности работников, дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ из расчета 40 % от их общей численности;
 
    - создать систему оповещения работников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
 
    - издать локальный нормативный акт, определяющий места размещения работников и их семей в загородной зоне в соответствии с планом эвакуации.
 
    Взыскать с Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Монетный щебеночный завод» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 200 рублей.
 
    Лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.
 
    Мотивированное решение изготовлено 04.03.2014.
 
    Судья: подпись. Е.Л. Забоева
 
    ***
 
    ***