Решение от 15 мая 2014 года №2-185/2014

Дата принятия: 15 мая 2014г.
Номер документа: 2-185/2014
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

к делу №2-185/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    с. Успенское 15 мая 2014 года
 
    Успенский районный суд Краснодарского края в составе
 
    председательствующего Цаюкова А.Е.,
 
    при секретаре Конарёвой Н.А.,
 
    с участием представителя истца
 
    помощника прокурора Успенского района Исканина Э.А.,
 
    представителя ответчика администрации
 
    муниципального образования Успенский район Буланова А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №16 муниципального образования Успенский район, администрации муниципального образования Успенский район о понуждении к устранению недостатков антитеррористической защищенности образовательного учреждения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Успенского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №16 муниципального образования Успенский район, администрации муниципального образования Успенский район о понуждении к устранению недостатков антитеррористической защищенности образовательного учреждения, указав в обоснование заявленных требований следующее.
 
    Прокуратурой Успенского района проведена проверка антитеррористической защищенности МБДОУ ДС №16.
 
    Проверкой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, которые требуют своего незамедлительного устранения. В нарушение норм действующего законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ ДС№16,охрана, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов лицами, имеющими статус частного охранника (детектива), либо частной охранной организацией не осуществляются, отсутствует система видеонаблюдения.
 
    В адрес заведующей МБДОУ ДС №16 прокуратурой 25.12.2013 года внесено представление об устранении недостатков антитеррористической защищенности. В ответе о результатах рассмотрения представления указано, что руководство МБДОУ ДС №16 обязуется установить систему видеонаблюдения в срок до 01.09.2014 года.
 
    Отсутствие длительное время системы видеонаблюдения может привести к возникновению предпосылок к причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также иным лицам, пребывающим на территории детского сада, в частности путем совершения террористического акта.
 
    Данные обстоятельства существенно снижают уровень антитеррористической защищенности образовательной организации.
 
    Недостатки антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в свою очередь, создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
    При этом реализация требований действующего законодательства не связана с наличием или отсутствием финансовой возможности.
 
    Прокурор просит обязать администрацию МО Успенский район выделить денежные средства в размере, необходимом МБДОУ ДС №16 для организации системы видеонаблюдения, организации охраны и обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов частными охранниками (детективами) или частной охранной организацией. Обязать МБДОУ ДС №16 при поступлении денежных средств из администрации МО Успенский район организовать охрану и обеспечить внутриобъектовый и пропускной режим частными охранниками (детективами) или частной охранной организацией, организовать систему видеонаблюдения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Успенского района Исканин Э.А. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика МБДОУ ДС №16 в суд не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Представитель ответчика администрации МО Успенский район Буланов А.Н. об удовлетворении иска в части организации видеонаблюдения возражал, в части обеспечения охраны оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда. Пояснил, что требования прокурора об организации на территории детского сада видеонаблюдения являются не обоснованными, поскольку ни в одном из перечисленных прокурором законов и подзаконных актов нет положений, предписывающих оснащение дошкольных образовательных учреждений системой видеонаблюдения.
 
    Представитель третьего лица МКУ Управления образованием МО Успенский район в суд не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.
 
    Противодействие терроризму согласно под. «а» п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, подпунктом «д» п. 11 в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Согласно подп. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к образовательным организациям, в том числе относятся дошкольные образовательные организации.
 
    Согласно ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги, предусмотренные настоящей статьей.
 
    В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в образовательных зданиях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10 утвержден Свод правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения», согласно п. 6.48 которых для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.
 
    В соответствии со ст.4 и ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Постановлением Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» установлено, что министерство образования и науки Российской Федерации разрабатывает и обеспечивает реализацию комплекса мер, предусматривающего организацию в сфере образования и науки эффективного противодействия терроризму, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
 
    Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Во исполнение Постановления Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 комплекс таких мер установлен Приказом Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 № 170 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки» (п.п. 21, 22), а также письмом Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 № 03-1423, в соответствии с которым в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включено, в том числе, наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения контроля).
 
    В адрес МБДОУ ДС №16 прокурором Успенского района 25 декабря 2013 года было внесено представление об устранении недостатков антитеррористической защищенности детского сада.
 
    Согласно уведомления МБДОУ ДС №16 система видеонаблюдения будет установлена в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Как следует из сообщения администрации МО Успенский район установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях будет завершена в 2014 году, охрана детского сада осуществляется охранниками учреждения.
 
    Как установлено в судебном заседании в МБДОУ ДС №16 отсутствует система видеонаблюдения, охрана образовательного учреждения, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов лицами, имеющими статус частного охранника (детектива), либо частной охранной организацией не осуществляются, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
 
    Недостатки антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в свою очередь, создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
    С учетом характера выявленных нарушений, объема работ по их устранению, принимая во внимание тот факт, что финансирование детских садов осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01 декабря 2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №16 муниципального образования Успенский район, администрации муниципального образования Успенский район о понуждении к устранению недостатков антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Успенский район в срок до 01 декабря 2014 года выделить денежные средства в размере, необходимом муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №16 муниципального образования Успенский район для организации системы видеонаблюдения, организации охраны и обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов частными охранниками (детективами) или частной охранной организацией.
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №16 муниципального образования Успенский район при поступлении денежных средств из администрации муниципального образования Успенский район организовать охрану и обеспечить внутриобъектовый и пропускной режим частными охранниками (детективами) или частной охранной организацией, организовать систему видеонаблюдения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий -
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать