Решение от 12 февраля 2014 года №2-185/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 февраля 2014 года г. Усть-Кут
 
    Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Корчевской Т.И., с участием прокурора Чугуновой С.В., представителя ответчика ООО «Усть-Кут Строй- Ресурс» Полякова В.Ф., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -администрации УКМО Смирновой И.К., при секретаре Борисовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-185/2014 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Усть- Кут Строй-Ресурс» об обязывании произвести очистку земельного участка от отходов лесопиления, обязывании ликвидировать задымленность на земельном участке,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Усть-Кута обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Усть- Кут Строй-Ресурс» об обязывании произвести очистку земельного участка, находящегося по адресу : местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка ; ориентир: железнодорожный мост через р. Лена; почтовый адрес ориентира: Иркутская область, г. Усть-Кут; участок находится в 1,2 км на северо-восток от ориентира, от отходов лесопиления, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязывании ликвидировать задымленность на земельном участке в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование исковых требований указано, что в связи с поступившей информацией прокуратурой г.Усть-Кута проведена проверка по факту возгорания древесных отходов в микрорайоне Мостоотряд г. Усть-Кута.
 
    При проверке установлено, что по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Усть-Кут Строй-Ресурс» передан земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка ; ориентир: железнодорожный мост через р. Лена; почтовый адрес ориентира: Иркутская область, г. Усть-Кут; участок находится в 1,2 км на северо-восток от ориентира, площадью 2500 кв.м., под размещение площадки для временного хранения отходов лесопиления.
 
    Согласно объяснению директора ООО «Усть-Кут Строй-Ресурс» на данной площадке складировались отходы лесопиления ЗАО «Усть-Кутский лес», в ноябре 2013 года произошло возгорание древесных отходов.
 
    Из информации ОНД по г. Усть-Куту и Усть-Кутскому району следует, что для ликвидации возгорания древесных отходов были направлены 3 единицы техники, 9 человек личного состава. В результате тушения возгорания с ДД.ММ.ГГГГ открытое горение было ликвидировано. Вместе с тем, внутри отходов на глубине 2-5 метров происходит тление с выделением большого количества дыма. В связи с этим в задымленности находится микрорайон Мостоотряд, где расположены многоквартирные жилые дома.
 
    В силу пп. 4.4.6, 4.4.9,4.4.10 договора аренды арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке, соблюдать санитарно-гигиенические правила по содержанию земельного участка, обеспечить соблюдение правил противопожарной охраны.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы-остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления.
 
    Согласно федеральному классификационному каталогу отходов ( утв. Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. № 633) к отходам относятся в том числе древесные отходы- отходы обработки и переработки древесины, отходы коры, горбыля, рейки, обрезь, стружка натуральной чистой древесины и др.
 
    Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ ( ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды).
 
    Наличие древесных отходов создает благоприятную среду для развития вредителей и загрязнения почвы, угрозу возникновения и распространения пожаров.
 
    Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Аналогичная норма содержится в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
 
    Указанное право граждан не соблюдается. Так, в прокуратуру города поступили обращения от жителей п. Мостоотряд ( улицы Набережная, Строительная) по факту задымленности жилого района, произошедшей в результате возгорания опилок. В своих обращениях жители указывают, что в микрорайоне проживают граждане, страдающие астмой, гипертонией, а гарь и дым присутствуют в квартирах жилых домов. Указанное свидетельствует о безусловном нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании прокурор Чугунова С.В. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ООО «Усть-Кут Строй-Ресурс» по доверенности Поляков В.Ф. исковые требования не признал и пояснил, что деятельность ООО «Усть-Кут Строй-Ресурс» является законной, поскольку целевое назначение использования земельного участка было определено администрацией УКМО в 2002 году, когда арендатором данного участка было ООО «Микура», которое производило складирование своих отходов лесопиления на данном земельном участке. После окончания договора аренды между ООО «Микура» и администрацией УКМО земельный участок был бесхозный и кто размещал на данном земельном участке отходы лесопиления до ответчика, не известно.
 
    На территории Усть-Кутского муниципального образования отсутствует стационарный полигон для складирования промышленных отходов, а на создание новой площадки в бюджете района не предусмотрено средств ( в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов), в связи с чем произвести очистку земельного участка от отходов лесопиления не представляется возможным, так как нет специального места для утилизации промышленных отходов.
 
    За период с 2002 г. по 2013 г. на земельном участке скопилось большое количество отходов лесопиления, ориентировочный объем которых невозможно определить и вследствие естественных причин (при гниении древесины произошло выделение большого количества гидролизного лигнина) произошло самовоспламенение лигнина. Данное возгорание произошло не по вине ответчика, а из-за длительного периода гниения отходов лесопиления, и возгорание произошло за пределами арендуемого земельного участка, а затем уже возгорание перешло на арендованную территорию. Площадь возгорания превосходит площадь арендуемого земельного участка, однако ответчик свои обязательства по ликвидации горения выполняет. На территории организовано круглосуточное дежурство в целях недопущения перехода возгорания на отходы лесопиления, расположенные за пределами земельного участка, предоставленного в аренду, а также в целях недопущения складирования отходов иными лицами, организован пожарный разрыв между очагом возгорания и отходами лесопиления. Ответчик считает, что свои обязанности по договору аренды земельного участка выполняет надлежащим образом и после окончания срока действия договора аренды.
 
    С момента возгорания службой Роспотребнадзора по г. Усть-Куту регулярно производится отбор проб с целью выявления ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. По результатам исследований, максимально-разовые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не превышают установленные нормы, в связи с чем утверждение прокурора о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду является несостоятельным.
 
    В предъявленном исковом заявлении прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц, тогда как требования, изложенные в исковом заявлении в части проведения очистки земельного участка, вытекают из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., т.е. выгодоприобретателем является администрация УКМО как арендодатель, а не неопределенный круг лиц, так как исполнение договора аренды связано с осуществлением его сторонами экономической деятельности, это исключает подведомственность спора суду общей юрисдикции.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Усть-Кутского муниципального образования по доверенности Смирнова И.К. возражений относительно иска не представила, пояснила, что земельный участок, переданный по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Усть-Кут Строй- Ресурс», не сформирован, по договору аренды предназначен для временного хранения отходов лесопиления. В настоящее время рассматривается вопрос о перезаключении с ООО «Усть-Кут Строй-Ресурс» договора аренды данного земельного участка. Возгорание отходов лесопиления произошло вследствие форс-мажорных обстоятельств- естественной химической реакции. В связи с возгоранием отходов лесопиления создана рабочая группа по хранению и утилизации отходов лесопиления на территории Усть-Кутского муниципального образования.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – отдела надзорной деятельности по г. Усть-Куту и Усть-Кутскому району- руководитель отдела Казеко И.Г. в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу в совокупности и взаимной связи, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
 
    соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
 
    обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Согласно п. 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (ст. 1). Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ст. 12). Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. ч. 1, 2 ст. 13).
 
    В силу абз. 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
 
    Положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.
 
    Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года.
 
    Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 к объектам, на которые требования указанных СанПиН не распространяются, относятся: полигоны захоронения радиоактивных отходов; полигоны твердых бытовых и смешанных отходов; могильники для органических веществ и трупов животных; склады просроченных и непригодных к использованию лекарственных препаратов и пестицидов.
 
    Как следует из объяснений сторон и установлено судом, ООО «Усть-Кут Строй –Ресурс» осуществляет деятельность по заготовке, распиловке древесины. По договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предоставлен в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, площадью 25000 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка ; ориентир: железнодорожный мост через р. Лена; почтовый адрес ориентира: Иркутская область, г. Усть-Кут; участок находится в 1,2 км на северо-восток от ориентира, под размещение площадки для временного хранения отходов лесопиления.
 
    Данный земельный участок передан по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ. с указанием, что состояние участка соответствует условиям договора, арендатор принял земельный участок, претензий не имеет.
 
    В настоящее время на данном земельном участке размещены отходы лесопиления, объем которых не определен, а в ноябре 2013 года в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды произошло возгорание данных отходов лесопиления. Горение отходов лесопиления продолжается до настоящего времени, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц- жителей находящегося вблизи от площадки временного хранения отходов лесопиления микрорайона Мостоотряд г. Усть-Кута, на благоприятную окружающую среду, происходит задымление территории жилого микрорайона города.
 
    Данные обстоятельства, а именно задымление микрорайона Мостоотряд г. Усть-Кута в результате горения отходов лесопиления на площадке временного хранения ООО «Усть-Кут Строй-Ресурс», ответчиком не оспариваются, подтверждаются протоколами совещаний рабочей группы по хранению и утилизации отходов лесопиления на территории УКМО, показаниями свидетелей Г.., М.., пояснивших, что в ноябре 2013 года началось задымление поселка Мостоотряд, продолжающееся до настоящего времени, в квартирах пахнет дымом, гарью, дети не гуляют на улице в связи с задымлением, поскольку дыхание затруднено.
 
    Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.
 
    В силу п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
 
    Как следует из пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
 
    Согласно п. 3.15 СанПиН 2.1.7.1322-033.15. периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами.
 
    В нарушение требований Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", СанПиН 2.1.7.1322-03, указанные отходы размещены на почве на участке, поверхность которого не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, без защиты от атмосферных осадков и ветров, обваловки и обособленной сети ливнестоков, присоединенными к очистным сооружениям, место размещения отходов с соответствующими органами не согласовано, временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления не определены проектом развития промышленного предприятия ООО «Усть-Кут Строй-Ресурс», периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия не регламентирована установленными лимитами накопления промышленных отходов. Ответчиком не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения, не проводится мониторинг состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов, отходы лесопиления хранятся хаотично, навалом, в нескольких местах происходит горение отходов лесопиления, начавшееся в ноябре 2013 года от самовозгорания отходов. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 31 января 2014 года № 16-11/169 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области.
 
    Поскольку земельный участок в месте размещения отходов был предоставлен ООО «Усть-Кут Строй-Ресурс» в аренду для временного размещения отходов лесопиления по договору от ДД.ММ.ГГГГ. и использовался ответчиком с нарушением федерального законодательства об охране окружающей среды и санитарно-гигиенических норм, что привело к возгоранию отходов и нарушению прав на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, используется для этих целей по настоящее время, срок договора аренды участка истек, в соответствии с п. 6.3. договора аренды ответчик обязан вернуть участок в надлежащем состоянии, то на ответчика следует возложить обязанность произвести очистку земельного участка от отходов лесопиления и ликвидировать задымленность на участке.
 
    Доказательств размещения на данном участке отходов иными лицами до заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ как на то ссылался ответчик, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ со стороны ООО «Усть-Кут Строй-Ресурс» не представлено. Из передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что земельный участок был предоставлен ответчику в состоянии, соответствующем условиям договора, и претензий к состоянию участка арендатор не имел. Ссылка на наличие очага возгорания отходов лесопиления за пределами арендуемого земельного участка несостоятельна, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым. Кроме того, ответчик обязан был в силу договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (п. п. 4.4.6, 4.4.7) не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, выполнять работы по благоустройству территории, нести иные обязанности, установленные законодательством РФ.
 
    Довод ответчика об отсутствии нарушений прав неопределенного круга лиц, одновременно не оспаривавшего факт задымления жилой зоны города, опровергаются представленными прокурором информацией о возгорании древесных отходов в микрорайоне «Мостоотряд» г. Усть-Кута от 25 ноября 2013 года прокурору г. Усть-Кута, обращениями жителей г. Усть-Кута с жалобами на задымление в результате горения опилок на указанном земельном участке в общественную приемную депутата Государственной Думы РФ Грачева И.Д., сведениями о 19 обращениях граждан в единую диспетчерскую УКМО в связи с задымленностью микрорайона Мостоотряд, показаниями свидетелей, протоколами заседаний оперативного штаба комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации УКМО. Протоколы лабораторных исследований воздуха атмосферного, содержащие данные об отсутствии превышения ПДК загрязняющих веществ, на которые ссылается ответчик, составлены на основании забора проб атмосферного воздуха по адресам : г. Усть-Кут, ул. Кирова, 91, ул. Кирова, 88, находящимся в значительном удалении от микрорайона Мостоотряд г. Усть-Кута.
 
    Ссылка ответчика на отсутствие стационарного полигона для складирования промышленных отходов на территории Усть-Кутского муниципального образования несостоятельна, поскольку вопрос о создании такого объекта не является предметом настоящего судебного разбирательства.
 
    Довод ответчика о подведомственности спора арбитражному суду не может быть принят во внимание, поскольку согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора г. Усть-Кута в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Усть- Кут Строй-Ресурс» об обязывании произвести очистку земельного участка от отходов лесопиления, обязывании ликвидировать задымленность на земельном участке удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Усть- Кут Строй-Ресурс» произвести очистку от отходов лесопиления земельного участка, находящегося по адресу : местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка ; ориентир: железнодорожный мост через р. Лена; почтовый адрес ориентира: Иркутская область, г. Усть-Кут; участок находится в 1,2 км на северо-восток от ориентира, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Усть- Кут Строй-Ресурс» ликвидировать задымленность на земельном участке, находящемся по адресу : местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка ; ориентир: железнодорожный мост через р. Лена; почтовый адрес ориентира: Иркутская область, г. Усть-Кут; участок находится в 1,2 км на северо-восток от ориентира, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым лица, участвующие в деле, могут ознакомиться, начиная с 19 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий: Т.И. Корчевская